Соломко И.М., Тишутина О.И. (сост.) Бюджетное регулирование в РФ

Подождите немного. Документ загружается.

доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего

Севера. Абсолютное уменьшение составило 154 156,0 тыс. рублей (или

1,7 %). Не изменилась по сравнению с 2002 г. сумма, предусмотренная на

компенсацию тарифов на электроэнергию. Что касается изменений,

произошедших в 2004 г., то данные об изменении состава и структуры

ФФПР в 2003 – 2004 гг. отражены в таблице 5.

Таблица 5 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2003 – 2004 гг.,

тыс. руб.

Показатели Годы Отклонения

+,-

Измене-

ния в %

2003 г. 2004 г.

Дотация на выравнива-

ние уровня бюджетной

обеспеченности

(трансферты)

161 758 682,0 165 135 868,0 +3 377 186,0 2 %

Государственная

финансовая поддержка

закупки и доставки

нефти, топлива и

продовольственных

товаров в районы

Крайнего Севера

8 808 844,0 8 074 998,0 -733 846,0 -9 %

Компенсация тарифов

на электроэнергию 2 600 000,0 2 600 000,0 - -

Как видно из таблицы 5, в 2004 г. в целом состав и структура ФФПР не

претерпела изменений. Сумма дотации на выравнивание уровня

бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2004 г. в сравнении с 2003 г.

увеличилась на 2 %. Несколько сократилась сумма средств, направляемых

на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти,

топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера.

Абсолютное уменьшение составило 733 846,0 тыс. рублей (или 9 %). Не

изменилась по сравнению с 2003 г. сумма, предусмотренная на

компенсацию тарифов на электроэнергию.

Помимо финансовой помощи субъектам Российской Федерации из

ФФПР в федеральном бюджете на 2000 – 2003 гг. предусматривались и

другие формы бюджетного регулирования.

В 2000 г. в составе расходов федерального бюджета был образован

Фонд регионального развития в сумме 2 385 335, 9 тыс. рублей.

Средства указанного Фонда направлялись :

- на финансирование федеральных программ развития регионов в сумме

2 214 853,9 тыс. рублей;

- на дополнительную финансовую помощь высокодотационным

субъектам Российской Федерации в сумме 170 482,0 тыс. рублей.

Порядок предоставления и расходования средств Фонда регионального

развития определялся Правительством Российской Федерации.

В бюджете 2000 г., как и в предыдущие годы, предусматривалось

выделение из Федерального дорожного фонда, консолидированного в

федеральном бюджете, средств в виде субвенций, субсидий и дотаций

субъектам Российской Федерации.

Продолжалось предоставление из федерального бюджета

беспроцентных бюджетных ссуд, в том числе на покрытие временных

кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов

РФ, на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на

покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в бюджетах

субъектов РФ в связи с несовпадением сроков возврата заемщиками

средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки

досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и

приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов по

ранее предоставленным ссудам и сроков закупки и доставки грузов в

указанные районы и местности.

В 2001 г. в связи с применением новой формулы расчетов и изменением

подходов к целям и принципам бюджетного выравнивания Методики

распределения средств ФФПР изменились формы бюджетного

регулирования. По сравнению с 2000 г. вместо одного Фонда

регионального развития в составе расходов федерального бюджета были

образованы Фонд регионального развития, Фонд компенсаций, Фонд

развития региональных финансов.

Порядок предоставления и расходования средств указанных фондов

определялся Правительством Российской Федерации.

Средства Фонда компенсаций выделялись в виде субсидий и субвенций

и направлялись на финансирование текущих расходов по реализации:

- Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 10 578 667,0 тыс.

рублей;

- Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных

пособиях гражданам, имеющим детей»» в сумме 22 802 971,0 тыс. рублей.

Кроме этого, были утверждены дотации бюджетам субъектов

Российской Федерации на возмещение потерь в связи с изменением объема

и порядка формирования Фонда компенсаций в сумме 8 351 756,0 тыс.

