Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

безопасного, эффективного и устойчивого функционирования

транспортного комплекса, а также координация деятельности органов,

осуществляющих надзорные функции в этой сфере;

проведение экономических реформ, институционных

преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом

предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным

отношениям;

формирование и проведение в транспортном комплексе

экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической,

кадровой и социальной политики;

формирование и совершенствование правовых основ

функционирования транспортного комплекса;

содействие повышению эффективности работы и

конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на

международном рынке транспортных услуг, привлечению зарубежных

инвестиций в его развитие;

осуществление государственной политики в области развития

международного сотрудничества и внешнеэкономических связей РФ с

другими государствами и международными организациями в порученной

сфере деятельности при координации этих вопросов МИД, РФ.

Некоторое представление об организации управления в сфере

авиации дают положения Воздушного кодекса РФ.

Государственное регулирование использования воздушного

пространства осуществляют: а) специально уполномоченный орган в

области обороны - полное государственное регулирование

использования воздушного пространства; б) специально

уполномоченные органы в области гражданской авиации -

государственное регулирование деятельности по использованию той

части воздушного пространства, которая в установленном порядке

определена для воздушных трасс (внутренних и международных),

местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских

аэродромов и аэропортов.

Организация использования воздушного пространства

предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного

воздушного движения, а также другой деятельности по использованию

воздушного пространства. Организация использования воздушного

пространства включает в себя: а) установление структуры воздушного

пространства; 6) планирование и координацию использования

воздушного пространства в соответствии с государственными

приоритетами, установленными ст. 13 Воздушного кодекса РФ; в)

обеспечение разрешительного порядка использования воздушного

пространства; г) организацию воздушного движения, представляющую

собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию

потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в

целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и

организацию потоков воздушного движения; д) контроль за

соблюдением федеральных правил воздушного пространства.

Организация использования воздушного пространства

осуществляется единой системой организации воздушного движения, а

также органами пользователей воздушного пространства - органами

обслуживания воздушного движения (управления полетами) в

установленных для них зонах и районах в порядке, определенном

Правительством РФ.

Положение о единой системе организации воздушного движения

утверждается Правительством РФ.

Любые изменения в данной сфере должны быть обоснованы, не

порождая ослабления целостности транспорта. Именно этим объясняется

принятие 25 декабря 1996 г. Постановления Совета Федерации «О

социально-экономических последствиях реорганизации системы

управления железными дорогами Российской Федерации», в котором

выражена обеспокоенность проектами, готовящимися без участия

субъектов Федерации и без необходимой проработки.

Централизованное управление присуще и связи. Долгие годы в

стране действовали Минсвязи Союза ССР и министерства связи союзных

и автономных республик и их территориальные органы. В РФ устойчивое

Минсвязи было преобразовано в 1997 г. в Государственный комитет по

связи и информатизации. В его системе находятся предприятия и

организации, предоставляющие услуги электросвязи по регионам, по

распространению теле- и радиопрограмм, услуги почтовой связи. Среди

них есть крупные акционерные общества, действующие как в масштабах

РФ, так и в отдельных регионах.

Правовую основу развития и функционирования всех звеньев

связи составляют ФЗ «О связи» и ФЗ «О почтовой связи». Система

федеральных органов исполнительной власти в области связи выглядит

следующим образом.

Управление деятельностью в области связи осуществляется в

соответствии с ФЗ «О связи» федеральными органами исполнительной

власти в области связи, объединенными в единую систему, в

установленном порядке. Указанные органы в пределах своих

полномочий несут ответственность за состояние и развитие всех видов

связи. Структура и организация деятельности федеральных органов

исполнительной власти в области связи определяются положениями,

утверждаемыми Правительством РФ.

Задачами федеральных органов исполнительной власти в области

связи, входящих в единую систему, являются: разработка предложений

по государственной политике в области связи и обеспечение ее

реализации, общее регулирование в области связи; межотраслевая

координация на коллегиальной основе функционирования и развития

электросвязи; организация и обеспечение государственного надзора и

контроля за деятельностью в области связи; разработка предложений по

государственной политике в области распределения и использования

радиочастотного спектра и обеспечение их реализации; разработка

проектов развития в области почтовой связи и обеспечение их

реализации.

