Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
Важно отметить, что согласно ст. 25 ТК РФ каждое лицо вправе «в
любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на
другой независимо от характера, количества, страны происхождения или
назначения товаров и транспортных средств», если иное не
предусмотрено действующими правовыми актами. Лицо может выбрать
любой из смешанных режимов или любой из режимов, но либо только
экспортных, либо только импортных.
Под некоторые режимы товары помещаются бессрочно (выпуск для
свободного обращения, экспорт), но большинство режимов для
отдельных партий товаров носит срочный (шестимесячный, двухлетний,
трехлетний) характер. Различаются также режимы, которые действуют
непосредственно, на основе прямого применения закона (таможенный
склад, реимпорт) и под которые товары могут быть помещены только с
разрешения таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользу
государства).
Специалисты поясняют смысл каждого вида таможенных режимов.
Выпуск товаров для свободного обращения - это наиболее часто
используемый импортный режим. В соответствии с ним товары постоянно
остаются на таможенной территории РФ, а их собственник или законный
владелец вправе пользоваться и распоряжаться ими по своему
усмотрению. В этом случае выпуск является безусловным,
«растаможивание» полным, и после него товары считаются российскими.
Конечно, после уплаты всех таможенных платежей. Путем их изменения
государство регулирует импорт.
Реимпорт товаров заключается в том, что российские товары,
которые ранее были вывезены с таможенной территории РФ в
соответствии с режимом экспорта, ввозятся обратно. Главные
особенности этого режима: а) товары должны находиться в том же
состоянии, в каком они были вывезены, кроме естественных изменений
вследствие износа, транспортировки; б) ввоз должен быть произведен
не позднее 10 лет с момента вывоза; в) при ввозе не взимаются
таможенные пошлины, налоги, не применяются меры экономической
политики, а при реимпорте в течение трех лет лицу возвращаются
уплаченные им суммы экспортных пошлин, налогов; г) лицо,
перемещающее товары, возвращает суммы, полученные в качестве
выплат и иных льгот, предоставленных при вывозе (См. подробно: Д.Н.
Бахрах, С.В. Кивалов. Таможенное право России. - Екатеринбург, 1995,
с. 47-50).
Внешнеторговая деятельность любого государства предполагает ее
эффективное регулирование. Для нашей страны общий Правовой режим
регулирования в соответствии с конституционными положениями введен
ФЗ «О государственном регулирова-• Нии внешнеторговой
деятельности». Но, как уже отмечалось, наряду с общими регуляторами
используются и другие. В главе V Урегулированы особые режимы
осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности.
Приграничная торговля может осуществляться между российскими
лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на
приграничной территории РФ, и иностранными лицами, имеющими
постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей
приграничной территории, определяемой в международных договорах
РФ с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения
местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах
соответствующей приграничной территории, а также товаров,
предназначенных для потребления в пределах соответствующей
приграничной территории. Порядок осуществления приграничной
торговли и соответствующие приграничные территории определяются
Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и
международными договорами РФ с сопредельными государствами (ст.
22).
Особый режим хозяйственной, в т.ч. внешнеторговой, деятельности
на территории свободных экономических зон устанавливается ФЗ о
свободных экономических зонах, другими федеральными законами и
иными правовыми актами РФ (ст. 23).
Особо отметим важное значение использования такого средства,
как режим протекционизма. Известный с давних времен, ныне в нашей
стране он реализуется по трем направлениям - ограничение импорта
путем квот и пошлин, более жесткие фискальные меры к импортным
производителям, защита отечественного рынка от ввоза некачественной
продукции. К сожалению, применение протекционизма происходит
непоследовательно и противоречиво (См.: П. Крючкова, Д. Янин. Задача
защиты отечественных производителей и реальное содержание политики
протекционизма в России. - Законодательство и экономика, 1997, № 1-
2).
§ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ДЛЯ ГРАЖДАН
Субъекты административного права должны действовать в
соответствии с законодательными нормами, причем выполнение их
обязанностей, обеспечение гарантий для граждан и строгая
ответственность призваны создать постоянные режимы для
удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав.
Конституционный статус гражданина един на территории всей
страны. Статусная регистрация и учет гарантируют начальное
проживание и деятельность, защиту прав и законных интересов. Этому
служит государственная регистрация актов гражданского состояния -
рождения, заключения и расторжения брака, усыновления или
удочерения, установление отцовства, перемены имени, смерти
гражданина. Это - юридические факты, порождающие наступление,
изменение или прекращение правоотношений. Органы ЗАГСа вносят
соответствующие записи в актовые книги и выдают гражданам
свидетельства на основании этих записей. Регистрацию актов
гражданского состояния за границей производится консульскими
учреждениями РФ. Статья 47 ГК предусматривает принятие Закона об
актах гражданского состояния. И все же государственные органы
устанавливают порядок регистрации, формы записей.