рублей.

Из Фонда регионального развития на 2001 г. были выделены средства

для реализации федеральных целевых программ, в том числе:

- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и

Забайкалья на 1996 – 2005 гг.»;

- «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных

народов Севера».

В связи с упразднением с 1 января 2001 г. Федерального дорожного

фонда предусматривалось выделение из федерального бюджета субсидий и

субвенций субъектам Российской Федерации на государственную

поддержку дорожного хозяйства и компенсацию потерь бюджетов

субъектов РФ в связи с изменением порядка формирования

территориальных дорожных фондов. Общий объем субсидий и субвенций,

направляемых на государственную поддержку дорожного хозяйства,

составил 20 300,0 млн рублей, в том числе на приведение в нормативное

состояние сельских дорог, подлежащих приемке в сеть автомобильных

дорог общего пользования, – 1 200,0 млн рублей. Компенсация потерь

бюджетов субъектов РФ в связи с изменением порядка формирования

территориальных дорожных фондов в 2001 г. была определена в сумме

5 000,0 млн рублей.

В 2002 г. формы бюджетного регулирования, применяемые при

формировании федерального бюджета, были расширены. Вместо трех

целевых фондов, образованных в бюджете 2001 г. с учетом постоянно

проводимой детализации и уточнений, в 2002 г. были образованы уже

четыре целевых фонда: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования

социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд

реформирования региональных финансов.

Из Фонда компенсаций выделение средств осуществляется в виде

субсидий и субвенций, направляемых на финансирование текущих

расходов:

- по реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О

социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 11 943

650,0 тыс. рублей;

- по реализации Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О

государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в сумме 23 904

450,0 тыс. рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. №

1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в сумме

1 259 800,0 тыс. рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. №

4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской

Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9

января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям

Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» в

сумме 114 925,0 тыс. рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС», Федеральных законов от 19 августа 1995 г. № 149-

ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному

воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском

полигоне» и от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите

граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации

вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и

сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на возмещение расходов по

льготам на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на

общественном транспорте городского и пригородного сообщения в сумме

1 000 000,0 тыс. рублей.

Кроме этого, за счет Фонда компенсаций были установлены размеры

субсидий, выделяемых в 2002 г. бюджетам субъектов Российской

Федерации и направляемых на финансирование текущих расходов, в

первом полугодии 2002 г. в сумме 2 534 729,5 тыс. рублей в части

возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи

по реализации:

- Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе

военнослужащих»;

- Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»;

- Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23

декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах

внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника

органов внутренних дел Российской Федерации»;

- Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О

федеральных органах налоговой полиции»;

- Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая

1993 г. № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в

органах налоговой полиции Российской Федерации»;

- Таможенного кодекса Российской Федерации.

Предоставление и расходование указанных средств осуществлялось в

порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

За счет займа Международного банка реконструкции и развития в

2002 г. было осуществлено формирование Фонда реформирования

региональных финансов. Субсидии из Фонда реформирования

региональных финансов предоставлялись субъектам Российской

Федерации, отобранным на конкурсной основе, и направлялись ими на

реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие

социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных

расходов, поддержку экономических реформ.

Из Фонда софинансирования социальных расходов на 2002 г. было

предусмотрено выделение средства в виде дотаций, направляемых на

частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов

Российской Федерации на:

- повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой

тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной

сферы в сумме 13 720 000,0 тыс. рублей;

- предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных

услуг в сумме 5 012 116,0 тыс. рублей.

На 2002 г. были утверждены дотации из федерального бюджета в сумме

3 000 000,0 тыс. рублей на стабилизацию доходной базы

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с

принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и

повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной

сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.

Кроме этого, в 2002 г. было предусмотрено погашение задолженности

федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской

Федерации в виде дотаций на возмещение убытков от содержания

объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной

сферы, переданных органам местного самоуправления в сумме 7 000 000,0

тыс. рублей.

