Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
Сфере развития малого предпринимательства посвящены также
указы Президента РФ и президентов ряда республик, постановления
федерального и республиканских правительств, акты администраций
краев и областей. Правовые акты и методические материалы и
рекомендации готовит Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого
предпринимательства.
Другая особенность правового обеспечения малого
предпринимательства - его комплексный характер. Речь идет о законах и
актах, имеющих иную сферу применения, но касающихся также
деятельности субъектов малого предпринимательства. Таковы,
например, КЗоТ, ГК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». К сожалению, между
разными правовыми актами есть противоречия, наблюдается и
дублирование. Неверное их толкование и применение создает множество
юридических коллизий.
Поясним теперь ряд административно-правовых аспектов малого
бизнеса. Закон устанавливает общий порядок - субъект малого
предпринимательства с момента подачи заявления установленного
образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах
исполнительной власти, уполномоченных действующим
законодательством. Причем субъекты РФ и органы местного
самоуправления не вправе устанавливать дополнительные условия для
регистрации.
Уклонение от регистрации субъектов малого предпринимательства
или необоснованный отказ в регистрации могут быть обжалованы в суд с
возмещением уплаченной пошлины истцу в случае решения в его
пользу. В случае признания судом незаконности действий органов
регистрации последние возмещают, расходы, перечисляемые на счет
субъекта малого предпринимательства.
Субъекты малого предпринимательства самостоятельны в выборе
направлений и определении содержания своей деятельности. Здесь
важны нормы о лицензировании их деятельности и сертификации
продукции, установленные в ст. 8 упомянутого закона г. Москвы.
Лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности, срок
принятия решения о выдаче лицензии не должен превышать 30
календарных дней с момента подачи заявления и других документов.
Срок лицензии не может быть менее трех лет.
Возможны льготы - предоставление преимущественного права на
определенные виды деятельности, отсрочки платы за выдачу лицензии и
т.д. Работники органов, уполномоченных на ведение лицензионной
деятельности, несут ответственность за ненадлежащее выполнение
своих обязанностей.
Гарантиями и стимулами для малого предпринимательства служат
право применять ускоренную амортизацию основных производственных
фондов, списывать дополнительно как амортизацианные отчисления до
50% первоначальной стоимости основных фондов. Введено льготное
кредитование с компенсацией разницы кредитным организациям за счет
средств фондов поддержки малого предпринимательства.
Малое предпринимательство дает эффект, когда втягивается в зону
общеэкономической деятельности. Поэтому обеспечивается участие
субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и
товаров (услуг) для государственных нужд. Правительство РФ, органы
исполнительной власти субъектов Федерации предусматривают
резервирование для субъектов малого предпринимательства
определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов
продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.
Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и
заключении государственных контрактов обязаны размещать у
субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема
поставок для государственных нужд данного вида продукции.
Статья 13 упомянутого Закона г. Москвы регулирует доступ
субъектов малого предпринимательства к получению городских заказов
на производство продукции, товаров и оказание услуг. Ими реализуется
определенная доля от общего объема ежегодных заказов для нужд
города (не менее 15% от общего объема заказов в стоимостном
вы,ражении). Для распределения этой доли проводятся целевые
подрядные конкурсы.
Распоряжением мэра г. Москвы от 26 июля 1995 г. «О создании
рыночной основы развития предпринимательства в г. Москве» введены
некоторые новшества. Внесены изменения в постановление
Правительства Москвы от 16 сентября 1993 г. «О порядке управления
недвижимостью (зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями) в
Москве», после п. 22 добавлен новый пункт в редакции: «Установить
ответственность Москомимущества перед предпринимателем в случае
нарушения им договоров и сроков оформления необходимых документов
при проведении конкурсов или аукционов в виде выплаты неустойки
предпринимателю-победителю в размере 0,1% от стоимости лота за
каждый просроченный день при наличии 100% оплаты стоимости лота
победителем конкурса или аукциона и передачи на оформление
документов в полном объеме».
В распоряжение мэра от 18 декабря 1992 г. «О порядке и условиях
проведения конкурсов на предоставление в долгосрочную аренду
земельных участков в г. Москве» после п. 4 добавлен новый пункт в
редакции: «Установить ответственность Москомзема перед
предпринимателем в случае нарушения им договоров и сроков
оформления необходимых документов при проведении конкурсов или
аукционов в виде выплаты неустойки предпринимателю-победителю в
размере 0,1% от стоимости лота за каждый просроченный день при
наличии 100% оплаты стоимости лота победителем конкурса или
аукциона и передачи на оформление документов в полном объеме».
