Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
Исходя из требований ст. 268 КоАП, жалоба на постановление
административного органа (должностного лица) подается в суд в течение
десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска
указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен
судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено
постановление. Уважительность причин пропуска проверяется в
судебном заседании.
В соответствии с требованиями ст. 238 ГПК и ст. 272 КоАП суд
обязан в полном объеме проверить законность и обоснованность
постановления по делу об административном правонарушении. При
подготовке дела к судебному разбирательству во всех случаях должны
быть истребованы: протокол о совершении административного
правонарушения, протокол заседания коллегиального органа, если дело
об административном правонарушении рассматривалось этим органом
(ст. 260 КоАП), постановление по делу об административном
правонарушении. В случае необходимости для выяснения обстоятельств
дела могут быть истребованы и другие доказательства.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении суд вправе использовать любые
средства доказывания, предусмотренные законом (ст. 49 ГПК), в т.ч. и
заключения экспертов.
В соответствии со ст. 270 КоАП подача в установленный срок
жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении
административного взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к
рассмотрению, должен поставить в известность орган, осуществляющий
исполнение постановления, о поданной жалобе и о приостановлении в
связи с этим исполнения постановления о наложении административного
взыскания.
Содержание решения суда по делу об административном правока-
рушении должно отвечать требованиям ст. 197 ГПК.
При этом в случае признания необоснованным привлечения
заявителя к административной ответственности за отсутствием состава и
события административного правонарушения, а также при наличии иных
перечисленных в ст. 227 КоАП обстоятельств, исключающих
производство по делу об административном правонарушении, суд
выносит решение об отмене постановления и о прекращении дела об
административном правонарушении.
Суд вправе изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных
нормативным актом об ответственности за административное
правонарушение.
Установив, что постановление по делу об административном
правонарушении было вынесено органом (должностным лицом),
неправомочным решать данное дело, суд своим решением отменяет
постановление, а дело об административном правонарушении, если не
истекли сроки наложения административного взыскания, направляет на
рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Целям обеспечения правильного и единообразного применения
судами уголовного законодательства об ответственности за уклонение от
уплаты налогов служит постановление Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.
В нем даны квалификационные оценки действий должностных лиц.
Шагом вперед в развитии начал судопроизводства в
административной сфере был Закон РФ «Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан», принятый 27
апреля 1993 г. Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. внес в него
изменения и дополнения.
Отметим главное - каждый гражданин вправе обратиться с жалобой
в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями)
государственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, общественных
объединений или должностных лиц, государственных служащих
нарушены его права и свободы. •
Ответственность государственного служащего наступает в связи с
его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об основах
государственной службы в Российской Федерации «.
Действие статей данного закона в отношении государственных
служащих распространяется также на муниципальных служащих в
случае приравнивания их федеральным законодательством к
государственным служащим.
К действиям (решениям) государственных органов, органов
местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,
общественных объединений и должностных лиц, государственных
служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся
коллегиальные и единоличные действия (решения), в т.ч. представление
официальной информации, ставшей основанием для совершения
действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и
свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином
его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо
обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных
органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных
служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в
той же части статьи.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица,
государственные служащие обязаны ему предоставить возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если нет установленных
федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в
этих документах и материалах.
Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия
(решения), так и послужившую основанием для совершения действий
(принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. К
официальной информации относятся сведения в письменной или устной
форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и
представленные в адрес государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,
общественных объединений или должностных лиц, государственных
служащих, совершивших действия (принявших решения), с
установленным авторством данной информации, если она признается
судом как основание для совершения действий (принятия решений).
Установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой
на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо
непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности
государственному органу, общественному объединению, должностному
лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке
подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в
месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или
он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе
обратиться с жалобой в суд.
Жалоба может быть подана гражданином, права которого
нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина
надлежаще уполномоченным представителем общественной
организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению
гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту
нахождения органа, должностного лица, государственного служащего.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по
своей инициативе, вправе приостановить исполнение обжалуемого
действия (решения).
Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в
установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты
пошлины или уменьшить ее размер.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие
сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении
его права; один месяц со дня получения гражданином письменного
уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица в
удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после
подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный
ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы
может быть восстановлен судом.
Подчеркнем - жалоба гражданина на действия (решение)
государственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, общественных
объединений, должностных лиц, государственных служащих
рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с
учетом особенностей, установленных этим законом. На государственные
органы и иных ответчиков, действия (решения) которых обжалуются
гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально
доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин
освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых
действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и
свобод.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие
(решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование
гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо
иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность
государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения,
предприятия или должностного лица, государственного служащего за
действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод
гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших
действия (принявших решения), признанные незаконными, суд
определяет меру предусмотренной ФЗ «Об основах государственной
службы Российской Федерации», другими федеральными законами
ответственности государственного служащего, вплоть до представления
об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи
действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем
представлена информация, ставшая основанием для незаконных
действий (решений).
Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными
незаконными действиями (решениями), а также представлением
искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не
нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в
удовлетворении жалобы.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех
государственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, общественных
объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и
подлежит исполнению на всей территории РФ. Решение суда
направляется соответствующему органу, объединению или должностному
лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее 10
дней после вступления решения в законную силу.
Обращения в суд по поводу решений управленческих органов
становятся все более частыми. Основой для исков служат нормы
законов, которые нарушаются административными актами и действиями.
Это могут быть специальные обращения по поводу конкретных актов,
как в случае рассмотрения Новгородским городским судом иска экологов
об отмене распоряжения районной администрации об отводе земель
Российскому акционерному обществу «Высокоскоростные магистрали»
вопреки положениям законов (См.. Сегодня, 3 октября 1997 г.).
Соответствующие изменения и дополнения внесены в ГПК.
Напомним, что в ГПК выделено производство по делам, возникающим из
административно-правовых отношений. Оно включает в себя
рассмотрение жалоб на неправильности в списках избирателей, жалоб
на действия административных органов или должностных лиц,
общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и
свободы граждан, а также дела о взыскании с граждан недоимки по
налогам, самообложению сельского населения и государственному
обязательному страхованию (ст. 231-244).
В проекте ГПК, одобренном в первом чтении летом 2001 г.
выделено производство по делам, возникающим из публично-правовых
отношений.
1. Суд рассматривает дела, возникающие из публично-правовых
отношений:
1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
2) по заявлениям об оспаривании решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих;
3) по заявлениям о защите избирательных прав и права граждан
Российской Федерации на участие в референдуме:
4) по заявлениям об оспаривании постановлений органов и
должностных лиц, управомоченных рассматривать материалы об
административных правонарушениях;
5) иные дела, возникающие из публично-правовых отношений и
отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из
публично-правовых отношений означает следующее. Дела, возникающие
из публично-правовых отношений, рассматриваются и разрешаются по
общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и
дополнениями, установленными главами 25-28 настоящего Кодекса и
другими федеральными законами. Эти дела рассматриваются
единолично, кроме дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части, которые рассматриваются и разрешаются в
коллегиальном составе.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-
правовых отношений, не применяются правила о заочном
судопроизводстве, установленные главой 22 настоящего Кодекса.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-
правовых отношений, суд не связан основаниями и доводами
заявленных требований. Суд может признать обязательной явку
должностных лиц.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-
правовых отношений, не применяются нормы искового производства о
признании иска, встречном иске, мерах по обеспечению иска, мировом
соглашении.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-
правовых отношений, суд может признать обязательной явку в судебное
заседание представителя государственного органа, органа управления
объединения, общественной организации или должностного лица. В
случае их неявки должностные лица могут быть подвергнуты штрафу до
ста минимальных размеров оплаты труда.
Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публично-
правовых отношений, по заявлению заинтересованных лиц. В заявлении
должно быть указано, какие действия (бездействие), решения должны
быть признаны незаконными, какие конкретно права и свободы лица
нарушены этими действиями {бездействием).
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке
подчиненности орган или к должностному лицу не является
обязательным условием для подачи заявления в суд.
Если при предъявлении заявления будет установлено, что имеет
место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление
без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления
искового заявления с соблюдением требований статей 132, 133
настоящего Кодекса. Если при этом нарушаются правила о подсудности
дела, судья отказывает в принятии заявления.
Пропуск срока на подачу жалобы, истечение срока для наложения
взыскания, а также срока для исполнения постановления не могут
служить основанием к отказу в принятии судом заявления для
рассмотрения его по существу. Уважительность причины пропуска срока
проверяется судом при рассмотрении дела.
Субъекты административного права выступают и в качестве
субъектов конституционного судопроизводства. В ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» закреплены его
полномочия рассматривать дела по спорам о компетенции (п. 2 ст. 3). В
гл. XI урегулирована процедура рассмотрения таких споров, включая
право на обращение в Конституционный Суд, допустимость ходатайства,
пределы проверки и принятия итогового решения по делу. Из смысла
этих статей применительно к исполнительным органам следуют два
ограничения-условия: право на обращение принадлежит только
федеральному Правительству и органам исполнительной власти
субъектов РФ (правительствам, главам администраций, губернаторам), и
оспариваемая компетенция процедуры определяется Конституцией РФ.
Есть и другой аспект. Как отмечают исследователи,
конституционный статус предпринимателей и признание
конституционного экономического публичного порядка,
государственного регулирования придают судебной защите основных
экономических прав и свобод предпринимателей комплексный характер.
Взаимодействие конституционного суда, арбитражных и общих судов не
препятствует участию субъектов административного права в оценке их
актов. Правовая позиция суда, включающая понимание общих
принципов права, принципов и норм международного права, толкования
конституции, внутригосударственных договоров, может охватывать
широкий спектр правовых вопросов. Конституционные прецеденты, и в
сфере управления могут быть способом нормативного решения (См.: Г.А.
Гаджиев. Защита основных экономических прав и свобод
предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. - М.: 1995, с.
160-221).