Разработка и реализация политики и процедур в области

распределения радиочастотного спектра, эффективного использования

радиочастот и орбитальных позиций спутников связи в соответствии с

интересами РФ с учетом международных договоров и соглашений

обеспечиваются Правительством РФ. Оно устанавливает порядок

выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования,

строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы

радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также

определяет комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных

помех.

Особо регулируется управление сетями связи при чрезвычайных

ситуациях и в условиях чрезвычайного положения. Оно осуществляется

в соответствии с законодательством РФ федеральными органами

исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами

управления связью правительственных органов, Вооруженных Сил РФ,

федеральных органов исполнительной власти в области гражданской

обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных

бедствий, а также иных федеральных органов исполнительной власти, в

ведении которых находятся ведомственные сети связи. Уполномоченные

на то государственные органы имеют право приоритетного

использования, а также приостановки деятельности любых сетей и

средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм

собственности.

Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших

введение чрезвычайного положения, в соответствии с законодательством

РФ о чрезвычайном положении могут быть образованы специальные

временные органы связи, которым передаются полностью или частично

соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной

власти в области связи и органов связи субъектов РФ, на территории

которых введено чрезвычайное положение.

Управление деятельностью государственных предприятий и

учреждений почтовой связи, имущество которых находится в

федеральной собственности, осуществляется уполномоченным на то

федеральным органом исполнительной власти в области почтовой связи

- Федеральной службой почтовой связи. Федеральная служба почтовой

связи входит в единую систему федеральных органов исполнительной

власти в области связи и имеет право создавать свои территориальные

органы.

Государственные предприятия и учреждения почтовой связи,

созданные на базе имущества, находящегося в федеральной

собственности, являются организациями Федеральной службы почтовой

связи. Федеральная служба почтовой связи обеспечивает реализацию

государственной политики в области почтовой связи в РФ. Положение о

Федеральной службе почтовой связи утверждается Правительством РФ.

§ 5. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Стратегический курс - защита прав собственности и развитие

корпоративного управления. Намечено:

обеспечить защиту добросовестных приобретателей ценных бумаг,

недвижимости, иной собственности, совершенствовать механизмы

государственной регистрации и регистрации иными лицами прав на

отдельные виды имущества, определенные законодательством, создать

надежные и эффективные системы регистрации перехода прав на

имущество, бессрочного хранения информации о совершенных сделках и

субъектах прав;

способствовать формированию системы объединения интересов

лиц, чьи права нарушены, в том числе ввести институт коллективных

исков для защиты прав неопределенного круга инвесторон, расширить

практику косвенных (производных) исков, которыми защищаются права

не только группы акционеров, но и корпорации в целом;

обеспечить привлечение к ответственности должностных лиц

органов государственной власти, недобросовестные действия которых

нанесли прямой ущерб субъекту собственности (инвестору) или стали

причиной иных нарушений его прав.

Защита прав акционеров и инвесторов будет включать в себя

защиту как имущественных прав, так и прав на участие в управлении.

В целях повышения прозрачности деятельности организаций будет

расширен состав раскрываемой организациями информации и усилена

ответственность за сроки предоставления, достоверность и качество

предоставляемой информации. Будет создана единая информационная

система, обеспечивающая равноправный, своевременный и финансово

необременительный доступ к публичным отчетам эмитентов ценных

бумаг.

Правительство Российской Федерации поддержит развитие

институтов третейских судов как эффективных механизмов досудебного

разрешения споров, в том числе третейского суда, специализирующегося

на защите прав инвесторов.

Усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на

создание в полном объеме соответствующей нормативной базы и

действенных механизмов ее применения исходя из следующих

принципов: установление равного правового режима для юридических и

физических лиц в гражданских правоотношениях; ориентация на частно-

правовые способы защиты собственности, обеспечение правопорядка в

сфере гражданского оборота не только за счет превентивных

ограничений, но и за счет возможности быстрой компенсации в полной

мере любого причиненного ущерба законным правам и интересам

участников гражданских правоотношений.

