Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

4) эффект территориальной дифференциации (чем выше

региональные/местные различия в производстве и потреблении

бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких

уровнях бюджетной системы они должны предоставляться);

5) эффект масштаба (концентрация бюджетных расходов, при

прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств).

В общем случае необходимо стремиться к закреплению всех 3-х

видов расходных полномочий (нормативно-правовое регулирование,

обеспечение средствами, финансирование) по данной общественной

услуге (функции) за одним уровнем бюджетной системы (исходя, прежде

всего, из конституционного разграничения предметов ведения), что }

предотвращает возникновение «нефинансируемых мандатов».

Использование регуляторов трех уровней:

1) обязательных для исполнения минимальных требований,

установленных в федеральном законодательстве;

2) рекомендуемых нормативов и параметров, соблюдение которых

будет учитываться при предоставлении целевой обусловленной

финансовой помощи (субсидий) из федерального бюджета;

3) дополнительных, более высоких стандартах управления

общественными финансами, добровольно принимаемыми и

выполняемыми органами власти субъектов и местного самоуправления

(например, «Кодекс лучшей практики» и др.).

Обязательные федеральные требования следует ограничить

стандартами и процедурами, необходимыми и достаточными для

обеспечения единства бюджетной системы и базовых принципов

организации бюджетной процесса на всех ее уровнях (бюджетная

классификация, бухгалтерский учет, отчетность, раскрытие информации

и т.д.).

Большой объем деятельности осуществляют Минфин РФ,

министерства финансов республик и департаменты и управления

финансов других субъектов Федерации. Их полномочия определяются

как вышеназванными законами, указами, правительственными актами,

так и соответствующими положениями. Главное - организация работы по

подготовке проекта бюджета и исполнение его доходной и расходной

статей, регулирование бюджетной деятельности всех организаций,

проверка правильности финансовых операций, оперативное

регулирование внутри-федеральных бюджетных отношений.

Действует также единая централизованная система органов

федерального казначейства, состоящая из Главного управления

федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему

территориальных органов - по субъектам Федерации, городам и районам.

Положение о федеральном казначействе утверждено 27 августа 1993 г.

Главными задачами органов казначейства являются: организация,

осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета,

управление доходами и расходами этого бюджета на счетах

казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и

государственными (федеральными) внебюджетными фондами,

финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и

использованием внебюджетных (федеральных) средств; сбор, обработка

и анализ информации о состоянии государственных финансов,

представление законодательным и исполнительным органам

государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях

Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных {федеральных)

внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;

управление и обслуживание совместно с ЦБР и другими

уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего

долга РФ; разработка методологических и инструктивных материалов,

порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к

компетенции казначейства, обязательных для органов государственной

власти, предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии с задачами, возложенными на казначейство,

Главное управление федерального казначейства: а) организует

бюджетное и финансовое исполнение бюджета РФ и финансовое

исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов; б)

руководит работой территориальных органов федерального

казначейства; в) доводит до территориальных органов федерального

казначейства размеры, ассигнований из бюджета РФ по обслуживаемым

этими органами территориям РФ; г) ведет сводный реестр

распорядителей средств бюджета РФ, государственных (федеральных)

внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств; д)

организует распределение в установленных размерах между бюджетом

РФ и бюджетами субъектов Федерации, а также передачу в местные

бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и

доходам; е) осуществляет управление доходами и расходами бюджета

РФ и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися

в ведении Правительства РФ.

Управление в сфере налоговых отношений представляет собой

единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства,

за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в

соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей.

Законы о Государственной налоговой службе и о федеральных органах

налоговой полиции определяют статус этих органов, их права и

обязанности, взаимоотношения с другими государственными органами, с

плательщиками налогов. Обе службы построены по территориальному

принципу.

Федеральные органы налоговой полиции являются

правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения

экономической безопасности РФ. Задачами федеральных органов

налоговой полиции являются: выявление, предупреждение и пресечение

налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом

других экономических преступлениях органы налоговой полиции

обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные

органы; обеспечение безопасности деятельности государственных

налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных

посягательств при исполнении служебных обязанностей;

предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых

органах.

Федеральные органы налоговой полиции являются

централизованной системой органов налоговой полиции с

подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и

директору ФСНП РФ. Систему федеральных органов налоговой полиции

составляют - ФСНП РФ на правах госкомитета РФ; органы Федеральной

службы налоговой полиции по республикам, краям, областям, городам

федерального значения, автономной области, автономным округам

(управления, отделы) - территориальные органы. Есть органы налоговой

полиции городов и районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а

также межрайонные отделы управлений, отделы Федеральной службы

налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.

