Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица
вынужденным переселенцем выдается лицу, достигшему IB-летнего
возраста, ходатайство которого о признании его вынужденным
переселенцем зарегистрировано территориальным органом
миграционной службы в соответствии с Законом РФ «О вынужденных
переселенцах».
Выдача свидетельства осуществляется территориальным органом
миграционной службы в день принятия им решения о регистрации
ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем.
Выдача свидетельства (направление заказным письмом)
регистрируется в книге учета свидетельств о регистрации ходатайства о
признании лица вътужденным переселенцем, которая должна быть
пронумерована, прошнурована и заверена подписью руководителя
территориального органа миграционной службы и гербовой печатью
этого органа.
Свидетельство должно быть сдано в территориальный орган
миграционной службы, выдавший его, в случае: а) получения отказа в
признании лица вынужденным переселенцем; б) получения
удостоверения вынужденного переселенца; в) прекращения гражданства
РФ; г) выезда лица для постоянного проживания за пределы территории
РФ; Э) смерти лица, получившего свидетельство. Ответственность за
организацию работы по учету и выдаче свидетельств несет руководитель
территориального органа миграционной службы. Ответственность за
своевременное и правильное заполнение свидетельств, за 4.x учет и
выдачу несет лицо, специально уполномоченное руководите-чем
территориального органа миграционной службы.
За нарушение установленного порядка учета и выдачи свиде-
гелъств должностные лица несут ответственность в порядке,
установленном законодательством РФ.
Бланки свидетельств хранятся в соответствующих подразделениях
территориальных органов миграционной службы как документы строгой
отчетности и выдаются специально уполномоченному гицу по его заявке.
Регистрация общественных объединений граждан проводится в
установленном порядке Минюстом и его органами. Выдала свидетельств
служит легализующим признаком общественных эбъединений. Минюстом
зарегистрировано более 3 тыс. феде-эальных общественных
объединений, Управлением юстиции Мо-:квы - свыше 7 тыс. Всего в
стране действуют более 40 тыс. об-дественных объединений.
Но и в этом деле допускается немало нарушений законности :о
стороны как заявителей-учредителей, так и госорганов. Последние слабо
контролируют соблюдение уставных целей и подчас безучастны. Но ведь
регистрация формирует статус социальной деятельности, и ее надо
поддерживать.
§ 4. УЧЕТНО-ЛЕГАЛИЗУЮЩИЕ РЕЖИМЫ
В условиях свободно складывающихся рыночных отношений и их
известной хаотичности легализация субъектов права и осуществляемых
ими видов деятельности является крайне необходимой. Собственно
говоря, государственная регистрация юридических служит легальным
официальным признанием их правоспособности и способом
удостоверения законности их действий, способствует учету и полной,
достоверной информации об участниках экономической и иной
деятельности, их динамике. Происходит первичная легитимация
предпринимателей, означающая их государственный учет как субъектов,
сбор публично-достоверных данных об их положении, контроль за
законностью возникновения, изменения и прекращения статуса
предпринимателя.
В прошлые десятилетия государственная регистрация участников
правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо
централизованное управление и явное преобладание государственной
собственности нивелировали их особенности. Ныне, в условиях
рыночной экономики появляется множество самостоятельно
действующих хозяйствующих субъектов. Государство, уменьшая объем
прямого управления ими сохраняет и увеличивает объем регулирования
их деятельности. Учетно-контрольные и легализующие функции
призваны выполнять институт государственной регистрации. Это -
институт публичной власти для обеспечения публичных интересов и
охраны законности на экономическом поле, регулируемый нормами
административного и гражданского права.
Государственная регистрация как правовой институт
характеризуется следующими признаками: а) установление ее
требований и процедур прежде всего законами; б) государственное
признание законности или незаконности действий юридического и
физического лица; в) обязательность осуществления регистрации для
соответствующего органа и хозяйствующих субъектов; г) обладание
юридико-информационной ценностью.