В разделе IV Основ законодательства Российской Федерации «Об
охране здоровья граждан» «Права граждан в области охраны здоровья»
регулируется право граждан РФ на охрану здоровья, право иностранных
граждан, лиц без гражданства и беженцев на охрану здоровья, право
граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье, право
граждан на медико-социальную помощь, порядок охраны здоровья
граждан, занятых отдельными видами профессиональной деятельности.
Работодатели несут ответственность за выделение средств на
проведение обязательных и периодических медицинских осмотров
работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
РФ и ее субъектов.
Подробно урегулированы права отдельных групп населения в
области охраны здоровья. Особо гарантируются права граждан при
чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах.
Граждане, пострадавшие при чрезвычайной ситуации, имеют право
на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного и
восстановительного лечения, проведения гигиенических и
противоэпидемических мероприятий по преодолению последствий
чрезвычайной ситуации и снижению риска для их жизни и здоровья.
Гражданам, проживающим в районах, признанных в установленном
законодательством порядке экологически неблагополучными,
гарантируются бесплатная медицинская помощь, медика-генетические и
другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также
санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение
лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и
изделиями медицинского назначения на льготных условиях. Гражданам,
пострадавшим при спасении людей и оказании медицинской помощи в
условиях чрезвычайной ситуации, гарантируются бесплатное лечение,
включая санаторно-курортное лечение, и все виды реабилитации, а
также материальная компенсация в порядке, установленном
законодательством РФ.
В разделе VI детально регулируются права граждан при оказании
медико-социальной помощи. Это - права пациента, право граждан на
информацию о состоянии здоровья, дача согласия на медицинское
вмешательство, отказ от медицинского вмешательства, оказание
медицинской помощи без согласия граждан.
В административном праве существует разрешительный режим,
который отличает его от других режимов. Он применяется в отношении
граждан и юридических лиц. Данный режим означает подачу ими
заявлений о разрешении совершить или совершать определенные
действия; решение соответствующих должностных лиц или органов дать
разрешение или отказать в нем; легальную возможность лица
приобрести желаемое право или совершить действия (приобрести
огнестрельное оружие и т.п.), нести дополнительные обязанности.
Действие разрешения прекращается в связи с определенными
юридическими фактами - отказ заявителя, совершение им
противоправных действий и т.д. Государственный орган осуществляет
административный надзор за деятельностью лиц в данной сфере.
Рассмотрим подробнее некоторые аспекты разрешительного
режима в отношении граждан, когда он сочетается с режимом
регистрации и уведомления. Естественно, начальным моментом являются
процедуры решения вопросов о гражданстве. Закон РФ «О гражданстве
Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г.) подробно
регулирует содержание права на гражданство, основания и порядок его
приобретения, прекращения. С административно-правовой точки зрения
в нем, во-первых, можно выделить государственные органы, ведающие
делами о гражданстве, и их полномочия. Это - Президент, Комиссия по
вопросам гражданства, МВД РФ, МИД РФ. Во-вторых, урегулировано
производство по делам о гражданстве - порядок подачи заявлений и
ходатайств, их формы, сроки, органы, управомоченные рассматривать
дела, исполнение решений по делам о гражданстве, включая выдачу
документов, удостоверяющих приобретение или прекращение
гражданства, контроль за исполнением решений, обжалование (в
порядке подчиненности или в суд).
Детально урегулирован режим въезда и выезда из РФ. В ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию», в соответствующих подзаконных актах регламентируется
порядок оформления и выдачи документов для выезда из России и
въезда в Россию граждан РФ, порядок выезда граждан РФ из страны,
порядок оформления и выдачи документов для въезда и выезда из
России иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок их
транзитного проезда, ответственность участников правоотношений. В
любом случае элементами режима и его подвидов являются категории
лиц, требуемые документы, виды управомоченных органов, виды
принимаемых ими решений. Рассмотрим их подробнее.
Выезд из РФ и въезд в РФ граждане РФ осуществляют по
действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ
за пределами территории России. Порядок оформления, выдачи и
изъятия этих документов определяется указанным федеральным
законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въезде
в РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их
личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу, выданную
соответствующим дипломатическим представительством или консульским
учреждением РФ за пределами ее территории, если иное не
предусмотрено международным договором РФ. Контроль за наличием виз
или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является
обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если
иное не предусмотрено международным договором РФ. Порядок выдачи
российской визы определяется указанным федеральным законом и
постановлениями Правительства РФ.
