Соломко И.М., Тишутина О.И. (сост.) Бюджетное регулирование в РФ
Подождите немного. Документ загружается.
установление общих принципов организации межбюджетных отношений, а
также схемы взаимодействия между региональным и местным уровнем для
предоставления финансовой помощи.
Предлагаемая схема оказания финансовой помощи муниципальным
районам и городским округам во многом схожа с применяемой в субъектах
Российской Федерации и до принятия этого закона, однако имеется и ряд
новшеств.
Новое законодательство существенно меняет систему
внутрирегионального финансового выравнивания с помощью трансфертов.
В новой версии Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» предусмотрена возможность создания на
территории одного субъекта РФ трёх видов региональных фондов по
выравниванию душевой бюджетной обеспеченности.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований будут предоставляться из трех фондов: двух, сформированных
на региональном уровне (фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) и фонд финансовой поддержки поселений), и
из районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированного
на местном уровне. Законом уточнены требования к формированию и
распределению средств этих фондов.
Кроме того, законом предусмотрена возможность формирования в
составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального
фонда муниципального развития и регионального фонда софинансирования
социальных расходов, которые по своим целям аналогичны схожим
федеральным фондам. Предусматривается возможность формирования и
иных фондов финансовой помощи местным бюджетам.
Федеральным законом закреплено положение, согласно которому
использование при определении уровня расчетной бюджетной
обеспеченности поселений, муниципальных районов, городских округов
показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или
показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов тех
или иных муниципальных образований не допускается. Применение этой
нормы на практике позволит повысить объективность распределения
151
средств финансовой помощи и снизить иждивенческие настроения
муниципальных образований. Кроме того, для всех типов муниципальных
образований финансовая помощь может быть заменена дополнительными
нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и
сборов.
Еще одним новшеством является введение ограничения по объемам
трансфертов из фондов для конкретного муниципального образования,
исходя из соотношения бюджетной обеспеченности муниципалитета и
средних по региону показателей. Таким образом, муниципалитет,
получающий дотации, не должен в результате оказаться в положении
лучшем, чем другой муниципалитет, таких дотаций не получающий.
Законом предусматривается возможность использования в целях
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности различных
муниципальных образований механизма так называемых «отрицательных
трансфертов», субвенций в региональный фонд финансовой поддержки
поселений из бюджета поселений, чей уровень бюджетной обеспеченности
в расчете на одного жителя в два и более раза превышает средний уровень
по данному субъекту Российской Федерации.
Кроме того, законом предусмотрены субвенции местным бюджетам на
осуществление органами местного самоуправления переданных им
отдельных государственных полномочий из регионального фонда
компенсаций, которые распределяются между всеми муниципальными
образованиями пропорционально численности населения (отдельных групп
населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом
объективных условий, влияющих на стоимость этих услуг.
Процесс предоставления межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета планируется осуществлять с использованием сложившейся
практики оказания финансовой поддержки субъектам Российской
Федерации. Фактически существующие подходы к составу федеральных
фондов, через которые распределяются средства между региональными
бюджетами, а также основные подходы к распределению этих средств
получают закрепление на законодательном уровне. Подобные же подходы
нашли отражение в новой редакции Бюджетного кодекса применительно к
152
формированию и распределению региональных фондов, аналогичных по
своей сути соответствующим федеральным фондам.
Вместе с этим, изменилось и понятие «собственные доходы» бюджета,
которые теперь включают не только налоговые и неналоговые доходы, но и
безвозмездную финансовую помощь бюджетов других уровней в виде
дотаций.
Таким образом, в 2003 – 2005 гг. в Российской Федерации был принят
ряд законодательных актов, завершивших перевод межбюджетных
отношений на качественно новый виток развития. Изменения
федеральной нормативно-правой базы требуют концентрации усилий на
внедрении новых фискальных инструментов в практическую деятельность
региональных органов государственной власти. Органы государственной
власти и органы местного самоуправления сегодня столкнулись с целым
спектром новых правил и институтов, прописанных в новых федеральных
законах, регулирующих общественные финансы на всех уровнях
бюджетной системы, действие которых актуализируется в ближайшие
годы.