Государственная регистрация как бы открывает дорогу
юридическим и физическим лицам для экономической и иной
деятельности. Поэтому она осуществляется в разных формах - как
способ первичного учреждения статуса юридических лиц, как способ
официального удостоверения видов юридических действий и правовых
актов, как способ легализации изменения статусов физических лиц. Тем
самым в основу многообразия жизнедеятельное!;: субъектов права
кладутся юридические критерии.
Естественно, институт государственной регистрации динамичен,
поскольку меняются его способы, объем и процедуры. Вопрос о том,
чтобы «регистрационная мера» была обоснованной и обеспечивала
сочетание публичных, корпоративных и частных интересов.
Как свидетельствует изучение практики, мешают ее нарушения
двоякого рода. Регистрация нередко бывает чрезмерно объемной,
детальной и ведет к бюрократизму и ограничению самостоятельности
хозяйствующих субъектов. В то же время ее подчас пытаются
использовать в корыстных интересах, и тогда наблюдается много
случаев обмана, коррупции и ложных документов.
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» регулирует
отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией
юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при
внесении изменений в их учредительные документы и при ведении
единого государственного реестра юридических лиц. Государственная
регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального
органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в
государственный реестр сведений о создании, реорганизации и
ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических
лицах в соответствии с названным ФЗ. Государственная регистрация
осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации». За государственную
регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с
законодательством о налогах и сборах.
Ведется государственный реестр, содержащий сведения о
создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и
соответствующие документы. В нем содержатся следующие сведения и
документы о юридическом лице:
а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в
1.ч. фирменное наименование, для коммерческих организаций на
русском языке. В случае, если в учредительных документах
юридического гица его наименование указано на одном из языков
народов РФ и (или) на иностранном языке, в государственном реестре
указывается таксе наименование юридического лица на этих языках;
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполни-
гелъного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно
действующего исполнительного органа юридического лица - иного
органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического
ница без доверенности), по которому осуществляется связь с
юридическим лицом;
г) способ образования юридического лица (создание или
реорганизация);
д) сведения об учредителях юридического лица;
е) копии учредительных документов юридического лица;
ж) сведения о правопреемстве(для юридических лиц созданных в
результате реорганизации иных юридических лиц, в учредительные
документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а
гакже для юридических лиц, прекративших свою деятельность в
результате реорганизации;
з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные
документы юридического лица, или в случаях, установленных законом,
Эата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях,
внесенных в учредительные документы;
и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем
реорганизации или путем ликвидации);
к) размер указанного в учредительных документах коммерческой
организации уставного капитала, уставного фонда, паевых взносов или
другого); л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право
без доверенности действовать от имени юридического лица, а также
паспортные данные такого лица или данные иных документов,
удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и
идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.
Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются
открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных
физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков.
Паспортные данные физических лиц и их идентификационные номера
налогоплательщиков могут быть предоставлены исключительно по
запросам органов государственной власти в соответствии с их
компетенцией.
Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном
юридическом лице предоставляются в виде: выписки из
государственного реестра; копии документа (документов),
содержащегося в регистрационном деле; справки об отсутствии
запрашиваемой информации. Форма и порядок предоставления
содержащихся в государственном реестре сведений устанавливаются
Правительством РФ.
И вот новизна - государственная регистрация осуществляется в
срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в
регистрирующий орган. Государственная регистрация осуществляется по
месту нахождения указанного учредителями в заявлении о
государственной регистрации постоянно действующего исполнительного
органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту
нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от
имени юридического лица без доверенности.
Документы представляются в регистрирующий орган
уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым
отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью
вложения.
Решение о государственной регистрации, принятое
регистрирующим органом, является основанием внесения -
соответствующей записи в государственный реестр. Моментом
государственной регистрации признается внесение регистрирующим
органов соответствующей записи в государственный реестр.
Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента
государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ,
подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.
Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ.
Определенные меры по регистрации участников экономической
деятельности предприняты федеральными министерствами.
Так, при Минэкономики действует государственная
регистрационная палата для регистрации уставов предприятий. МВЭС
утвердило 2 июля 1996 г. Положение о Реестре отраслевых объединений
производителей и экспортеров РФ. Реестр формируется по
распоряжению Правительства РФ от 26 июня 1995 г. в рамках ФЗ «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Его
целью является накопление и систематизация на федеральном уровне
достоверных данных об участниках внешнеторговых операций, что
позволит координировать их деятельность, будет способствовать
предотвращению монополизации и недобросовестной конкуренции.