Федеральную службу налоговой полиции возглавляет Директор

ФСНП РФ (в ранге председателя госкомитета РФ), который назначается

на должность и освобождается от должности Президентом РФ по

представлению Председателя Правительства РФ.

Общее руководство деятельностью федеральных органов

налоговой полиции и координацию осуществляет Директор ФСНП РФ

Первый заместитель Директора и заместитель Директора ФСНП РФ

назначаются на должность и освобождаются от должности

Правительством РФ по представлению Директора ФСНП РФ. Начальники

управлений Федеральной службы налоговой полиции по республикам

назначаются на должность и освобождаются от должности Директором

ФСНП РФ по согласованию с правительствами республик.

В качестве совещательного органа в ФСНП РФ и управлениях

налоговой полиции по республикам образуются коллегии, персональный

состав и порядок работы которых по представлению соответственно

Директора ФСНП РФ и начальников управлений Федеральной службы

налоговой полиции по республикам утверждаются соответственно

Правительством РФ и Директором ФСНП РФ.

Организация деятельности ФСНП РФ определяется положением о

ней, утверждаемым Правительством РФ. Управления (отделы)

Федеральной службы налоговой полиции по краям, областям, городам

федерального значения, автономной области, автономным округам

возглавляются начальниками, назначаемыми на должность и

освобождаемы.-ми от должности Директором ФСНП РФ. Местные органы,

налоговой полиции возглавляются начальниками, назначаемыми на

должность и освобождаемыми от должности начальниками управлений

(отделов) Федеральной службы налоговой полиции по республикам,

краям, областям, городам федерального значения, автономной области,

автономным округам.

И все же организация управления в данной сфере требует

корректировки, которую следует провести, избегая разбухания

аппарата. Нужно сделать его работу строго регламентированной и

эффективной.

Все более широкое распространение в условиях формирующейся

рыночной экономики приобретает регулирование отношений,

возникающих при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг

(акции, облигации и др.).

Этому посвящен ФЗ «О рынке ценных бумаг», в котором определен

статус Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В качестве органа

исполнительной власти она осуществляет:

- разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг

и координацию федеральных органов исполнительной власти по

вопросам регулирования рынка ценных бумаг;

- утверждает стандарты, эмиссии ценных бумаг, проспектов

эмиссии ценных бумаг эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных

бумаг на территории РФ, и порядок регистрации эмиссии и проспектов

эмиссии ценных бумаг;

- разрабатывает и утверждает единые требования к правилам

осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

- устанавливает обязательные требования к операциям с ценными

бумагами, нормы допуска ценных бумаг к их публичному размещению,

обращению, котированию и листингу, расчетно-депозитарной

деятельности;

- устанавливает обязательные требования к порядку ведения

реестра;

- устанавливает порядок it осуществляет лицензирование

различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных

бумаг, а также приостанавливает или аннулирует указанные лицензии в

случае нарушения требований законодательства РФ о ценных бумагах;

- осуществляет контроль за соблюдением требований

законодательства о ценных бумагах, стандартов и требований,

утвержденных Федеральной комиссией;

- утверждает квалификационные требования, предъявляемые к

лицам и организациям, осуществляющим профессиональную

деятельность с ценными бумагами, к персоналу этих организаций,

организует исследования по вопросам развития рынка ценных бумаг;

- разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных

актов, связанных с вопросами регулирования рынка ценных бумаг;

- разрабатывает соответствующие методические рекомендации по

практике применения законодательства о ценных бумагах;

- осуществляет руководство региональными отделениями

Федеральной комиссии.

Федеральная комиссия принимает решения по вопросам

регулирования рынка ценных бумаг, деятельности профессиональных

участников рынка ценных бумаг, саморегулируемых организаций

профессиональных участников рынка ценных бумаг и контроля за

соблюдением законодательства РФ и нормативных актов о ценных

бумагах. Решения комиссии принимаются в форме постановлений.

Постановления, принятые Федеральной комиссией, подписываются ее

npedcedamejieM, a в его отсутствие - его первым заместителем.

В Постановлении Правительства РФ от 4 февраля 1997 г.

Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг разрешено иметь 6

департаментов: регулирования инвестиционной деятельности на рынке

ценных бумаг; регулирования деятельности организаторов торговли на

рынке ценных бумаг, брокерской, дилерской и депозитарной

деятельности; контроля за проведением операций с ценными бумагами;

регулирования выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг;

методологии финансовой информации и отчетности; взаимодействия с

регионами.

