Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
противоречить законодательству РФ. Государственные стандарты
должны содержать:
требования к продукции, работам и услугам по их безопасности
для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования
техники безопасности и производственной санитарии;
требования по технической и информационной совместимости, а
также взаимозаменяемости продукции;
основные потребительские (эксплуатационные) характеристики
продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке,
транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;
правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное
единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации)
продукции, выполнении работ и оказании услуг, в т.ч. правила
оформления технической документации, допуски и посадки, общие
правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и
Рационального использования всех видов ресурсов, термины и их
определения, условные обозначения, метрологические и другие
общетехнические и организационно-технические правила и нормы.
Государственные стандарты и общероссийские классификаторы
технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в
области строительства и промышленности строительных материалов -
Госстрой России. Государственные стандарты, вводятся в действие после
их государственной регистрации в Госстандарте России. Порядок
разработки, принятия, введения в действие, применения и ведения
общероссийских классификаторов техника-экономической информации
устанавливается Госстандартом России.
Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься
государственными органами управления в пределах их компетенции в
целях обеспечения требований, указанных в ст. 1 названного закона
применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения.
Стандарты отраслей не должны нарушать обязательные требования
государственных стандартов. Ответственность за соответствие
требований стандартов отраслей обязательным требованиям
государственных стандартов несут принявшие их государственные
органы управления.
Порядок разработки, принятия учетной регистрации, применения,
контроля за соблюдением обязательных требований, изменения и
отмены стандартов отраслей устанавливается государственными
стандартами.
Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться
предприятиями самостоятельно. Стандарты субъектов хозяйственной
деятельности не должны нарушать обязательные требования
государственных стандартов. Ответственность за соответствие
требований стандартов субъектов хозяйственной деятельности
обязательным требованиям государственных стандартов несут
утвердившие их субъекты хозяйственной деятельности.
Информация о принятых стандартах отраслей, стандартах научно-
технических, инженерных обществ и других общественных объединений
направляется в органы Госстандарта России.
Вот пример еще одной разновидности стандартизации.
Правительство утвердило федеральные стандарты перехода на новую
систему оплаты жилья и коммунальных услуг - социальной нормы
площади жилья, уровня платежей граждан и др.
Мы уже упоминали о перечне ведомственных нормативно-
технических документов, подлежащих утверждению Минтопэнерго.
Среди них - отраслевые стандарты, технические условия на качество
нефтепродуктов межотраслевого назначения, отраслевые стандарты
системы стандартов безопасности труда, стандарт предприятия «меры по
охране окружающей среды при проектировании объектов
нефтепроводного транспорта».
Элементами административно-правового режима в области
стандартизации являются государственный контроль и надзор. Его
осуществляют Госстандарт, иные специально уполномоченные органы,
которые контролируют деятельность всех предприятий, организаций.
Важным административно-правовым регулятором является
официально установленное единство измерений в стране. Назовем в
связи с этим Закон РФ «Об обеспечении единства измерений». Им
установлены единицы величин, средства и методики выполнения
измерений. Функционируют Государственная метрологическая служба и
иные службы для обеспечения единства измерений. Государственный
метрологический контроль включает: утверждение типа средств
измерений; поверку средств измерений; в т.ч. эталонов;
лицензирование деятельности юридических и физических лиц по
изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
Государственный метрологический надзор осуществляется за:
выпуском, состоянием и применением средств измерений,
аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц
величин, соблюдением метрологических правил и норм; количеством
товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; количеством
фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и
продаже.
При выявлении нарушений метрологических правил и норм
государственный инспектор имеет право: запрещать применение и
выпуск средств измерений неутвержденных типов или не
соответствующих утвержденному типу, а также неповеренных; гасить
поверительные клейма или аннулировать свидетельство о поверке в
случаях, когда средство измерений дает неправильные показания или
просрочен межповерочный интервал; изымать средство измерений из
эксплуатации; представлять предложения по аннулированию лицензий
на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений в случаях
нарушения требований к этим видам деятельности; давать обязательные
предписания и устанавливать сроки устранения нарушений, составлять
протоколы о нарушениях.
