Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

пресекать недобросовестную деятельность целого ряда

предпринимателей.

Впервые лицензирование хозяйственной деятельности было

введено Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской

деятельности» (п. 4 ст. 21). Предполагалось, что в дальнейшем

Правительством будет установлен перечень таких видов деятельности.

Но этого не произошло, и в последующем отдельные виды

лицензирования вводились по мере необходимости различными актами.

Множественность субъектов их принятия на разных уровнях создает

немало сложностей в определении критериев, порядка лицензирования,

прав предпринимателей, их ответственности.

Перелом в лучшую сторону обеспечивает ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности», принятый летом 2001 г.

Названный ФЗ регулирует отношения, возникающие между

федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением

лицензирования отдельных видов деятельности.

В целях обеспечения единства экономического пространства на

территории РФ Правительство РФ в соответствии с определенными

Президентом РФ основными направлениями внутренней политики

государства: утверждает положения о лицензировании конкретных

видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной

власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов

деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование

которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

предоставление лицензий; переоформление документов,

подтверждающих наличие лицензий; приостановление, возобновление

действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестра

лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении

лицензируемых видов деятельности. Порядок осуществления

полномочий лицензирующих органов устанавливает положениями о

лицензировании конкретных видов деятельности. Федеральные органы

исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной

власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих

полномочий.

Поясним различные правовые нормы, которые регулируют

лицензирование предпринимательской деятельности. Обратимся к

законам.

Так, в cm. 12-16, 45 Закона РФ «О недрах» регулируется порядок

выдачи лицензий на право пользования недрами. В развитие его норм

Комитетом по геологии и использованию недр принято Положение о

порядке лицензирования пользования недрами. Затем последовало

письмо комитета «О применении пункта 19 Положения о порядке

лицензирования пользования недрами». В дополнение к письму Роском-

недр от 10 сентября 1992 г. комитет сообщал, что п. 19 Положения о

порядке лицензирования пользования недрами для действующих

горнодобывающих или иных предприятий, пользующихся недрами, в т.ч.

имеющих горный отвод или получивших право на пользование недрами

в ином порядке, установлена особая процедура получения лицензий на

право пользования недрами. Она заключается в подтверждении ранее

предоставленных указанным предприятиям прав на пользование

недрами с целью поисков, разведки, разработки месторождений

полезных ископаемых или в иных целях путем предоставления лицензии

без проведения конкурса (аукциона), при соблюдении условий,

изложенных в п. 19 Положения.

Надо иметь в виду, что федеральные органы исполнительной

власти обладают полномочиями по лицензированию в соответствующих

отраслях и сферах. Например, Минфин направил письмо «О

лицензировании деятельности на рынке ценных бумаг инвестиционных

фондов и лицензировании деятельности управляющего инвестиционного

фонда». Минздравом утверждено Положение о порядке получения

разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию

производителями лекарственных средств. МВД России издало приказ,

которым утверждено Положение о порядке лицензирования видов

деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности.

Издают «лицензионные акты» и субъекты Федерации. В Санкт-

Петербурге распоряжениями мэра введен порядок лицензирования

строительной деятельности и т.д. В Москве по состоянию на 1 января

1994 г. выдана 63 401 лицензия, из них лицензионной палатой - 59 074,

отраслевыми департаментами - 4 327. Правительством Москвы

утверждена временная методика расчета размера лицензионного сбора.

В ряде районов Московской области есть положения о порядке выдачи

лицензий на торговлю товарами. На Московскую лицензионную палату

возложены, функции по ведению Единого реестра лицензий города.

Пользователями его являются городские органы, информация выедается

по их запросам в соответствии с Инструкцией о порядке ведения

реестра.

Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия

продукции установленным требованиям осуществляется в соответствии с

Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и Правилами по

проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными

Госстандартом 16 февраля 1994 г.

