Соломко И.М., Тишутина О.И. (сост.) Бюджетное регулирование в РФ
Подождите немного. Документ загружается.
Распределение субвенций из этого фонда утверждается законом о бюджете
субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому виду субвенции.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных
районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам
поселений распределение указанных субвенций между бюджетами
поселений утверждается решением представительного органа
муниципального района о бюджете муниципального района на очередной
финансовый год. Субвенции из регионального фонда компенсаций,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из
Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном
Правительством РФ. Субвенции из регионального фонда компенсаций,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных
доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ,
расходуются в порядке, установленном исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ.
В составе бюджета Хабаровского края региональный фонд компенсаций
был создан только в 2005 году. В таблице 17 приводятся данные о
распределении средств из краевого фонда компенсаций в 2005 г.
Распределение субвенций из данного фонда утверждается Законом
Хабаровского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Таблица 17 - Распределение средств и структура краевого фонда компенсаций в 2005 г.
Наименование муниципального
образования
план факт
откл.,
+,-
%
выполнения
Уд.вес, %
г.Хабаровск 209 498 202 970 -6 528 96,9 26,6
г.Комсомольск-на-Амуре 305 794 309 022 3 228 101,1 40,6
Советско-Гаванский р-н 18 425 17 365 -1 060 94,2 2,3
Николаевский р-н 13 164 13 567 403 103,1 1,8
Амурский р-н 35 298 34 696 -602 98,3 4,6
Бикинский р-н 10 562 10 679 117 101,1 1,4
Аяно-Майский р-н 7 439 6 615 -824 88,9 0,9
Ванинский р-н 18 917 18 684 -233 98,8 2,5
Верхнебуреинский р-н 8 394 8 291 -103 98,8 1,1
Вяземский р-н 12 449 13 193 744 106 1,7
Комсомольский р-н 14 351 14 952 601 104,2 2,0
Район им. Лазо 49 388 37 917 -11 471 76,8 5,0
Нанайский р-н 17 975 18 000 25 100,1 2,4
Охотский р-н 5 046 5 030 -16 99,7 0,7
Район им.П.Осипенко 3 602 3 400 -202 94,4 0,4
Солнечный р-н 12 852 12 530 -322 97,5 1,6
121
Тугуро-Чумиканский р-н 5 814 5 430 -384 93,4 0,7
Ульчский р-н 11 579 11 594 15 100,1 1,5
Хабаровский р-н 18 745 17 887 -858 95,4 2,3
ВСЕГО 779 292 761 821 -17 471 97,8 100
Из данных таблицы 17 следует, что средства краевого фонда
компенсаций в 2005 г. были профинансированы не в полном объеме (761,8
млн рублей из запланированных 779,3 млн руб.), т. е.
недофинансирование составило 17 млн рублей в основном за счет
неисполнения плана по району имени Лазо на 23,2 % (11 млн руб.) по
выделению субвенций на реализацию Закона Хабаровского края «О
наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и
социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» и г.
Хабаровску на 6,5 млн рублей. Аяно-Майский район был
профинансирован только на 88,9 %. Вяземскому и Комсомольскому
районам средства были выделены сверх плана. По всем остальным
муниципальным образованиям не было существенных изменений.
Наибольший удельный вес по сумме перечисляемых средств в общем
объеме фонда в 2005 г. занимали города Комсомольск-на-Амуре и
Хабаровск (40,6 и 26,6 % соответственно). Данная часть субвенций была
предназначена на реализацию закона Хабаровского края «О наделении
органов местного самоуправления государственными полномочиями
Хабаровского края по организации оказания специализированной
медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных,
наркологических, онкологических диспансерах и других
специализированных медицинских учреждениях» и составляла 50,3 %
всех средств фонда. Законом Хабаровского края «О краевом бюджете на
2006 год» объем данного фонда предполагается увеличить до 1063 млн
руб., что на 40 процентов больше, чем в 2005 г.
В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов местных
бюджетов в составе бюджета субъекта РФ может быть образован
региональный фонд софинансирования социальных расходов. Основное
назначение данного фонда – содействие и поддержка социально значимых
122
мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного
самоуправления, путем софинансирования за счет средств бюджета
субъекта РФ. Целевое назначение, условия и порядок предоставления и
расходования указанных субсидий устанавливаются законами субъекта
РФ.