В целях развития корпоративного управления Правительство РФ

намерено проводить работу по совершенствованию законодательства и

формированию судебных механизмов защиты интересов собственников,

кредиторов, управляющих, работников организаций, а также

способствовать распространению позитивной практики корпоративного

управления и внедрению в российских компаниях общепризнанных норм

и правил корпоративного поведения.

Развитие корпоративного управления в среднесрочной перспективе

требует согласованных изменений в законодательстве об акционерных

обществах, о банкротстве, о рынке ценных бумаг, трудовом,

административном и уголовном праве.

Большое значение для развития корпоративных отношений,

защиты прав акционеров и кредиторов будет иметь повышение

финансовой прозрачности организаций посредством поэтапного

сближения российских стандартов финансовой отчетности с

международными системами финансовой отчетности.

Новым участком административно-правового управления является

правовое обеспечение малого предпринимательства. Оно выступает

мощным резервом развития, поскольку самостоятельная экономическая

деятельность граждан признана ее доминантой. Предпринимательство

способствует не только маневренности и увеличению производственно-

торговых потенциалов, но и стимулирует хозяйственную инициативу.

Особенно это касается малого предпринимательства, где занято около 40

млн. граждан. В данной сфере быстрее растут объемы производства,

рентабельность.

Отрадно, что постепенно отпочковывается блок нормативного

регулирования данной сферы. Сначала - определение. Субъектами

малого предпринимательства (малое предприятие) являются

коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия

РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций

(объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%.

Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не

являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает

25%. Средняя численность работников за отчетный период не должна

превышать предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в

строительстве -100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском

хозяйстве -60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в

оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом

обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при

осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также

физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью

без образования юридического лица.

Отношение к малому предпринимательству было неодинаковым -

его то осуждали, то игнорировали, то поддерживали. Сейчас нужен

прочный юридический режим предпринимательской деятельности,

стимулирующий ее участников и гарантирующий им защиту интересов,

обеспечивающий правильное сочетание с общественными,

государственными интересами. Такой режим создают различные

правовые акты и поэтому в нормативном массиве выделяется ряд

«слоев» регулирования предпринимательства вообще и малого, в

частности.

Исходным является положение ст. 34 Конституции РФ о праве

каждого на свободное использование своих способностей и имущества

для предпринимательской и иной не запрещенной законом

экономической деятельности. Ему соответствует норма ст. 8 о признании

и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм

собственности.

Названные конституционные нормы формируют ядро статуса

предпринимателя. Элементами статуса являются конституционные права

предпринимателя - свобода экономической деятельности, свобода

научного, технического творчества, право свободно выражать свои

мысли и мнения, передавать, производить и распространять

информацию (ч. 4 ст. 29), выбирать род деятельности и профессию (ч. 1

ст. 37), запрет недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34), право на

доброе имя (деловую репутацию) (ч. 1 ст. 23), конституционные

обязанности (платить налоги и сборы - ст. 57, сохранять природу и

окружающую среду - ст. 58, соблюдать законы - п. 2 ст. 15). В него

входят также конституционные принципы, законные интересы,

конституционные гарантии (См. подробно: Г.А. Гаджиев. Защита

основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и

в Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1995, с. 126-160).

Устойчивость и правильное понимание и применение

конституционных норм важно для ориентации и государственных

органов, и хозяйствующих субъектов. Их нужно последовательно

реализовывать в законодательстве, во всей системе правового

обеспечения предпринимательства, включая и малое.

Для правового обеспечения малого предпринимательства

характерны две особенности. Это - многоуровневый нормативный

массив, включающий в себя кроме положений Конституции и нормы

гражданского, административного права.

Развивается специальное законодательство. Таковы ФЗ «О

государственной поддержке малого предпринимательства в Российской

Федерации», ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения и учета для

субъектов малого предпринимательства».

Специфика развития малого предпринимательства с учетом

местных условий обусловливает появление специальных законов в

субъектах РФ. Действует, например, Закон г. Москвы «Об основах малого

предпринимательства в Москве». Есть подобные законы и в других

субъектах РФ, например, в Свердловской и Омской областях.