В работах по сертификации участвуют предприятия, учреждения и

организации, независимо от форм собственности (в т.ч. зарубежные),

признающие и выполняющие ее правила. При проведении сертификации

они осуществляют взаимодействие с международными, региональными и

национальными системами сертификации других стран.

К нормативным документам, используемым при обязательной

сертификации, относятся законы РФ, государственные стандарты (в т.ч.

принятые в РФ межгосударственные и международные стандарты),

санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по

безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с

законодательством РФ устанавливают обязательные требования к

продукции.

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за

рубежом указанные Правила и рекомендации по сертификации

построены в соответствии с действующими международными нормами и

правилами, изложенными в руководствах Международной организации

по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической

комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000,

европейских стандартах серий 45000 и 29000, в документах других

международных и региональных организаций, осуществляющих работы

по сертификации.

Организацию и проведение работ по обязательной сертификации

осуществляет Госкомитет РФ по стандартизации, метрологии и

сертификации (Госстандарт России). По отдельным видам продукции

организацию и проведение работ по обязательной сертификации

осуществляют другие государственные органы управления РФ, если это

предусмотрено законодательными актами РФ.

Номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации,

определяет Госстандарт России, другие государственные органы

управления в соответствии с их компетенцией, на которые

законодательными актами возлагаются организация и проведение работ

по обязательной сертификации. Добровольная сертификация проводится

по инициативе юридических лиц и граждан на основе договора между

заявителем и органом по сертификации. Добровольную сертификацию

могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов

по добровольной сертификации.

При сертификации должно осуществляться информирование

изготовителей, потребителей, общественных организаций, органов по

сертификации, испытательных лабораторий, а также всех других

заинтересованных предприятий, организаций и отдельных лиц о

правилах и результатах аккредитации и сертификации, участниках

сертификации. При сертификации должна соблюдаться

конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Участниками сертификации являются национальный орган по

сертификации (Госстандарт России), государственные органы

управления, осуществляющие работы по сертификации, центральные

органы систем сертификации, органы по сертификации, юридические

лица, взявшие на себя функции органа по добровольной сертификации,

испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители)

продукции. К работам по сертификации могут привлекаться общества

потребителей.

Госстандарт России осуществляет следующие основные функции:

формирует и реализует государственную политику в области

сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по

проведению сертификации на территории РФ;

проводит государственную регистрацию систем сертификации и

знаков соответствия и ведет, их государственный реестр;

опубликовывает официальную информацию о правилах

сертификации, о действующих системах сертификации и знаках

соответствия;

готовит предложения о присоединении к международным

(региональным) системам сертификации, в установленном порядке

заключает соглашения с международными (региональными)

организациями о взаимном признании результатов сертификации

(сертификатов, знаков соответствия, протоколов, испытаний),

представляет РФ в международных и региональных организациях по

вопросам сертификации; создает системы сертификации однородной

продукции и в соответствии с этим устанавливает правила и прог^еЗуры

проведения сертификации в этих системах;

осуществляет выбор схем сертификации и т.д.; определяет

центральные органы систем сертификации при их необходимости (или

может выполнять функции центральных органов по сертификации);

устанавливает правила аккредитации и выдачи лицензий.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении

сертификации:

направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с

правилами системы представляют продукцию, нормативную,

техническую и другую документацию, необходимую для проведения

сертификации;

обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям

нормативных документов, на соответствие которым она была

сертифицирована;

маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в

порядке, установленном правилами системы сертификации;

указывают в сопроводительной технической документации

сведения о сертификации и нормативных документах, которым она

должна соответствовать, обеспечивают доведение этой информации до

потребителя;

применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь

законодательными актами РФ и правилами системы;

обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий

должностными лицами органов по сертификации продукции и

должностными лицами, осуществляющими контроль за

сертифицированной продукцией;

приостанавливают или прекращают реализацию продукции, если

она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие

которым она сертифицирована, по истечении срока действия

сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением

органа по сертификации;

извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в

техническую документацию и в технологический процесс производства

сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на

характеристики, проверяемые при сертификации.