На федеральном уровне данный фонд был создан еще в 2002 г. В
краевом бюджете фонд софинансирования социальных расходов был
сформирован только в 2005 г. Средства из него предоставлялись в виде
субвенции на частичное возмещение бюджетам городских округов и
муниципальных районов расходов по выплате гражданам субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг. Данный фонд на 2005 г. был
запланирован в размере 810 млн рублей, но профинансирован только на
61 % (выплачено 492,6 млн руб.) в основном за счет недофинансирования
по городам Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. На 2006 год создание
этого фонда в бюджете Хабаровского края не предусмотрено, так как
первая попытка его введения оказалась неудачной. Размер данного фонда и
распределение субсидий из него утверждался законом Хабаровского края о
краевом бюджете на очередной финансовый год.
В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого
финансирования инвестиционных программ (проектов) развития
общественной инфраструктуры муниципального значения в составе
бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального
развития субъекта РФ. Основное назначение данного фонда –
способствовать социально-экономическому развитию, повышению
обеспеченности населения объектами социальной сферы и инженерной
инфраструктуры. Отбор инвестиционных программ (проектов) для
предоставления указанных субсидий и их распределение между
муниципальными образованиями (группами муниципальных образований)
осуществляются в порядке, установленном законами субъекта РФ.
Фонд регионального развития был образован в федеральном бюджете в
2000 г. В бюджете Хабаровского края создание фонда муниципального
развития предусмотрено Законом Хабаровского края «О краевом бюджете
на 2006 год». Он запланирован в объеме 583 млн. рублей. Средства
123
данного фонда пойдут на реконструкцию и расширение канализации и
водопровода в городе Хабаровске, строительство канализационной
насосной станции «Центральная», реконструкцию реабилитационного
центра для детей с ограниченными возможностями в городе
Комсомольске-на-Амуре, строительство общеобразовательной школы в
с. Даппы Комсомольского района, строительство поликлиники в
с. Троицком Нанайского района, капитальный ремонт объектов ЖКХ в
районе имени Лазо, Амурском, Бикинском, Аяно-Майском, Охотском и
других районах. Размер данного фонда и распределение субсидий из него
утверждается законом Хабаровского края о краевом бюджете на очередной
финансовый год.
Начиная с 2003 г. в краевом бюджете формируется фонд
реформирования муниципальных финансов (ФРМФ) для активизации
процессов финансового оздоровления, содействия реформированию
бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования
экономических реформ в муниципальных образованиях. Для этого в
Хабаровском крае было разработано Положение о фонде реформирования
муниципальных финансов № 501 от 11.12.2002 г.
Источником образования ФРМФ являются средства краевого бюджета
Хабаровского края. Предоставление субсидий из данного фонда
осуществляется муниципальным образованиям, отобранным на
конкурсной основе и обеспечившим реализацию программ
реформирования муниципальных финансов.
Участие в конкурсе на получение субсидий из ФРМФ могут принимать
все муниципальные образования городов и районов Хабаровского края,
имеющие собственный бюджет. Для участия в конкурсе муниципальное
образование должно представить в министерство финансов Хабаровского
края программу реформирования муниципальных финансов.
Программа должна быть составлена в соответствии с тремя основными
принципами:
1. Полнота. Вместе с программой должны быть представлены все
мероприятия и индикаторы их выполнения, а также пояснения к
Программе.
124
2. Достоверность. Данные, представленные в программе, должны быть
подтверждены первичной документацией и соответствовать
действительности.
3. Обоснованность. Программа должна иметь обоснование с точки
зрения экономической эффективности, общественной значимости, а также
возможности реализации предусмотренных мероприятий.
Муниципальные образования не допускаются к участию в конкурсе в
следующих случаях:
- при наличии нормативного акта органа местного самоуправления,
запрещающего публичное распространение информации о долге и
бюджете;
- при наличии на дату подачи программы просроченных долговых
обязательств муниципального образования перед коммерческими
кредиторами ( ценные бумаги, банковские кредиты и т.д.)