Организация управления в банковской сфере имеет свои

особенности (См. подробно: Г.А. Тосунян. Банковское дело и банковское

законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. - М.: 1995).

Здесь своеобразно сочетаются нормы административного, гражданского

и банковского законодательства.

Банковское законодательство в РФ - новая отрасль

законодательства. До 1990 г. правовое положение банков и все вопросы

их организации и деятельности регулировались подзаконными актами -

решениями Правительства СССР, приказами, инструкциями,

методическими указаниями Минфина СССР и Госбанка Союза ССР. Эти

акты характеризовались установлением строго централизованного

порядка банковской деятельности и взаимоотношений Госбанка и его

звеньев с государственными и хозяйственными организациями.

Начало становлению банковского законодательства было по--

ложено Законом РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской

деятельности». В этом законе были впервые определены понятия и виды

банков, их вхождение в банковскую систему, основные принципы

деятельности, порядок открытия и преобразования банков, способы

защиты прав и интересов кредиторов и вкладчиков банка, отношения

между банками, учет в банках и надзор за их деятельностью. 1 декабря

1990 г. был принят Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке

России)», в котором закреплен принцип независимости ЦБР от

распорядительных и исполнительных органов государственной власти.

Председатель ЦБР был введен в состав Правительства. Закон определил

роль ЦБР в организации денежного обращения, порядок ведения его

операций и выполнения внешнеэкономических функций, а также

взаимоотношений с другими банками (См.: А.Г. Братко. Центральный

Банк в банковской системе России. - М.: Спарк, 2001).

В результате новой экономической политики и обновления

законодательной базы экономики и банковской деятельности в стране

быстро развивалась сеть банков. Значительно выросли объемы

банковских операций и услуг, что привело к активному включению

банков в экономический оборот. Потребовались новые правовые акты по

поводу различных видов их деятельности.

Указами Президента РФ регулируются разные стороны банковской

деятельности - индексация денежных доходов и сбережений граждан,

снятие ограничений на использование средств населения на

специальных счетах в Сбербанке России, организация Российско-

Американского инвестиционного банка, деятельность иностранных

банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на

территории РФ и т.д. 10 июня 1994 г. издан Указ «О совершенствовании

работы банковской системы Российской Федерации». В нем установлены

меры по сдерживанию инфляции и защите интересов вкладчиков банков.

К их числу относятся усиление надзора ЦБР за деятельностью

коммерческих банков и кредитных учреждений, развитие

потребительского кредита, создание федерального фонда страхования

активов банковских учреждений. Сняты некоторые ограничения

деятельности иностранных банков и совместных банков на территории

РФ.

И тем не менее многие актуальные правовые вопросы банковской

деятельности решены далеко не полностью. Именно этим объясняется

подготовка законов о внесении изменений и дополнений в

вышеназванные базовые законы о банках и банковской деятельности и о

ЦБР

Согласно ст. 75 Конституции право осуществления денежной

эмиссии принадлежит исключительно ЦБР. Кроме того, п. 2 этой статьи

гласит, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная

функция ЦБР, которую он осуществляет независимо от других органов

государственной власти.

Контрастной в этом смысле является ст. 133 Конституции

Республики Саха (Якутия), которая предоставляет Национальному банку

республики право регулировать банковскую деятельность, совершать

кредитно-денежные и иные операции. В развитие этой статьи

Конституции Законом Республики Саха (Якутия) «О банках и банковской

деятельности» расширены полномочия банков республики. Если в

России банки имеют право открывать на территории Федерации и за ее

пределами филиалы и представительства на основании

законодательства, действующего на соответствующей территории, то

согласно закону Республики Саха (Якутия) банки имеют право открывать

на территории республики и за ее пределами - в РФ, государствах СНГ и

в иностранных государствах - свои филиалы, представительства, а также

самостоятельные предприятия, деятельность которых направлена на

удовлетворение нужд коммерческих банков.

Аналогичные примеры несоответствия российскому

законодательству и превышения прав, закрепленных в Конституции РФ,

имеются и в законодательстве Республики Башкортостан. Статья 11'

Конституции объявляет государственной собственностью республики

государственные банки Республики Башкортостан, валютный фонд,

республиканские пенсионные, страховые, федеральные и иные фонды. В

Законе Республики Башкортостан «О банках и банковской деятельности»

излагаются условия для иностранных банков и банков с участием

иностранного капитала, открывающих филиалы в Республике

Башкортостан {ст. 22) Этой нормы нет в аналогичных законах РФ и

Республики Саха (Якутия). Вся деятельность иностранных банков