Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

Мер административной ответственности немало, и их количество

увеличивается, с чем нельзя согласиться. Равно не заслуживает

поддержки рост числа органов, которые их вправе применять. Но есть и

крайности, когда эти меры почти не применяются, и нормы

бездействуют.

В КоАП установлен перечень органов, уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях. К их числу

относятся: административные комиссии (теперь при администрациях

районов, городов, областей; районные (городские), районные в городах

комиссии по делам несовершеннолетних; районные (городские) суды

(судьи); органы внутренних дел, органы государственной инспекции и

другие органы (должностные лица), уполномоченные на то

законодательными актами.

Проведено четкое разграничение компетенции органов

(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях.

Например, главы районной, городской, областной, краевой

администрации рассматривают дела об административных

правонарушениях, предусмотренных ст. 165-7 КоАП, на основании

протокола, составляемого должностным лицом, уполномоченным на то

главой соответствующей администрации.

Судьи районных (городских) судов рассматривают дела об

административных правонарушениях, предусмотренных ст. 40-1 - 40-13,

44, 46-1, 49-1, 104-1, 137, 146, 146-3 - 146-6, 150, 150-2, 151, 156, 158,

ч. 3 ст. 162, ст. 164-1, 165 - 165-3, 165-5 - 165-6, 165-8, 166-1, 167,

171-1 -171-3, 183-1, 183-2, 193-1, 193-2 КоАП.

Органы внутренних дел рассматривают дела об административных

правонарушениях, предусмотренных ст. 44, ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 103, ст. 104

и др.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и

налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел

вправе различные должностные лица. К ним относятся: начальники

органов внутренних дел и их заместители, начальники или заместители

начальников отделов (управлений) внутренних дел; начальники органов

внутренних дел на транспорте и их заместители; начальники или

заместители отделений милиции, имеющихся в системе органов

внутренних дел; государственные автомобильные инспекторы;

государственные автомобильные инспекторы, дорожного надзора;

участковые инспекторы милиции.

Каждое должностное лицо вправе рассматривать только те

категории административных дел, которые отнесены к его ведению. Так,

органы государственного пожарного надзора рассматривают дела об

административных правонарушениях, предусмотренных ст. 113 и 169

КоАП. Рассматривать дела об административных правонарушениях и

налагать административные взыскания от имени органов

государственного пожарного надзора вправе: главный государственный

инспектор по пожарному надзору и его заместители; старшие

государственные инспектора по пожарному надзору; государственные

инспектора по пожарному надзору. Органы железнодорожного

транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях,

совершенных на железнодорожном транспорте, предусмотренные

соответствующими статьями КоАП.

Необходимо отметить тенденцию к расширению объема

регулирования данной сферы по линии субъектов РФ, характерную для

последних лет. В субъектах РФ часто принимаются законы об

административной ответственности. Среди них наиболее

распространенными являются законы об административной

ответственности за правонарушения в сфере благоустройства,

строительства и санитарного содержания городов, поселков и сельских

населенных пунктов.

Именно таков Закон Псковской области от 29 июня 1995 г.,

устанавливающий в соответствии со ст. 31 Устава области шесть видов

административной ответственности и порядок рассмотрения дел -

административными комиссиями исполнительных органов местного

самоуправления городов и районов, центрами санэпиднадзора, органами

внутренних дел, органами архстройконтроля. Постановление по делу

может быть обжаловано в районный (городской) народный суд, решение

которого является окончательным.

11 июня 1997 г. принят Закон г. Москвы «Об административной

ответственности за правонарушения в сфере рынка ценных бумаг». Дела

рассматривают должностные лица Московского регионального отделения

ФКЦБ.

В Воронежской области некоторые муниципальные органы,

увлекаются наложением штрафов для «пополнения» местной казны. Тут

и штрафы за проезд по улице на грузовом автомобиле, за полив огорода

в неурочное время, за неявку к начальству по вызову, за недостойное

поведение в быту. В итоге в 1994 г. по протестам прокуроров было

отменено 147 незаконных местных актов, в 1995 - 219, в 1996 - 329

(См.: Г. Литвинцев. Что ни чин - то свой почин. - РГ, 21 мая 1997 г.).

Как видно, нечеткость границ административно-правового

регулирования сохраняется, и это вредит общему правопорядку.

Однако отрадно, что дело не сводится только к санкциям.

Примечательно, что в зарубежных странах стали применяться

стимулирующие средства в борьбе с правонарушениями.

Весной 1997 г. правительство одного балтийского государства

утвердило законопроект об имущественном вознаграждении граждан,

указавших на факты нарушения налогового или таможенного

законодательства. До 30% суммы конфискованных товаров или

выявленных недоимок - вот, «плата» за информацию о

правонарушениях. И в Италии недавно приняты новые правила

сообщения властям конфиденциальной информации.

Такие нормы весьма полезны и для нашей практики.

§ 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Процессуальный порядок производства по делам об

административных правонарушениях мы изложили близко к тексту Ко-

АП. Его задача - своевременное, всестороннее, полное и объективное

выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном

соответствии с законодательством, .обеспечение исполнения

вынесенного постановления, выявление причин и условий,

способствующих совершению административных правонарушений,

предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе

соблюдения законов, укрепление законности.

