Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
многоцелевых социальных акций. По этому соглашению между двумя
видами служб координируются самые необходимые меры: социальная
адаптация молодежи, социальные мероприятия по месту жительства,
борьба против бедности, социальной неуверенности и вытеснения людей
из общества. Кроме того, соглашение гармонизирует использование
исследовательских возможностей этих служб.
Сделаем вывод: управление в социальной сфере является
комплексным, программным, функциональным, отраслевым.
§ 2. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ
В случаях, когда законодательство устанавливает компетенцию РФ
и ее субъектов в различных отраслях социальной сферы, приходится
сочетать конституционно-правовые и собственно административно-
правовые элементы.
Так, в ФЗ «Об образовании» в рамках ст. 28 о компетенции РФ
можно выделить: правовое регулирование отношений в области
образования в пределах своей компетенции; разработку и реализацию
федеральных и международных программ образования с учетом
социально-экономических, демографических и других условий и
особенностей; формирование федеральных государственных органов
управления образованием, а также ведомственных органов управления
образованием и руководство ими, назначение руководителей этих
органов; согласование назначений руководителей образовательных
учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено
законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях;
установление порядка создания, реорганизации и ликвидации
образовательных учреждений; установление перечней профессий и
специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и
профессиональное образование; создание, реорганизация и ликвидация
образовательных учреждений федерального подчинения, аттестация и
государственная аккредитация образовательных учреждений, создание
независимой от органов управления образованием государственной
аттестационной службы; организация и координация материально-
технического обеспечения Федеральной программы развития
образования и гшых целей федеральных программ в области
образования; разработка и утверждение типовых положений об
образовательных учреждениях; установление порядка лицензирования,
аттестации и государственной аккредитации образовательных
учреждений; установление порядка аттестации педагогических
работников государственных и муниципальных образовательных
учреждений и работников органов управления образованием;
установление федеральных компонентов государственных и
образовательных стандартов и эквивалентности документов об
образовании на территории РФ, нострификации на территории РФ
документов об образовании иностранных государств.
В пределах компетенции субъектов Федерации административно-
правовое управление выражается в: определении особенностей порядка
создания, реорганизации, ликвидации и финансирования
образовательных учреждений; разработке и реализации региональных
программ развития образования; формировании государственных
органов управления образованием и руководстве ими, назначении
руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами
управления образованием); создании, реорганизации и ликвидации
образовательных учреждений соответствующего подчинения,
лицензировании образовательных учреждений; установлении
национально-региональных компонентов государственных
образовательных стандартов; установлении местных налогов и сборов на
цели образования; установлении региональных нормативов
финансирования образования; организации финансирования местных
органов управления образованием и образовательных учреждений,
оказании им посреднических услуг в части материально-технического
обеспечения; установлении дополнительных требований к
образовательным учреждениям в части строительных норм и правил,
санитарных норм, охраны, здоровья обучающихся, воспитанников,
оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
установлении дополнительных к федеральным льгот обучающимся,
воспитанникам и педагогическим работникам образовательных
учреждений, а также видов и норм материального обеспечения
указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников.
Установлен порядок разграничения компетенции органов
государственной власти и органов управления образованием. Речь идет
о том, что установленная ст. 28 и 29 ФЗ «Об образовании» компетенция
в области образования федеральных органов государственной власти,
федеральных органов управления образованием органов
государственной власти субъектов РФ фиксирована в исчерпывающем
перечне и не может быть изменена иначе как законом. Разграничение
компетенции в области образования между федеральными органами
законодательной и исполнительной власти определяется в соответствии
с Конституцией РФ законом, регулирующим деятельность Правительства
РФ.
Закон определил систему органов управления образованием в РФ.
В РФ создаются и действуют следующие государственные органы
управления образованием: федеральные (центральные)
государственные органы управления образованием; федеральные
ведомственные государственные органы управления образованием;
государственные органы управления образованием субъектов РФ.
Государственные органы управления образованием создаются
решением соответствующего органа исполнительной власти.
Деятельность органов управления образованием направлена на
обеспечение выполнения законов, Федеральной программы развития
образования, государственных образовательных стандартов и
функционирования системы образования на уровне государственных
нормативов.
К компетенции органов управления образованием в обязательном
порядке относятся:
разработка и реализация целевых федеральных и международных
программ в области образования;
разработка государственных образовательных стандартов и
установление эквивалентности (нострификации) документов об
образовании;
государственная аккредитация образовательных учреждений,
содействие их общественной аккредитации;
установление порядка аттестации педагогических работников
образовательных учреждений различных типов и видов и требований к
образовательным цензам данных педагогических работников;
формирование структуры системы образования; разработка
перечней профессий и специальностей, по которым ведутся
профессиональная подготовка и профессиональное образование;
прямое финансирование деятельности учрежденных ими
образовательных учреждений;
создание государственных фондов стабилизации и развития
системы образования; разработка государственных нормативов
финансирования образовательных учреждений, а также материально-
технической обеспеченности и оснащенности образовательного
процесса;
прогнозирование развития сети образовательных учреждений,
•подготовка предложений по выделению из федерального бюджета
целевых субсидий на нужды развития образования в регионах;
контроль исполнения законодательства РФ в области образования,
государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой
дисциплины в системе образования.