В Ленинградской области действует областной закон о поддержке
малого предпринимательства на территории области. Согласно ст. 3
ежегодно правительство области должно выделять 2% в расходной части
бюджета для поддержки малых предприятий.
Важна производственно-технологическая поддержка субъектов
малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы
местного самоуправления осуществляют мероприятия по содействию в
обеспечении субъектов малого предпринимательства современным
оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков,
лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-
технологических центров и других объектов инфраструктуры,
создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.
Но не разрешены все вопросы лизинговой деятельности, в частности по
льготам на ввозимое оборудование. А ведь получая оборудование в
лизинг, малые предприятия могли бы выплачивать за него деньги
постепенно.
Страхование субъектов малого предпринимательства
осуществляется на льготных усХовиях. При этом страховые организации,
осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства,
пользуются льготами в порядке, установленном действующим
законодательством.
Важное значение имеет регулирование налогообложения субъектов
малого предпринимательства. Порядок налогообложения, освобождения
субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и
рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым
законодательством. Если изменения налогового законодательства
создают менее благоприятные убловия по сравнению с ранее
действовавшими, то в течение первых 4 лет своей деятельности
указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке,
который действовал на момент их государственной регистрации.
Федеральными законами и законами субъектов РФ
устанавливаются льготы по налогообложению субъектов малого
предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства,
а также предприятий и организаций, создаваемых в целях выполнения
работ для субъектов малого предпринимательства. Но обращение к
соответствующим статьям законов республик и областей показывает их
почти полное совпадение с соответствующими нормами федерального
законодательства, а о размерах и сроках уплаты налогов в них имеются
лишь отсылки к другим актам. Нет процедуры решения налоговых
вопросов. Такой недостаток следовало бы устранить.
ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности
для субъектов малого предпринимательства» вводит эту систему для
организаций с числом работающих до 15 человек и индивидуальных
предпринимателей, которые могут выбирать любую систему
налогообложения. Установлены ставки единого налога на доход,
подлежащего зачислению в федеральный бюджет (10%), в бюджеты
субъектов Федерации и местный бюджет, (в суммарном размере не более
20%). Патент, выданный сроком на один год налоговыми органами,
удостоверяет право применения упрощенной системы налогообложения.
Серьезное внимание уделяется государственной поддержке малого
предпринимательства. В упомянутом ФЗ и соответствующих законах
субъектов Федерации подробно регулируются формы государственной
поддержки. Кратко назовем их - формирование инфраструктуры
поддержки и развития субъектов малого предпринимательства, создание
льготных условий для использования государственных ресурсов,
привлечение к выполнению государственных программ, подготовка и
повышение квалификации кадров для малого предпринимательства,
информационное обеспечение, создание фондов поддержки малого
предпринимательства.
Поясним подробнее назначение и статус указанных фондов -
государственных и муниципальных.
Фондом поддержки малого предпринимательства является
некоммерческая организация, создаваемая в целях формирования
программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и
развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования
бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации
государственного и муниципального имущества, доходов от собственной
деятельности, добровольных взносов.
Основными направлениями деятельности фонда поддержки малого
предпринимательства являются: привлечение и эффективное
использование финансовых ресурсов для реализации целевых программ,
проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; участие
в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в
реализации программ развития и поддержки малого
предпринимательства; участие в формировании инфраструктуры, рынка,
обеспечивающей равные условия деятельности в области малого
предпринимательства; поддержка инновационной деятельности
предпринимательских структур; содействие в привлечении инвестиций
для развития малого предпринимательства; организация консультаций
по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.
Широкий спектр предпринимательства очень важен. И здесь
следует назвать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере, являющийся некоммерческой организацией.
Фонд вправе, в частности, предоставлять для реализации федеральных,
региональных и отраслевых программ и проектов малого
инновационного предпринимательства финансовую помощь на
возвратной основе. Он может выступать поручителем и гарантом по
обязательствам юридических и физических лиц.
Как видно, происходит переход от прямого финансирования малых
предприятий со стороны государства к расширению их поддержки со
стороны фондов.