Указанные проблемы лишь наиболее крупные препятствия на пути
реализации принципов бюджетного и налогового федерализма в России. К
сожалению, нужно констатировать, что проводимые реформы и сегодня не
отличаются стабильностью и законченностью, вносимые в
законодательство поправки содержат много неточностей и до сих пор
вызывают много дискуссий. Хотя произошедшие изменения, несомненно,
являются значительным шагом вперед, в дальнейшем планируется
проведение еще ряда мероприятий для кардинального реформирования
бюджетной сферы.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие результаты были достигнуты в ходе реализации Концепции
реформирования межбюджетных отношений в 1999 – 2001 гг.?
2. Какова основная цель Программы развития бюджетного
федерализма в РФ на период до 2005 г.?
153
3. Назовите основные мероприятия, выполнение которых связано с
реализацией нового этапа реформы межбюджетных отношений.
4. Охарактеризуйте основные приоритеты бюджетной политики в
2005 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изменения, произошедшие в последние годы в бюджетном и налоговом
законодательстве России, существенным образом меняют характер
взаимоотношений между уровнями бюджетной системы.
Реформа межбюджетных отношений ставит задачу расширения
финансовой самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных
образований.
Бюджетное регулирование с помощью расщепления налогов по уровням
бюджетной системы успешно действует в ряде зарубежных стран,
большой опыт и у нашей страны. Характер российского бюджетного
федерализма в большей степени отвечает признакам кооперативной
модели, придающей большое значение выравниванию территориальных
различий субъектов Федерации и базирующейся на использовании
совместных налогов. Необходимо попытаться извлечь из этого
максимальную выгоду и совершенствовать эту практику. Наряду с этим
можно использовать и отдельные элементы децентрализованной модели
бюджетного федерализма.
На современном этапе важно постепенное изменение существующих
бюджетных взаимосвязей, осторожное введение новых элементов, чтобы
иметь определённый временной шаг на их адаптацию. В результате
сосуществования действующих и новых финансовых механизмов будет
154
осуществляться естественный отбор лучших экономически и социально
приемлемых элементов.
155
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации. – М.,1993.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 29
декабря 2004 года) : ФЗ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета.
1998. № 153 – 154.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изменениями на 29 июля
2004 года) : ФЗ от 31.07.1998 №146-ФЗ. // Российская газета. 1998.
6 августа. С. 12-17.
4. О Федеральном бюджете на 1999 год : ФЗ от 22.02.1999 № 36-ФЗ.
5. О Федеральном бюджете на 2000 год : ФЗ от 31.12.1999 № 227-ФЗ.
6. О Федеральном бюджете на 2001 год : ФЗ от 27.12.2000 № 150-ФЗ.
7. О Федеральном бюджете на 2002 год : ФЗ от 30.12.2001 № 194-ФЗ.
8. О Федеральном бюджете на 2003 год : ФЗ от 24.12.2001 № 176-ФЗ.
9. О федеральном бюджете на 2004 год : ФЗ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ
(с изменениями на 10 ноября 2004 г.)
10. О федеральном бюджете на 2005 год : ФЗ от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ.
11. О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную
перспективу : бюджетное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации.
12. О бюджетной политике на 2002 год и на среднесрочную
перспективу : бюджетное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации.
13. О бюджетной политике на 2003 год : бюджетное послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации.
14. О бюджетной политике на 2004 год : бюджетное послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации.
15. О бюджетной политике на 2005 год : бюджетное послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации
156
16. О бюджетной политике на 2006 год : бюджетное послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации
17. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в
Российской Федерации в 1999-2001 годах : постановление Правительства
РФ от 30.07.1998 г № 862 // Российская газета. 1998. 2 июля.С. 7.
18. О программе развития бюджетного федерализма в Российской
Федерации на период до 2005г. : постановление Правительства Российской
Федерации от 15.08.2001 г. № 584 (с изменениями на 6 февраля 2004 г.) //
Российская газета. 2001. 21 августа. С. 5.
19. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской
Федерации на период 2004 – 2006 гг. : постановление от 22.05.2004 г. №
249 // Российская газета. 2004. 2 июня. С. 7.
20. Концепция и методика формирования межбюджетных отношений
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 г. и на
среднесрочную перспективу : письмо Министерства финансов РФ от
20.06.05 г. № 06-06-01.