§ 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ
Выделение нами указанной разновидности режимов объясняется их
предметной специализацией. С помощью норм административного права
создаются режимы, ориентированные на обеспечение выполнения
определенных функций и действий государственных органов,
предприятий и учреждений, а также граждан. Выражение в них
публичного интереса способствует строго целевой направленности
деятельности субъектов права, оберегающей и их собственные
интересы. Такие режимы могут быть либо нормальными, постоянно
применяемыми в рамках того или иного круга правового регулирования,
либо специальными, вводимыми для достижения специализированного
порядка действий и поддержания состояния отрасли, территории и т.п.
на нормальном уровне.
К первой группе относятся режимы, устанавливаемые правилами
деятельности как своего рода стандартами обслуживания и
функционирования.
Это правила оказания услуг телефонной, телеграфной связи,
ветеринарных, коммунальных, гостиничных услуг и т.п. Их обычно
утверждают подзаконными актами. Мы отсылаем читателя к коллекции
подобных правовых правил (См.: Закон. Журнал для деловых людей. -
1996, № 6).
Другая группа функциональных режимов вводится либо
периодически, либо при возникновении определенных юридических
фактов. Обычно это режимы более узкие по объему регулирования и
своеобразные по более жестким методам регулирования. С их помощью
обеспечивается своего рода цикличность и опера-циональность
юридических действий всех субъектов права. Поясним подробнее.
Существуют виды административно-функциональных режимов,
«включенных» в рамки общего правового регулирования. В системе
налогового законодательства можно без труда обнаружить порядок
льготного налогообложения. В ряде областей, например в Тверской,
этому посвящены специальные законы. Упрощенный и стимулирующий
режим установлен для субъектов малого предпринимательства. Все же
пока не удается точно определить условия введения и параметры таких
режимов, вследствие чего они то не дают эффекта, то игнорируются, то
являются явно излишними. В новых налоговых законах эти проблемы
необходимо разрешить.
Существующий порядок защиты прав потребителей включает в
себя несколько «мини-режимов». Согласно Закону РФ «О защите прав
потребителей» установлен обязательный информационный режим,
включающий в себя право потребителя на информацию об изготовителе
(исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), информацию об
изготовителе (исполнителе, продавце), информацию о товарах (работах,
услугах), ответственность изготовителя за ненадлежащую информацию о
товаре, об изготовителе. Этом режим включает такие элементы, как
права и обязанности участников, последовательность их действий,
нормативные требования. Так, изготовитель (исполнитель, продавец)
обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и
достоверную информацию о товарах (работах, услугах),
обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным
видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения
информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.
Императивные нормы призваны защищать личные и публичные
интересы, и жаль, что они применяются не всегда последовательно и в
полном объеме.
Нормативно-регулирующую деятельность осуществляют не только
органы исполнительной власти. Важен объем деятельности у Банка
России, сочетающего в себе признаки финансово-самостоятельной и
государственной регулирующей организации. Иллюстрацией могут
послужить разные виды принимаемых им актов, через призму которых
отражается то или иное нормативно-регулирующее воздействие,
обеспеченное императивными нормами.