И в регионах развивается движение малого предпринимательства,
поддерживаемое властями. Сошлемся, в частности, на программу
государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской
области на 1995-1996 гг., утвержденную постановлением главы
администрации 14 августа 1995 г. Областное Агентство поддержки
предпринимательства и привлечения инвестиций аккумулирует средства.
Готовится положение о механизме финансовой поддержки субъектов
малого предпринимательства. Вводится порядок рассмотрения
инвестиционных проектов и обеспечения гарантий под кредиты. Банки
активнее кредитуют субъектов малого бизнеса.
Компетенция органов исполнительной власти по вопросам
регистрации юридических и физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица, в качестве индивидуальных предпринимателей определена
распоряжением мэра Санкт-Петербурга 5 июля 1995 г. Этим занята
Регистрационная палата и районные администрации.
Малое предпринимательство и местное самоуправление - хорошие
партнеры. ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» регулирует их отношения.
Договоры, координация, муниципальный заказ, создание предприятий -
таковы легальные средства для решения задач развития малого
предпринимательства (ст. 31, 33, 34), и ими надо умело и активно
пользоваться. Пока же сделано немного, хотя опыт администраций г.
Иркутска, Новосибирска в проведении ярмарки, выставок обнадеживает.
Каковы бы ни были правовые и организационные условия, успех
развития предпринимательства зависит от людей. Поэтому юридический
и экономический всеобуч в данной сфере и целенаправленная
подготовка стоят в повестке дня. Действуют школы, курсы, семинары по
предпринимательству. Организуется широкое обучение граждан.
Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. «Об организации
обучения незанятого населения основам предпринимательской
деятельности» Фонду поддержки предпринимательства и развития
конкуренции, министерствам и госкомитетам поручено организовать
разработку учебных программ и планов, методических материалов. В
регионах должны развиваться образовательные учреждения.
Предпринимательство, и особенно малое предпринимательство, -
это инициатива и самоорганизация граждан в экономической сфере.
Административное право должно помочь его развитию.
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
§ 1. КОМПЛЕКСНЫЙ ХАРАКТЕР УПРАВЛЕНИЯ
Конституционный принцип приоритета прав и интересов человека
является определяющим для деятельности всех государственных
органов, организаций, учреждений и предприятий. Ему должны
следовать все субъекты права, связана ли их деятельность с
экономической, социальной, политической или иными сферами жизни
государства и общества. Ориентация, приоритеты, мощное развитие
систем жизнеобеспечения человека придают социальной сфере особый
смысл, поскольку она непосредственно связана с человеком, с его
потребностями и духовным миром. Входящие в эту сферу отрасли
культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
науки, экологии объединены общей целью, содержанием и тенденциями
развития. Взаимосвязь отраслей настолько тесная, что каждая в
отдельности не может развиваться планомерно, гармоничность человека
как целостной личности служит их своеобразным интегратором. Но и
специфика отраслей очевидна, и ее нельзя игнорировать. Об этом
подробнее расскажем ниже.
Сейчас выделим то общее, что характерно для организации
управления как отдельными отраслями, так и социальной сферой в
целом. Это'
1. Непосредственная ориентация управления на обеспечение и
реализацию конституционных прав граждан на труд, на жилище,
образование, на пользование достижениями культуры, на медицинскую
помощь, на свободу мысли и слова, творчества и ДР.
2. Децентрализация управления, когда на федеральном уровне
осуществляются стратегические функции в данной сфере, на уровне
субъектов Федерации - тактические, на местном уровне -оперативное
обслуживание граждан. Гарантируется автономия социально-культурных
учреждений.
3. Широкая демократизация управления, опирающаяся на развитие
самодеятельности граждан и активное участие добровольных обществ,
творческих союзов и др.
4. Сочетание методов государственного регулирования с методами
общественной регуляции и саморегуляции граждан.
5. Обеспечение комплексного управления развития социальной
сферы путем координирующих и интегрирующих функций
государственных органов и применения широкого спектра средств
общественных согласований, а также механизма взаимодействия всех
участников социально-культурных отношений.
В названной программе развития бюджетного федерализма
выявлена зависимость данной сферы и социальной сферы. Отмечается,
что с бюджетной реформой непосредственно связаны реформы
социальной сферы. Прежде всего это относится к системе социальной