21. Устав Хабаровского края (с изменениями на 29 сентября 2004 г.) :
постановление законодательной думы Хабаровского края от 30.11.1995 г.
№ 150, Устав от 30.11.1995 г.// Приамурские ведомости. 1995. 10 января.
С.2.
22. Бюджетный кодекс Хабаровского края (с изменениями от
30.03.2005г.) : постановление законодательной думы Хабаровского края от
28.07.1999 г. № 560 // Сборник нормативных актов законодательной думы
Хабаровского края. 1999. №7 (Ч.2). Ст. 968.
23. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные
финансы : учебник для вузов. – М. : ЮНИТИ, 1999.
24. Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в
Германии. – М. : Дело и сервис,2000.
25. Бетин О. И. Бюджетный федерализм в России: проблемы
регулирования и управления. – М. : Изд-во МГУ,1999.
157
26. Бюджетные отношения в РФ: Новые подходы к анализу и правовому
регулированию / под общ. ред. В. Н. Лексина, А. Н. Шевцова. – М. :
Формула права,2001.
27. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред.
М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – СПб. : Гос. ун-т экономики и
финансов. – М.,1999.
28. Бюджетная система России : учебник для вузов / под ред. проф. Г. Б.
Поляка. – М. : ЮНИТИ, 2000.
29. Бюджетный федерализм : Российско-канадский проект
«Федерализм в сотрудничестве». – 2-е изд. – М. : МОНФ,1998.
30. Бюджетный федерализм: проблемы, теория, опыт. – М. :
Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований,2001.
31. Валентей С. Д. Федерализм: российская история и российская
реальность. – М. :Институт экономики РАН,1998.
32. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система
Российской Федерации. – М. : Дашков и К
о
,2001.
33. Игудин А. Г. Региональная асимметрия в РФ и межбюджетные
отношения в свете требований бюджетного федерализма / НИИФИ
Минфина России. – М.,2001.
34. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма // Федерализм. 2000.
№3.
35. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных
отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы
экономики. 2001. №4.
36. Лавров А., Христенко В. Новый этап реформы межбюджетных
отношений // Финансы. 1999. №2.
37. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Бюджетный федерализм в период
кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. №3.
38. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Бюджет и межбюджетные отношения:
Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма.
Концепция и рекомендации. – М. : ГУ ВШЭ, 1999.
158
39. Материалы семинара – совещания по проблемам совершенствова-
ния межбюджетных отношений / под ред. С. Н. Хурсевича. – М., 2000.
40. Программы реформирования региональных финансов: первые
результаты / под ред. А. М. Лаврова. – М. : Эдиториал УРСС, 2001.
41. Пчелинцев О. С., Минченко М. М. Как соединить в формуле для
расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? //
Финансы. 1998. №7.
42. Пчелинцев О. С., Минченко М. М. Региональные финансовые
ресурсы в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. №10.
43. Развитие межбюджетных отношений и реформирование
региональных финансов / под ред. Е. В. Бушмина. – М. : Академия
бюджета и казначейства, 2001.
44. Селиверстов В., Подпорина И., Игудин А и др. Формирование
бюджетных и других финансовых ресурсов региональной политики для
выравнивания региональной асимметрии // Региональная политика,
направленная на сокращение социально-экономической и правовой
асимметрии. Вып. 2. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000. С.120–
194.
45. Трансферты (1994 – 2000 гг.), как это было и возможные
перспективы : материалы практич. семинара для рук. фин. органов
субъектов РФ (Сочи, 17 – 19 апреля 2000 г.). – М. : Академия бюджета и
казначейства, 2000.
46. Федерализм : энциклопедический словарь / Ин-т экономики РАН. –
М. : ИНФРА-М, 1997.
47. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа финансовых
потоков / Моск. центр ин-та «Восток-Запад»; рук. авт. кол. А. М. Лавров. –
М.: Макс-пресс, 1999.
48. Христенко В. Б., Лавров А. М. Новая методика распределения
трансфертов // Финансы. 2001. №3. С.3 – 7.
49. Христенко В. Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги
1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. №2.
С.4 – 18.
159
Соломко Ирина Михайловна
Тишутина Ольга Игоревна
БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ
Учебное пособие
«Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета
и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся по специальности «Финансы и кредит»
Хабаровская государственная академия экономики и права, 2006
160