Экологические требования к любой деятельности выступают ныне
как один из основных социальных критериев ее эффективности. Нормы
собственно экологического законодательства -Закона РФ «Об охране
окружающей природной среды», земельного, водного, лесного
законодательства, законодательства о недрах, водах и охране животного
мира - достаточно строги. Их объединяют общие положения: а)
экономические меры рационального природопользования и охраны
природы. К ним относятся взимание платы за пользование природными
ресурсами, за сбросы и выбросы загрязняющих веществ, материальное
поощрение коллективов и работников за положительные результаты в
охране природы, налоговые и кредитные льготы при внедрении
малоотходных и безотходных технологий, надбавки к ценам на
экологически чистую продукцию, меры ответственности за вред, ущерб;
б) закрепление права граждан на благоприятную окружающую
природную среду и его гарантии; в) проведение экологической
экспертизы; г) приостановление, закрытие экологически вредного
производства; д) установление ответственности граждан, должностных
лиц, хозяйствующих субъектов за экологические правонарушения,
преступления; е) эффективная система управления и контроля; ж)
объявление зон экологического бедствия.
Юридическим и физическим лицам нужно хорошо усвоить прежде
всего положения Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»,
воспринимая их не как второстепенные, «напоминающие» о себе
штрафами и т.п., а в качестве ориентирующих и стимулирующих норм.
Для удобства пользования их можно свести в несколько групп.
Первая группа касается нормирования качества окружающей
природной среды. Нормативы предельно допустимых концентраций
вредных веществ, выбросов и сбросов вредных веществ, уровней шума,
вибрации и других вредных физических воздействий, уровня
радиационного воздействия и др. (ст. 25-34) должны использоваться как
элементы всех проектов и производственных программ, для создания
«экологически чистых» технологий и «экологически чистых» продуктов.
Вторая группа норм посвящена государственной экологической
экспертизе как предварительному условию любой хозяйственной
деятельности (ст. 35-39), третья - экономическим требованиям при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в
эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (ст. 40-44),
четвертая - экономическому стимулированию в данной сфере путем
установления налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и
безотходных технологий и т.п., повышенных норм амортизации основных
производственных природоохранительных фондов, введения
специального налогообложения экологически вредной продукции (ст.
24).
Особого внимания заслуживает раздел XIII «Ответственность за
экологические правонарушения», в котором регулируется
дисциплинарная, материальная, административная, уголовная
ответственность. Интересна ст. 91 - организации и граждане вправе
предъявлять исковые требования в суд о прекращении экологически
вредной деятельности. Решение суда о ее прекращении является
основанием для прекращения финансирования этой деятельности
банками. И надо смелее применять эту статью.
12 4777 Приведем теперь некоторые положения законов, которые
должны знать и точно применять все субъекты права.
Согласно Закону РФ «О недрах» пользователь недр обязан
обеспечить:
соблюдение требований законодательства, а также стандартов
(норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием
недрами;
соблюдение требований технических проектов и схем развития
горных работ;
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в
процессе геологического изучения недр и обеспечение ее сохранности;
представление геологической информации или сведений о ней в
федеральный и соответствующий территориальный фонды
геологической информации;
представление данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых
в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них
компонентах;
безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного
воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного
влияния работ, связанных с пользованием недрами;
приведение участков земли и других природных объектов,
нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования,
выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и
правильное внесение платежей при пользовании недрами.
Реестр как особый юридический документ играет все более важную
роль. Вслед за ФЗ «О государственном земельном кадастре»
Федеральная служба земельного кадастра утвердила 15 июня 2001 г.
«Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового
района».
Обратим внимание на необходимость учитывать различия законов
федеральных, республиканских и областных. Они бывают схожими в
основных чертах, но содержат и специфические моменты, которые
нужно знать для деятельности на конкретной территории. Так, лесное
законодательство отнесено Конституцией РФ к совместному ведению
Федерации и ее субъектов, однако последние почти полностью отнесли
его к своему ведению. По-разному решены вопросы собственности.
Лесной кодекс Республики Башкортостан, акты Удмуртии и др. считают
леса своей государственной собственностью, а закон о лесах Республики
Карелия признает леса собственностью народа. Лесные кодексы
Башкортостана (ст. 49) и Удмуртии (ст. 69) по-разному регулируют
экономическое стимулирование в данной сфере. Новый федеральный
Лесной кодекс признал лесной фонд федеральной собственностью Такие