- при наличии просроченной кредиторской задолженности местного
бюджета по заработной плате, превышающей среднемесячный фонд
заработной платы;
- при наличии на дату подачи программы просроченной задолженности
перед краевым бюджетом, превышающей среднемесячный объем
собственных (налоговых и неналоговых) доходов местного бюджета;
- в случае нарушения ограничений по размеру долга и расходам на его
обслуживание, установленных Бюджетным кодексом РФ и Бюджетным
кодексом Хабаровского края;
- при наличии заключений Главного управления Министерства юстиции
РФ по Хабаровскому краю, органов прокуратуры и судов о наличии
существенных нарушений федерального и краевого законодательства
нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
По результатам конкурса право на получение субсидий из ФРМФ
ежегодно предоставляется двум муниципальным образованиям,
программы которых имеют наилучшие итоговые показатели оценки.
Оценка выполнения программы производится на основе разработанной
методики. При этом муниципальное образование указывает, на каком
уровне оно находится на момент составления программы, а также
125
отмечает, какого уровня и в какие сроки оно планирует достичь в рамках
разработанной им программы. Результаты конкурса доводятся до сведения
участников в течение месяца после даты завершения приема программ.
Средства ФРМФ распределяются между двумя муниципальными
образованиями, отобранными для получения субсидий из ФРМФ, в
следующем порядке:
20 % – поровну между двумя муниципальными образованиями;
40 % – пропорционально численности населения, постоянно прожива-
ющего на территории указанных муниципальных образований;
40 % – пропорционально итоговым показателям оценки программы
указанных муниципальных образований.
Рассчитанные таким образом субсидии предоставляются тремя частями
в течение двух финансовых лет в следующем порядке:
не менее 10 % – не позднее 30 дней после объявления результатов
конкурса;
не менее 25 % – не позднее 4 квартала первого года исполнения
программ;
оставшаяся сумма – не позднее 30 дней после проведения оценки
результатов выполнения программ в целом.
Субсидии из ФРМФ перечисляются в доход бюджетов муниципальных
образований и направляются органами местного самоуправления на:
- реализацию программы – расходы по закупке техники и оборудования,
программного обеспечения, консультационных услуг, проведению
инвентаризации, организации и ведению кадастров, баз данных, учета
налогоплательщиков и лиц, нуждающихся в финансовой помощи,
обучению и повышению квалификации, проведению аудита бюджетных
организаций, муниципальных унитарных предприятий, изменению форм
отчетности и т.д.;
- развитие социальной инфраструктуры – для финансирования бюджетных
расходов на реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной
инфраструктуры (образования, здравоохранения, культуры, социального
обеспечения, физической культуры и спорта), коммунального хозяйства
(теплосети и системы отопления, водоснабжение и канализация, очистные
126
сооружения, предприятия по утилизации и захоронению отходов,
благоустройство территории), мероприятия по ресурсосбережению.
Финансовый контроль за расходованием субсидий из ФРМФ
осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Хабаровского
края.
В 2005 г. фонд реформирования региональных и муниципальных
финансов стал правопреемником для действовавшего в 2002-2004 гг. фонда
реформирования региональных финансов. Субсидии из фонда
предоставляются бюджетам городских округов и муниципальных районов
края, отобранным на конкурсной основе, и направляются ими на
реформирование и оздоровление муниципальных финансов, развитие
социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных
расходов, поддержку экономических реформ. Направления
реформирования включают мероприятия по совершенствованию:
бюджетного процесса и межбюджетных отношений; тарифной и ценовой
политики; бюджетного учета, отчетности, контроля и аудита; управления
бюджетными расходами, государственным и муниципальным долгом,
государственной и муниципальной собственностью.
Распределение субсидий из фонда реформирования региональных и
муниципальных финансов осуществляется по итогам отбора субъектов РФ
(муниципальных образований). К участию в отборе муниципальных
образований допускаются муниципальные образования с численностью
постоянного населения на конец последнего отчетного года более 200
тысяч человек.
Ежегодно до 2005 г. в законе «О бюджетной системе Хабаровского края
на очередной финансовый год» предусматривалось, что администрация
края вправе выдавать в случае необходимости из краевого бюджета
бюджетам муниципальных образований края беспроцентные бюджетные
ссуды в пределах финансового года на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных
образований края.
Условием предоставления ссуд и других форм финансовой помощи
бюджетам муниципальных образований является выполнение последними
127
требований бюджетного законодательства Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах,
законодательства края без каких-либо исключений, дополнений или
особых условий.