Как отмечалось выше, в 2002 г. в федеральном бюджете был образован

Фонд регионального развития в сумме 17 491,7 млн рублей, из которого

было предусмотрено выделение средств субъектам РФ на реализацию

президентских программ, в том числе «Экономическое и социальное

развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2005 гг.».

Объем субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской

Федерации из федерального бюджета в 2002 г. на финансирование

дорожного хозяйства составил 29 736,000 млн рублей, в том числе

субсидии на приведение в нормативное состояние связывающих

населенные пункты сельских дорог для приемки их в сеть автомобильных

дорог общего пользования в сумме 1 491,607 млн рублей.

Также в виде субсидий из федерального бюджета было предусмотрено

выделение бюджетам субъектов Российской Федерации в 2002 г. 902 000,0

тыс. рублей на проведение оздоровительной компании детей и подростков.

Анализ приведенных данных и их объем за 2000 – 2001 гг. отражен в

таблице 6.

Таблица 6 – Изменение форм бюджетного регулирования и их объемов

за 2000 – 2001 гг., тыс. руб.

Показатели Годы Отклонения

+,-

Измене-

ния в %

2000 2001

Фонд регионального развития 2 385 335, 9 3 335 000,0 +949 664,1 39,8 %

Фонд компенсаций - 33381638,0 +33 381 638,0 -

Фонд развития региональных

финансов

В сумме

эквивалент.

20 млн

дол. США

+20,0 млн

дол. США

Субсидии, субвенции и

дотации из федерального

бюджета (Федерального

дорожного фонда) на

поддержку дорожного

хозяйства

9 668 440,0 20 300 000,0 +10 631 560,0 110 %

в том числе на приведение в

нормативное состояние

сельских дорог

1 057 600,0 1 200 000,0 +142 400,0 13,5 %

Как видно из данных таблицы 6, формы бюджетного регулирования за

2000 и 2001 гг. различаются, прежде всего, за счет увеличения числа

целевых фондов в составе федерального бюджета с одного в 2000 г. до

трех в 2001 г. Упразднение в 2001 г. Федерального дорожного фонда не

изменило выделения из федерального бюджета финансовой помощи

субъектам РФ на цели поддержки дорожного хозяйства.

Изменения объемов целевых фондов можно проследить на примере

Фонда регионального развития: в 2001 г. объем указанного фонда возрос

на 39,8 % по сравнению с 2000 г. В абсолютных суммах прирост составил

949 664,1 тыс. рублей, или 1,4 раза.

Фонд компенсаций и Фонд развития региональных финансов были

образованы в составе расходов федерального бюджета только в 2001 г.

Значительное увеличение средств федерального бюджета, направляемых в

бюджеты субъектов РФ для поддержки дорожного хозяйства,

прослеживается в 2001 г. Увеличение составило 2,1 раза, в абсолютных

суммах прирост составил 10 631 560,0 тыс. рублей или 110 % к 2000 г., в

том числе и по суммам, направляемым на приведение в нормативное

состояние сельских дорог, увеличение составило 13,5 % или на 142 400

тыс. рублей больше чем в 2000 г. Изменения объемов финансовой помощи

за 2001– 2002 гг. отражены в таблице 7.

Таблица 7 – Изменение форм и объемов бюджетного регулирования за

2001 – 2002 гг., тыс. руб.

Показатели Годы Отклонения

+,-

Измене-

ния в %

2001 2002

Фонд регионального развития 3 335 000,0 17 491 700,0 +14 156 700,0 424,5 %

Фонд компенсаций 33 381 638,0 40 757 554,5 +7 375 916,3 22,1 %

Фонд развития региональных

финансов

(Фонд реформирования

региональных финансов)

В сумме

эквивалент.