Порядок производства по делам об административных

правонарушениях в органах (должностными лицами), уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях,

определяется КоАП, иными законодательными актами и

постановлениями Правительства.

Охарактеризуем принципы рассмотрения дел об административных

правонарушениях на началах равенства граждан.

Во-первых, рассмотрение дела об административном

правонарушении осуществляется на началах равенства перед законом и

органом, рассматривающим дело, всех граждан независимо от

происхождения, социального и имущественного положения, расовой и

национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к

религии, рода и характера занятий, -места жительства и других

обстоятельств.

Во-вторых, дело об административном правонарушении

рассматривается открыто. В целях повышения воспитательной и

предупредительной роли производства по делам об административных

правонарушениях такие дела могут рассматриваться непосредственно в

трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя.

Заметим: это случается очень редко.

В-третьих, осуществляется прокурорский надзор за исполнением

законов при производстве по делам об административных

правонарушениях.

В-четвертых, производится сбор и оценка доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении

являются любые фактические данные, на основе которых в

определенном законом порядке органы (должностные лица)

устанавливают наличие или отсутствие административного

правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные

обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об

административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого

к административной ответственности, показаниями потерпевшего,

свидетелей, заключением эксперта, показаниями специальных

технических средств, вещественными доказательствами, протоколом об

изъятии вещей и документов, а также иными документами.

Орган (должностное лицо) оценивает доказательства по своему

внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и

объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности,

руководствуясь законом и правосознанием.

О совершении административного правонарушения составляется

протокол уполномоченными на то должностным лицом либо

представителем общественной организации.

В протоколе об административном правонарушении указывается:

дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица,

составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время

совершения и существо административного правонарушения;

нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное

правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они

имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для

разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом,

совершившим административное правонарушение; при наличии

свидетелей и потерпевшего протокол может быть подписан также и

этими лицами.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и

обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП.

Протокол направляется органу (должностному лицу),

уполномоченному рассматривать дела об административном

правонарушении. Определены случаи, когда протокол об

административном правонарушении не составляется.

Если составление протокола является обязательным, нарушитель

может быть доставлен в милицию.

При совершении нарушений правил пользования средствами

транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения,

правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на

транспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и

санитар-но-противоэпидемических правил на транспорте, нарушитель

может быть доставлен уполномоченным на то лицом в милицию, если у

него нет документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей,

которые могут сообщить необходимые данные о нем, а также если у него

отсутствуют необходимые документы на транспортное средство.

Особое значение имеют меры обеспечения производства по делам

об административных правонарушениях.

В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами, в

целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны

другие меры воздействия, установления личности, допускаются

административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей,

транспортных средств и изъятие вещей и документов. Порядок

административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей,

транспортных средств и изъятие вещей и документов определяется

законодательством, КоАП и другими актами.

Об административном задержании составляется протокол, в

котором указываются: дата и место его составления, должность,

фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о

личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол

подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В

случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается

запись об этом. По просьбе лица, задержанного за совершение

административного правонарушения, о месте его нахождения

уведомляются его родственники, администрация по месту работу или

учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей

или лиц, их заменяющих, обязательно.

Личный досмотр может производиться уполномоченными на то

должностными лицами органов внутренних дел, военизированной

охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных

войск, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами,

также и других уполномоченных на то органов Досмотр вещей может

производиться уполномоченными на то должностными лицами органов

внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации,

таможенных учреждений, пограничных войск, органов леса-охраны,

органов рыбоохраны, органов, осуществляющих государственный надзор

за соблюдением правил охоты, а в случаях, предусмотренных

законодательными актами, также и других уполномоченных на то

органов.

Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной

ловли, добытой продукции и других предметов осуществляется, как

правило, в присутствие лица, в собственности или владении которого

они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи,

предметы могут быть подвергнуты, досмотру с участием двух понятых в

отсутствие собственника (владельца).

О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо

делается соответствующая запись в протоколе об административном

правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Допускается изъятие вещей и документов. Вещи и документы,

являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения,

обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей,

изымаются должностными лицами органов, предусмотренных

соответствующими статьями КоАП. Изъятые вещи и документы хранятся

впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в

местах, определяемых органами (должностными лицами), которым

предоставлено право производить изъятие вещей и документов, а после

рассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они

в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу,

либо уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются.

Предусмотрено отстранение граждан от управления транспортным

средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание

транспортного средства.

Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и

изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным

лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору.

Рассмотрим теперь круг лиц, участвующих в производстве по делу

об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе

знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять

доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела

пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном

языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на

котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело

об административном правонарушении рассматривается в присутствии

лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие

этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются

данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения

дела и если от него не поступило ходатайство об отложении

рассмотрения дела.

Потерпевшим является лицо, которому административным

правонарушением причинен моральный, физический или имущественный

вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела,

заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу об

административном правонарушении. Потерпевший может быть допрошен

в качестве свидетеля.

Участвуют и законные представители. Интересы лица,

привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего,

являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих

физических или психических недостатков не могут сами осуществлять

свои права по делам об административных правонарушениях, вправе