При несоблюдении сроков возврата бюджетных ссуд, предоставленных
из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края или
использовании их не по целевому назначению, а также при использовании
не по целевому назначению средств краевого бюджета, предоставленных
бюджетам муниципальных образований края на безвозвратной основе,
суммы средств, подлежащих возврату в краевой бюджет, и суммы средств,
использованных не по целевому назначению, списываются Министерством
финансов края со счетов по учету средств соответствующих бюджетов в
бесспорном порядке либо удерживаются им за счет доходов от уплаты
налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных
образований края.
Зачастую ссуды не могли быть погашены в течение шести месяцев,
тогда их срок продлевался до конца финансового года и засчитывался в
счет причитающейся финансовой помощи из краевого фонда финансовой
поддержки бюджетов муниципальных образований края на предстоящий
год.
Ссуды из краевого бюджета выделялись не только на покрытие
возникающих кассовых разрывов. Так, из краевого бюджета в 2002 г. была
выделена ссуда бюджету Охотского района для погашения кредиторской
задолженности по выплате государственных пособий гражданам,
имеющим детей.
С 2005 г. местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут
предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. Основное
назначение данного вида межбюджетных трансфертов – обеспечение
финансовыми ресурсами временных кассовых разрывов, возникающих при
исполнении бюджетов муниципальных образований в течение
финансового года. Основания, порядок предоставления, использования и
возврата бюджетных кредитов устанавливаются законами субъектов РФ и
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
128
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В случае
если предоставленные кредиты не погашены в установленные сроки,
остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени,
погашается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ в
соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от
федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов),
подлежащих зачислению в местный бюджет.
В законе Хабаровского края «О краевом бюджете на 2005 год» была
предусмотрена возможность предоставления бюджетных кредитов
местным бюджетам на условиях возвратности и безвозмездности. Общий
размер бюджетных кредитов в 2005 г. составил 185 млн руб. В законе
Хабаровского края «О краевом бюджете на 2006 год» запланировано
предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, расходов,
связанных с финансированием мероприятий по обеспечению топливом
населения районов с ограниченными сроками завоза грузов. Плата за
пользование бюджетными кредитами местным бюджетам установлена в
размере 0 процентов.
Законом субъекта РФ может быть предусмотрено перечисление в
бюджет субъекта субвенций («отрицательные трансферты») из бюджетов
поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в
отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали
уровень, установленный законом субъекта РФ. Данный уровень не может
быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям
или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ
уровня в расчете на одного жителя. Порядок расчета и перечисления
«отрицательных трансфертов» устанавливается законом субъекта РФ.
Субвенции из бюджетов поселений зачисляются в региональный фонд
финансовой поддержки поселений, а из бюджетов муниципальных районов
и городских округов - в региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов). В случае наделения
представительных органов муниципальных районов полномочиями органов
129
государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению
дотаций из регионального ФФПП субвенции из бюджетов поселений,
входящих в состав территории муниципальных районов, зачисляются в
региональный фонд компенсаций для распределения между бюджетами
муниципальных районов.
Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
бюджет субъекта РФ, рассчитывается пропорционально превышению
расчетных налоговых доходов уровня, установленного законом субъекта
РФ. Объем данной субвенции для отдельного муниципального образования
в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы
между расчетными налоговыми доходами местного бюджета в расчете на
одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых
доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном году. Объем
субвенций утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта на
очередной финансовый год.
В случае если муниципальное образование не перечислило
утвержденную часть объема субвенции органы государственной власти
субъекта РФ вправе уменьшить для данного муниципального образования
нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов.
Введение «отрицательных трансфертов» закреплено Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», который должен был вступить в силу с
1.01.2006 г. Однако после принятия нового Федерального закона от
12.10.2005 г. №129-ФЗ введение этого механизма отложено до 1.01.2009 г.,
с 1 января 2006 года начался переходный период, в течение которого
субъекты РФ вправе самостоятельно постепенно перестраиваться на новую
систему. Положительная сторона введения «отрицательных трансфертов»
состоит в том, что отдельные поселения будут таким образом повышать
свой уровень бюджетной обеспеченности, отрицательным является то, что
у органов власти соответствующих поселений пропадет стимул для
развития налогового потенциала соответствующего муниципального
образования. Механизм введения «отрицательных трансфертов» был
отложен по причине того, что в большинстве муниципальных образований
отсутствует подобная практика и его внедрение было бы не
130