Для отрасли образования характерна высокая степень
самостоятельности образовательных организаций как субъектов и
объектов управления. Ими осуществляется большой объем
саморегуляции в пределах, установленных законодательством, типовым
положением и собственным уставом.
К компетенции образовательного учреждения относятся:
материально-техническое обеспечение образовательного процесса,
оборудование помещений в соответствии с государственными и
местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах
собственных финансовых средств;
привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной
уставом, дополнительных источников финансовых и материальных
средств;
подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за
уровень их квалификации;
организация и совершенствование методического обеспечения
образовательного процесса;
разработка и утверждение образовательных программ и учебных
планов;
разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и
дисциплин;
разработка и утверждение по согласованию с органами местного
самоуправления годовых календарных учебных графиков;
установление структуры управления деятельностью
образовательного учреждения, -штатного расписания, распределение
должностных обязанностей;
установление ставок заработной платы и должностных окладов
работников образовательного учреждения в пределах собственных
финансовых средств и с учетом ограничений, установленных
федеральными и местными нормативами;
установление надбавок и доплат к должностным окладам
работников образовательных учреждений, порядка и размеров их
премирования;
разработка и принятие устава образовательного учреждения;
разработка и принятие правил внутреннего распорядка
образовательного учреждения, иных локальных актов;
самостоятельное формирование контингента обучающихся,
воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не
предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении
соответствующих типа и вида и ФЗ «Об образовании»;
самостоятельное осуществление образовательного процесса в
соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и
свидетельством о государственной аккредитации.
Не без оснований ставится вопрос о целесообразности
формирования и развития самостоятельной отрасли права и
законедательства - образовательного законодательства (См.: В.И. Шка-
тулла, Образовательное право. - М.: Норма, 2001). У нее складывается
свой предмет и методы правового регулирования, включающие
применение наряду с административным правом норм гражданского,
трудового права. Система законодательства охватывает, естественно,
два уровня, что облегчает децентрализацию управления.
Выделению функций специального органа в сфере образования из
общей системы управления данной сферой послужит рас-смотрение
статуса Министерства образования РФ.
Периодически Положения о Минобразования утверждаются
Правительством РФ. Оно является федеральным органом исполнительной
власти, проводящим государственную политику и осуществляющим
управление в сфере общего, профессионального и дополнительного
образования, а также в сфере научной и науно-технической
деятельности учреждений среднего и высшего профессионального
образования, научных и иных организаций сферы образования.
В нашей стране всегда действовали специальные органы народного
образования - министерства, государственные комитеты. Как
отмечалось, ныне на федеральном уровне это Министерство общего и
профессионального образования, в республиках - министерства, в
областях - департаменты образования. Их статус определяется
положениями, которые утверждаются органами общей компетенции.
Аналогичным образом регулируется и разграничивается
компетенция РФ и ее субъектов в ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» (ст. 24, 25). В соответствии с этим
определяется компетенция Правительства РФ, министерства или
госкомитета, аналогичных органов на уровне субъектов Федерации.
Примечательна статья 3 «Автономия высших учебных заведений и
академические свободы». Под автономией высшего учебного заведения
понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров,
осуществление учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной
деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего
учебного заведения, утвержденным в установленном законодательством
порядке.
Высшее учебное заведение несет ответственность за свою
деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за
соответствием деятельности высшего учебного заведения целям,
предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей
компетенции учредитель (учредители) высшего учебного заведения и
государственный орган управления образованием, выдавший лицензию
на ведение образовательной деятельности.
Педагогическим работникам из числа профессорско-
преподавательского состава, научным работникам и студентам высшего
учебного заведения предоставляются академические свободы, в т.ч.
свобода педагогического работника высшего учебного заведения
излагать учебный предмет по своему усмотрению. Подчеркнем:
предоставляемые академические свободы влекут за собой
академическую ответственность за создание оптимальных условий для
свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.
Воспользуемся обзором управления образованием во Франции,
подготовленным Французской Ассоциацией руководящих работников в
области образования.
Министерство национального образования обладает всей полнотой
полномочий в данной сфере, где получали образование (1990/91
учебный год) более 12 400 000 учащихся и студентов: в дошкольных
учреждениях и начальной школе - 6 100 000; в средней школе - 4 100
000; в высшей школе - более 1 700 000.
Министерство национального образования руководит 58 395
детскими садами и начальными школами, примерно 79 000 лицеями и
колледжами, более чем сотней университетов и других высших учебных
заведений.
В государственной службе образования задействованы и другие
министерства, в частности: Министерство сельского хозяйства,
представленное сельскохозяйственными колледжами и лицеями,
высшими агрономическими, ветеринарными и другими -школами;
Министерство обороны, имеющее военные колледжи и лицеи^а также
высшие школы, дающие образование в основных областях науки, -
Политехническая школа, высшие военные заведения.
Французская метрополия и ее заморские территории разделены на
26 учебных округов, которые являются административными
образованиями, подчиненными только государственной службе
национального образования. Каждый из округов, кроме четырех,
соответствует региону.
Главою учебного округа является ректор - чиновник высокого
ранга, назначаемый Советом министров, - который представляет
Министерство национального образования. Он осуществляет контроль за