Еще одной разновидностью легального признания видов

деятельности является выдача разрешений органами исполнительной

власти и должностными лицами. Разрешения даются для совершения

определенных действий субъектами права и служат для них легальным

основанием. Без разрешений такие действия юридически не

основательны. Императивная норма порождает затем много других норм

- гражданско-правовых, трудовых и т.п.

Приведем извлечения из Положения о порядке выдачи разрешений

на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденного

Госгортехнадзором 3 ноября 1995 г.

Положение разработано в соответствии с требованиями Закона РФ

«О недрах», принятого Государственной Думой, положений о

Федеральном горном и промышленном надзоре России, Комитете РФ по

геологии и использованию недр и направлено на предупреждение

самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных

ископаемых, сохранение условий для наиболее полного извлечения

ископаемых и обеспечения охраны объектов строительства* от вредного

влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также обеспечение

охраны окружающей среды. Положение устанавливает порядок выдачи

разрешений на застройку площадей залегания полезных иско-паемых, а

также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не

связанных с добычей полезных ископаемых.

Процедура такова - органы Госгортехнадзора России и Роском-недр

обязаны рассмотреть заявку на застройку площади залегания полезных

ископаемых и вынести решение в срок не более месяца со дня

получения заявки. При необходимости, по требованию указанных

органов, организация, подающая заявку, обязана представить

дополнительно справки, документы и обоснования по вопросам,

связанным с намечаемой застройкой. В этих случаях решение

принимается в срок не более месяца со дня получения дополнительных

материалов.

Заявка на застройку площади залегания полезных ископаемых

должна рассматриваться органами Госгортехнадзора России и Рос-

комнедр с участием представителя организации, подавшей заявку, а

также других заинтересованных организаций и оформляется

протоколом.

Выданные разрешения на застройку площади залегания полезных

ископаемых должны подлежать обязательному учету и регистрации в

специальных книгах учета таких разрешений, находящихся как в

органах Госгортехнадзора России, так и в территориальных

подразделениях Роскомнедр.

О принятом решении сообщается всем заинтересованным

организациям письмом за подписью руководителей органа

Госгортехнадзора России и территориального подразделения

Роскомнедр, принявших решение.

Разновидностью административно-правового режима является

стандартизация. Стандартизация - это деятельность по установлению

норм, правил и характеристик (далее - требования) в целях

обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей

среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной

совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества

продукции, работ и услуг; единства измерений, экономии ресурсов;

безопасности хозяйственных объектов.

В стране действует Закон РФ «О стандартизации», в котором

установлены правовые основы стандартизации в РФ, обязатель-e для

всех государственных органов управления, а также 1редприятий и

предпринимателей, общественных объединений, эпределены меры

государственной защиты интересов потребителей и государства

посредством разработки и применения нормативных документов по

стандартизации.

Госстандарт России формирует и реализует государственную

олитику в области стандартизации, осуществляет государственный

контроль и надзор за соблюдением обязательных требований

государственных стандартов, участвует в работе по международной '

оегионалъной) стандартизации, организует профессиональную

подготовку и переподготовку кадров в этой области, а, также

устанавливает правила применения международных (региональных)

стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на

территории РФ, если иное не установлено международными договорами

РФ.

Другие государственные органы участвуют в работе по

стандартизации в пределах их компетенции.

Субъекты хозяйственной деятельности, включая общественные

объединения, организуют и проводят работы по стандартизации в

соответствии с указанным законом.

Госстандарт России устанавливает в государственных стандартах

государственной системы стандартизации общие организационно-

технические правила проведения работ по стандартизации, формы и

методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с

другом, с государственными органами управления.

Режим стандартизации обеспечивается с помощью нормативнъ1х

документов по стандартизации. К ним относятся: государственные

стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные

(региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по

стандартизации; общероссийские классификаторы технико-

экономической информации; стандарты отраслей; стандарты

предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и

других общественных объединений.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию,

работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны