Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
организации работ по выполнению федеральных целевых программ и
обеспечению поставок продукции для федеральных государственных
нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Ими
могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное
казенное предприятие или государственное учреждение.
Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и
поставку продукции для обеспечения федеральных государственных
нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях
(поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками
государственных контрактов. Государственные заказчики могут на
договорной основе передавать соответствующим предприятиям,
организациям и учреждениям часть своих функций на условиях,
предусматриваемых Правительством РФ при утверждении таких
заказчиков.
Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми
ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и
являются ответственными за реализацию федеральных целевых
программ и обеспечение федеральных государственных нужд.
Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам
государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из
федерального бюджета.
Государственный контракт определяет права и обязанности
государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных
государственных нужд и регулирует отношения поставщика с
государственным заказчиком при выполнении государственного
контракта. Государственным контрактом могут быть предусмотрены
контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по
выполнению государственного контракта и оказание консультативной и
иной помощи поставщику. По решению Правительства РФ
государственный заказчик может вносить необходимые изменения в
государственный контракт или прекращать действие государственного
контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в
соответствии с действующим законодательством.
Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна
соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов
и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным
относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее
безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей
среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.
Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов
государства, размещение заказов на поставку продукции для
федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или)
закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Порядок закупки и поставки
продукции для федеральных государственных нужд устанавливается
Правительством РФ в соответствии с ФЗ «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд» и другими законодательными
актами РФ Для федеральных казенных предприятий Правительство РФ
может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения
государственных контрактов на поставку продукции для федеральных
государственных нужд.
Каков механизм ответственности в сфере выполнения
государственного оборонного заказа? Правительство РФ и иные
федеральные органы исполнительной власти, определяемые
Правительством, несут ответственность за осуществление военно-
технической политики, обеспечение выполнения федеральной
программы разработки, создания и производства вооружения и военной
техники на 10-летний период, других федеральных программ,
своевременное обеспечение государственного заказчика финансовыми
средствами для авансирования и оплаты продукции (работ, услуг) и
выполнения других работ по оборонному заказу.
Государственный заказчик несет ответственность за своевременное
доведение оборонного заказа до головного исполнителя (исполнителя),
за целевое использование выделяемых ему за счет федерального
бюджета средств для авансирования и оплаты продукции (работ, услуг).
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из
сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом
(контрактом), виновная сторона возмещает другой стороне причиненные
ею убытки в порядке и размерах, которые установлены гражданским
законодательством РФ и государственным контрактом (контрактом).
Головной исполнитель (исполнитель) в случае невыполнения или
ненадлежащего выполнения им обязательств, предусмотренных
государственным контрактом (контрактом), лишается права на
экономическое стимулирование, предусмотренное ст. 9 указанного ФЗ.
Споры, возникшие между государственным заказчиком и головным
исполнителем (исполнителем) и исполнителем (другим исполнителем)
при заключении, изменении, расторжении и выполнении
государственных контрактов (контрактов), а также споры по
возмещению причиненных убытков рассматриваются в арбитражных
судах.
И еще одна разновидность организации управления - программное
управление. Оно организуется путем подготовки, утверждения и
выполнения целевых программ, имеющих как отраслевой, так и
комплексный характер. Выше говорилось о специальных программных
органах. Но чаще всего участниками программы являются многие органы
и организации.
§ 4. ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Нетрудно заметить, что в последние годы резко ослабевает
отраслевой принцип управления экономикой. Причина заключается в
широком развитии гражданско-правовых средств и форм хозяйствования
и применении диспозитивных методов регулирования экономических
отношений. Новые экономические комплексы в отраслях сочетаются с
новыми функциями министерств и ведомств. Промышленность чаще
всего охватывается функциями Минэкономики. Ей оказывается
государственная поддержка и, конечно, на нее влияет государственно-
нормативное регулирование. К тому же не всегда удается найти
правильную пропорцию общих и специализированных функций и
адекватных им структур.