20 млн

дол. США

1 200 000,0 - -

Фонд софинансирования

социальных расходов

- 18 732 116,0 +18 732 116,0 -

Субсидии, субвенции и дотации

из федерального бюджета на

поддержку дорожного хозяйства

20 300 000,0 29 736 000,0 +9 436 000,0 146 %

в том числе на приведение в

нормативное состояние сельских

дорог

1 200 000,0 1 491 607,0 +291 607,0 24,3 %

Как видно из таблицы 7, формы бюджетного регулирования за 2001 и

2002 гг. несколько различаются. Прежде всего, просматривается тенденция

увеличения целевых фондов в составе федерального бюджета, с трех в

2001 году до четырех в 2002 г. Несколько изменилось наименование

Фонда развития региональных финансов в 2002 г. Он стал называться

Фонд реформирования региональных финансов. Однако принцип

формирования и направления средств указанного фонда, несмотря на

изменение наименования, остался прежним. В бюджете 2002 г. добавился

Фонд софинансирования социальных расходов.

Изменения объемов целевых фондов можно проследить на примере

Фонда регионального развития: в 2002 г. объем указанного фонда возрос

на 424,5 % по сравнению с 2001 г. В абсолютных суммах прирост составил

14 156 700,0 тыс. рублей, или 5,2 раза.

Объем Фонда компенсаций увеличился в 2002 г. на 7 375 916,3 тыс.

рублей, или на 22,1 % к объему данного Фонда в 2001 г.

В отличие от 2001 г. формирование Фонда реформирования

региональных финансов в 2002 г. установлено в национальной валюте.

При сравнении долларового эквивалента со стоимостью национальной

денежной единицы объем Фонда в 2002 г. увеличился в два раза.

Тенденция увеличения средств федерального бюджета, направляемых в

бюджеты субъектов РФ для поддержки дорожного хозяйства,

прослеживается и в 2002 г. Увеличение расходов на эти цели составило 1,5

раза, в абсолютных суммах прирост составил 9 436 000,0 тыс. рублей, или

146 % к 2001 г., в том числе и по суммам, направляемым на приведение в

нормативное состояние сельских дорог, увеличение составило 24,3 %, или

на 291 607,0 тыс. рублей больше, чем в 2001 г.

В 2003 г. в федеральном бюджете использовались следующие формы

бюджетного регулирования: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования

социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд

реформирования региональных финансов.

Из Фонда компенсаций выделение средств осуществлялось в виде

субсидий и субвенций, направляемых на финансирование текущих

расходов:

- по реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О

социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 6 630

000,0 тыс. рублей;

- по реализации Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О

государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в сумме 22 212

672,0 тыс. рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. №

1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в сумме 1

398 400,0 тыс. рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. №

4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской

Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9

января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям

Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» в

сумме 158 325,0 тыс. рублей;

- по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС», Федеральных законов от 19 августа 1995 г. № 149-

ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному

воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском

полигоне» и от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите

граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации

вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и

сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на возмещение расходов по

льготам на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на

общественном транспорте городского и пригородного сообщения в сумме

1 100 000,0 тыс. рублей.

- по реализации Закона Российской Федерации «Об основах

федеральной жилищной политики» в части совершенствования системы

оплаты жилья и коммунальных услуг в сумме 13 820 000,0 тыс. руб.

Предоставление и расходование указанных средств осуществлялось в

порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

За счет займа Международного банка реконструкции и развития в

2003 г. осуществлялось формирование Фонда реформирования

региональных финансов. Субсидии из Фонда реформирования

региональных финансов предоставлялись субъектам Российской

Федерации, отобранным на конкурсной основе, и направлялись ими на

реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие

социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных

расходов, поддержку экономических реформ.

Из Фонда софинансирования социальных расходов в 2003 г.

выделялись средства в виде дотаций, направляемых на частичное

возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов

Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату

жилья и коммунальных услуг в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей.

На 2003 г. были утверждены дотации из федерального бюджета в

сумме 4 069 202,0 тыс. рублей, на поддержку мер по обеспечению