В случае, если государственным органом или должностным лицом
был нарушен порядок оформления документов на въезд в РФ и (или) на
выезд из РФ, предусмотренный ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин РФ,
иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за
защитой своих интересов в суд в порядке, установленном
законодательством РФ.
Должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина
РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РФ
и (или) въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность за
причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным
лицам ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.
Паспортная система, долгие годы существовавшая в СССР, но не
для всех слоев населения, предусматривала строгий порядок выдачи и
использования паспортов. Особенно это касалось режима прописки. По
этому поводу в 1990 г. Комитет конституционного надзора СССР в своем
решении принял к сведению Постановление Совета Министров СССР от 8
сентября 1990 г. о признании утратившими силу ряда нормативных актов
и отдельных положений актов о прописке и снял запреты на
опубликование решений Правительства СССР по вопросам прописки.
Комитет конституционного надзора позднее принял заключение по
данному вопросу, отметив несоответствие ряда актов о прописке
Конституции и законам СССР, а также международным штам о правах
человека.
Тем не менее учетно-регистрационный режим граждан РФ
сохранен. Подпункт 15 п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации устанавливает, что МВД РФ организует
деятельность органов внутренних дел, связанную с во-~фосами свободы
передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах
России. Действуют Правила регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации.
Более подробные правила принимаются и действуют в субъектах
РФ. Приведем положения Закона Воронежской области «Об
упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской
области».
На территории Воронежской области осуществляется
регистрационный учет граждан РФ, иностранных граждан бывшего
Союза 7СР и лиц без гражданства по месту пребывания и по месту
жительства.
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях,
не являющихся их местом жительства, осуществляется, как правило, на
срок до 3 месяцев. При наличии yвaжumeльнъLX причин (длительное
лечение, уход за больными, наличие разрешения или подтверждения на
право трудовой деятельности на территории области, выданных
Федеральной миграционной службой РФ или миграционной службой
области и др.) срок регистрации по месту пребывания может быть
продлен органами, осуществляющими регистрационный учет. Срок
пребывания гражданина, обучающегося в образовательных
учреждениях, ограничивается временем обучения. Срок пребывания
гражданина, прибывшего на территорию области в командировку,
ограничивается сроком командировки.
Граждане, прибывшие на территорию области для временного
пребывания на срок свыше 10 дней, обязаны зарегистрироваться в
органах регистрационного учета или у должностных лиц, ответственных
за регистрацию, в сроки, установленные федеральным
законодательством. Граждане, прибывшие на территорию области для
постоянного жительства, а также постоянно проживающие в ней при
перемене места жительства обязаны зарегистрироваться в органах
регистрационного учета или у должностных лиц, ответственных за
регистрацию, в сроки, установленные федеральным законодательством.
Органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и
по месту жительства являются: органы внутренних дел в городах,
поселках, сельских населенных пунктах, исполнителъны.е органы
местного самоуправления в населенных пунктах, в которых отсутствуют
органы внутренних дел.
Гражданин для регистрации по месту пребывания или по месту
жительства обязан предъявить должностному лицу, ответственному за
регистрацию, документы.
Отказ органов регистрационного учета в регистрации гражданам по
месту пребывания или жительства может быть обжалован ими
вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган
регистрационного учета или суд.
Нарушения гражданами, прибывшими для временного пребывания
или постоянного жительства на территорию Воронежской области,
порядка регистрации влечет ответственность, установленную
федеральным и областным законодательством.
К закону дано приложение № 1 - Положение «О порядке
регистрации граждан, прибывших для постоянного или временного
жительства на территорию Воронежской области». В нем определяется,
что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения
необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод,
а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами,
государством и обществом. Граждане обязаны регистрироваться по месту
пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и
соблюдать указанное Положение.
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7
дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к
должностнъм лицам, ответственным за регистрацию, и представить
определенные документы, удостоверяющие личность.
К сожалению, в ряде случаев региональные органы допускали
ограничения прав граждан или вводили неправильный особый порядок
для отдельных категорий граждан. Была признана неконституционность
таких актов и положений.
Некоторые особенности статуса отдельных групп граждан
установлены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г.
«Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации
ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и
удостоверения вынужденного переселенца».
В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах»
Правительство утвердило: порядок выдачи свидетельства о регистрации
ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем; образец
бланка свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица
вынужденным переселенцем и его описание; порядок выдачи
удостоверения вынужденного переселенца; образец бланка
удостоверения вынужденного переселенца и его описание.
Порядок выдачи свидетельства о регистрации ходатайства о
признании лица вынужденным переселенцем предусматривает, что