Формирование и ведение Реестра осуществляется МВЭС. Ведение
Реестра призвано содействовать обеспечению благоприятных условий
доступа российских товаров и услуг на внешние рынки путем развития
сотрудничества с экономическими операторами зарубежных стран, а
также повышению эффективности применения мер, направленных на
защиту интересов российских производителей и экспортеров.
Информационная база Реестра представляет собой массивы
реестровых записей.
Включение в Реестр и внесение изменений в записи
осуществляются в заявительном порядке. Заявление о включении в
Реестр направляется в Совет отраслевых объединений производителей и
экспортеров при МВЭС с приложением соответствующей реестровой
записи и подтверждающих ее документов (копия устава, копия
свидетельства о регистрации, документы о присвоении кодов).
Включение в Реестр подтверждается выдачей заявителю
свидетельства и адресов для доступа в систему внешнеторговой
информации. С момента выдачи свидетельства все сведения реестровой
записи вносятся в информационную базу Реестра и становятся
доступными для российских и иностранных участников внешнеторговой
деятельности.
Большое значение имеет легализация сделок с недвижимостью.
Принят ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», устанавливающий, что государственная
регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является
обязательной. Регистрации подлежат не только вещные права на
недвижимость, но и сервитут, залог, доверительное управление, аренда,
арест имущества, а также заявления третьих лиц о праве требования на
указанное имущество. Государственная регистрация проводится
специально создаваемыми учреждениями юстиции. Зарегистрированное
имущество вносится в специальный государственный реестр.
Правительством РФ 8 февраля 1998 г. были утверждены Правила
ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
Основанием для регистрации, в частности, являются: акты,
изданные государственными органами или органами местного
самоуправления; договоры и свидетельства о сделках; акты о
приватизации жилых помещений; свидетельства о праве на наследство;
решения суда.
Действует ФЗ «Об оценочной деятельности», в котором дается
нормативная характеристика оценщиков - физических лиц или
предпринимателей, признанных таковыми по результатам их
лицензирования (аттестации).
В последние годы вошло в оборот понятие «лицензирование
хозяйственной и иной деятельности». С одной стороны, это связано со
стимулированием инициативы в развитии полезных видов деятельности,
освоении новых услуг и т.п., а с другой, - с заинтересованностью
общества и государства в официальном признании этих видов работ,
услуг. Налицо обеспечение публичного, общезначимого интереса и
контроль за его реализацией.
Что же такое лицензирование? Это особая процедура
официального удостоверения (признания) права хозяйствующего
субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением
правил, нормативных требований и стандартов.
Участие граждан и юридических лиц в процессе лицензирования
состоит из нескольких этапов: а) подача заявки, в которой содержатся
необходимые данные о предполагаемом виде деятельности, включая
атрибуты юридического лица, срок и территория действия лицензии; б)
внесение лицензионного сбора (плата за выдачу лицензии). Обратим
внимание на постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля
1997 г. «По делу о проверке конституционности Постановления
Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. «О введении платы за выдачу
лицензии на производство, розлив, хранение и оптовую продажу
алкогольной продукции». Постановление признано неконституционным
ввиду нарушения формы установления сборов; в) оценка и экспертиза
поданных документов специалистами, работниками соответствующих
органов; г) решение уполномоченного органа о выдаче лицензии либо
об отказе в выдаче лицензии; д) обжалование решения в суд; е)
контроль за правильным соблюдением условий лицензии.
Лицензия дает право на осуществление определенной
деятельности только по зафиксированным в ней направлениям и
показателям. Соответствующий орган управления обязан осуществлять
контроль за деятельностью предприятий, организаций, которым им
выданы лицензии, в части соблюдения контрольных нормативов. В
случае их нарушения лицензия может быть изъята. Но, к сожалению,
контроль в этой сфере осуществляется плохо, и это не дает возможности