В сельском хозяйстве действует Министерство сельского хозяйства
и продовольствия, в республиках и областях - аналогичные
департаменты, в сельских районах - ассоциации крестьянских хозяйств,
фермеров, акционерные общества и т.п. Тем не менее аграрно-
промышленный сектор остается объектом внимания государства. Немало
указов Президента и постановлений Правительства посвящается его
поддержке, укреплению материальной базы, льготному кредитованию.
Много решений принимается правительствами и администрациями
субъектов Федерации, но подчас по «ситуациям». Тем не менее
результаты пока плохие.
ФЗ от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании
агропромышленного производства» вводит ряд регуляторов прямого и
косвенного воздействия, которыми должны уметь пользоваться
организации - государственные и аграрные.
Сфера строительства долгие годы управлялась через систему
Министерства строительства. В последние годы существования Союза
ССР были специализированные и территориальные (по крупным
регионам) министерства строительства. В РФ в последнее десятилетие
действовало федеральное Министерство строительства. Весной 1997 г.
оно было преобразовано в Государственный комитет РФ по жилищной и
строительной политике, что открыло широкие возможности выбора форм
«строительного хозяйствования» в отраслях и регионах.
Укрепление законодательной базы в виде Закона РФ «Об основах
федеральной жилищной политики», Градостроительного кодекса, ФЗ «Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации» создает
юридические условия, с одной стороны, для соблюдения единых
нормативных строительных и архитектурных требований, с другой - для
интенсивного строительства с учетом местных условий.
Поясним компетенцию государственных органов в области
архитектуры. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и
соответствующие органы субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и
градостроительства осуществляют свою деятельность на основании
градостроительного законодательства.
Федеральный орган архитектуры и градостроительства с участием
соответствующих органов субъектов РФ осуществляет разработку и
реализацию государственной политики в области архитектуры и
координирует работу органов архитектуры и градостроительства,
обеспечивает разработку нормативных правовых актов, организует
деятельность лицензионных архитектурных органов.
Органы местного самоуправления в порядке, установленном
законодательством, могут быть наделены полномочиями по
регулированию архитектурной деятельности, определенными законом.
Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют
федеральный орган архитектуры и градостроительства и
соответствующие органы субъектов РФ
Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства,
возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора
отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа
архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим
органом исполнительной власти. В городах и иных поселениях с
населением менее 50 000 человек (за исключением городов-курортов и
исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при
отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного
архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее
архитектурное образование.
Здесь важны связи с общественностью. Научным центром в области
архитектуры, градостроительства и строительных наук является
Российская академия архитектуры и строительных наук. Общественные
профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов
(градостроителей, дизайнеров) в соответствии с их уставами
осуществляют функции защиты профессиональных интересов
архитекторов и представителей других профессий в области
архитектуры и градостроительства. Общественные общероссийские
профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов
вправе участвовать в лицензировании архитектурной деятельности в
порядке, установленном Правительством РФ.
Сфера торговли остается преимущественно децентрализованной.
Министерство торговли и комитет по торговле отошли в прошлое.
Оставшиеся функции в области внутренней торговли перешли к
федеральному Министерству внешних экономических связей и торговли.
Затем и Министерству экономического развития и торговли. Ныне
субъекты РФ через департаменты торговли, потребительского рынка
осуществляют управление в данной сфере, причем не оперативно-
распорядительное, а скорее регулятивное.
В августе 1997 г. Правительство РФ утвердило Правила оказания
услуг общественного питания в соответствии с Законом РФ «О защите
прав потребителей».
Показательно в этом плане Постановление Правительства РФ от 1
мая 1996 г. «О некоторых мерах по дальнейшему развитию торговли».
Подведены итоги Всероссийского совещания-семинара «Опыт
реформирования и развития торговли в г. Москве». Отмечена полезность
специальных программ по реконструкции торговых предприятий,
упорядочению уличной торговли, созданию оптовых рынков, системы
контроля за работой предприятий сферы бытового обслуживания.
Признано необходимым подготовить проект ФЗ «О государственном
регулировании торговой деятельности».
Происходят большие перемены в управлении жилищным и
коммунальным хозяйством. Тенденция децентрализации управления,
характерная для прошлых десятилетий, ныне усиливается развитием в
данной сфере разных форм собственности. Государственный,
муниципальный и частный жилой фонд требуют на верхнем уровне
преимущественно нормативных решений, на нижнем - оперативно-
распорядительных, принимаемых в районах и городах жилищными
департаментами, управлениями и отделами, дирекциями по
эксплуатации жилого фонда и т.п. Шире развиваются договорные
отношения.
Указом Президента от 28 апреля 1997 г. утверждена Концепция
реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. В
основу системы управления в этой сфере поставлено разделение
функций между собственником - домовладельцем, управляющей
организацией, подрядными организациями и органом госконтроля за
предоставлением услуг населению. Выбор вариантов - за органами
субъектов РФ и местным самоуправлением. Федеральные стандарты
здесь служат опорой и индикаторами, равно как и Положение о
государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации. В
2001 г. обновляется концепция преобразований данной сферы.
Предстоящая реформа жилищно-коммунального хозяйства внесет
много нового в управление им. Но и без этого достаточно оснований
вести речь о формировании отрасли жилищного законодательства (См.:
Жилищное законодательство России, сборник нормативных документов с
комментарием. - М.: 1996), а в перспективе - и отрасли коммунального
законодательства, развиваемой преимущественно на уровне субъектов
РФ. Административное право «включается» в них нормами о статусе
органов и императивном регулировании.
Организация государственного управления транспортом
характеризуется рядом особенностей. Во-первых, здесь требуются
преимущественно централизованные формы управления ввиду
очевидного единообразия функционирования видов транспорта и
соответствующих правил, их технологической целостности. В последние
годы существования Союза ССР действовали союзные министерства
путей сообщения, гражданской авиации, морского флота. Управление
речным и автомобильным транспортом было децентрализованным. Во-
вторых, требуется обеспечить управление транспортом как единым
целым, как комплексом, в котором тесно увязаны пассажирские и
грузовые потоки и согласованы циклы деятельности. Без этого
транспортная система не может функционировать эффективно.
' В современный период этим задачам отвечает формирование
обновленной системы законодательства. Приняты Воздушный кодекс РФ,
ФЗ «О железнодорожном транспорте», Кодекс торгового мореплавания.
Обновляются уставы автомобильных и железных дорог, другие правила
и регламенты.
Правительство РФ решает узловые вопросы развития
транспортного комплекса и его отдельных отраслей, технической
оснащенности, экономико-организационной базы функционирования
транспорта федерального значения. В субъектах РФ вопросы
регионального транспорта отнесены к ведению правительств,
губернаторов или глав администраций.
К действующим в настоящее время специализированным органам
относятся федеральное Министерство транспорта и федеральное
Министерство путей сообщения. Департаменты внутри первого из них
построены применительно к управлению видами транспорта и их
функциональному обслуживанию, во втором - по территориальному
функциональному принципу. Обсуждается вопрос о слиянии министерств
в одно министерство транспорта.
Основными задачами Минтранса являются:
формирование и реализация государственной транспортной
политики в порученной сфере деятельности, направленной на
удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в
перевозках и других видах транспортных услуг;
разработка совместно с Минэкономики, МПС РФ; ФАС России и ФДС
России стратегии развития транспорта в РФ и ее реализация на основе
общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;
взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ
по координации совместной деятельности в целях формирования и
реализации государственной транспортной политики в порученной
сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров
и грузов по территории РФ, формирования единого транспортного
пространства страны;
государственное регулирование, управление и контроль в
пределах своей компетенции, направленные на обеспечение