Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях

Подождите немного. Документ загружается.

делам об административных правонарушениях зависит от того, кем

рассматривалось дело.

1. Если дело рассматривалось несудебным органом (должностным лицом),

то его постановление может быть обжаловано в районный суд (п. 2, 3 ч. 1 ст. 30.1

КоАП РФ), а решение судьи районного суда, принятое по жалобе, - в

вышестоящий суд, т.е. в областной или другой соответствующий ему суд (ч. 1 и ч.

2 ст. 30.9 КоАП РФ).

Подача и рассмотрение жалоб осуществляются согласно ч. 3 ст. 30.9 в

порядке, установленном ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Возможность обжалования решения судьи областного или другого

соответствующего ему суда в таком же порядке КоАП РФ не предусматривает,

следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3

ст. 31.1 КоАП РФ).

2. Если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда,

то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2-

30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в

областной или другой соответствующий ему суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи

вышестоящего суда ст. 30.9 КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно

вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу

постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

лицами, указанными в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, по протестам должностных лиц

органов прокуратуры, перечисленных в ч. 2 той же статьи, и жалобам лиц,

указанных в ст. 25.1-25.5, ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за

третий квартал 2003 г.

БВС РФ. 2004. N 3. С. 27

Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении

административного наказания

Вопрос: Приостанавливается ли действие постановления судьи об

административном приостановлении деятельности в случае обжалования его

лицом, в отношении которого применена эта мера?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,

вынесшие постановление о назначении административного наказания,

приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на

вступившее в законную силу постановление по делу об административном

правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения

постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно

направляется в орган, должностному лицу для приведения этого определения в

исполнение.

Приостановление действия постановления судьи о назначении

административного наказания в случае обжалования его лицом, привлеченным к

ответственности, Кодексом не предусмотрено.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за

четвертый квартал 2005 г.

БВС РФ. 2006. N 5. С. 2

Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении

административного наказания

Вопрос: В течение какого срока может быть исполнено постановление о

171

назначении административного наказания?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении

административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это

постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня

вступления его в законную силу.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г.

N 119-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 г.) "Об исполнительном производстве"

постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела

об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению в

течение трех месяцев со дня вынесения постановления.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрены два

разных срока, соблюдение каждого из которых обязательно: первый из них

касается срока исполнения исполнительного документа, а второй применяется

для предъявления к исполнению данного документа.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за

третий квартал 2006 г.

БВС РФ. 2007. N 6. С. 24

Статья 31.11. Исполнение постановления о назначении административного

наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской

Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества

Вопрос: В каком порядке подлежит исполнению постановление по делу об

административном правонарушении о взыскании штрафа, вынесенное в

отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в том случае,

если до его исполнения в отношении этого лица исполнено дополнительное

наказание в виде административного выдворения за пределы Российской

Федерации?

Ответ: Согласно ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановления о

назначении административного наказания лицу, проживающему или

находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на

территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с

законодательством Российской Федерации и международными договорами

Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или

находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится

имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов

регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об

исполнительном производстве".

Однако указанным Законом не урегулирован порядок исполнения

постановления о назначении административного наказания лицу, которое

проживает или находится за пределами Российской Федерации и не имеет на

территории Российской Федерации имущества, на которое может быть обращено

взыскание.

Следовательно, исполнение постановления в отношении иностранного

гражданина или лица без гражданства должно производиться на основании

соответствующего международного договора (ст. 31.11 КоАП РФ).

В настоящее время Российская Федерация не является стороной ни одного

международного договора, определяющего порядок принудительного исполнения

решений по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в

случае невозможности осуществить взыскание по исполнительному документу (не

может быть установлено место жительства должника, у него отсутствует

172

имущество, денежные средства и т.п.) судебный пристав-исполнитель выносит об

этом акт и возвращает исполнительный документ взыскателю. При этом в п. 2 ст.

31.10 КоАП РФ предусмотрено, что в вышеуказанном случае исполнительный

документ возвращается не взыскателю, а судье, органу, должностному лицу,

вынесшим постановление об административном правонарушении.

Таким образом, если судебный пристав-исполнитель при исполнении

постановления о взыскании штрафа по делу об административном

правонарушении установит, что должник не имеет места жительства, а также

имущества или денежных средств на территории Российской Федерации, он

должен составить акт о невозможности взыскания и вместе с ним направить

исполнительный документ судье, органу, должностному лицу, вынесшим

постановление об административном правонарушении.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за

первый квартал 2006 г.

БВС РФ. 2006. N 9. С. 22

Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов

административных наказаний

Статья 32.3. Исполнение постановления о наложении административного

штрафа на месте совершения административного правонарушения

Вопрос: Каковы должны быть действия судьи в случае отмены

постановления-квитанции, если срок давности привлечения лица к

административной ответственности не истек?

Ответ: Статьей 28.6 КоАП РФ предусмотрен специальный порядок и

основания упрощенного производства по делу об административном

правонарушении без составления протокола об административном

правонарушении.

Порядок взыскания административного штрафа при упрощенном

производстве по делам об административных правонарушениях регулируется ст.

32.3 КоАП РФ, в соответствии с которой в случае, если административный штраф

взимается на месте совершения физическим лицом административного

правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного

образца.

Таким образом, постановление-квитанция является процессуальным

документом, который не только отражает содержание вынесенного постановления

по делу об административном правонарушении, но одновременно содержит

данные о его исполнении, т.е. является исполнительным документом.

Факт уплаты административного штрафа на месте совершения

административного правонарушения не лишает лицо, привлеченное к

административной ответственности, возможности обжаловать указанное

постановление в общем порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Если при рассмотрении жалобы на постановление судья приходит к выводу

о незаконности вынесения должностным лицом постановления-квитанции, он его

отменяет и направляет копию своего решения должностному лицу

административного органа, вынесшему данное постановление.

При этом следует иметь в виду, что при наличии обстоятельств,

предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном

правонарушении подлежит прекращению.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за

четвертый квартал 2006 г.

173

БВС РФ. 2007. N 8. С. 31

Статья 32.12. Исполнение постановления об административном

приостановлении деятельности

Вопрос: В какой форме должно быть подготовлено заключение

должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ

составлять протокол об административном правонарушении, об устранении

административного правонарушения, прикладываемое к ходатайству о досрочном

возобновлении деятельности? Необходимо ли прилагать к нему доказательства,

подтверждающие устранение нарушений, послуживших основанием для

приостановления деятельности, например копии протоколов исследований, если

таковые проводились, либо достаточно лишь ссылки на эти доказательства в

заключении, которое имеет вид письма-ответа на запрос судьи?

Ответ: Согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное

приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству

лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что

обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного

наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение

должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 Кодекса

составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается

в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или

о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств,

послуживших основанием для назначения административного наказания в виде

приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи

и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа,

должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном

правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению,

основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех

обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь

заранее установленную силу.

Исходя из смысла вышеприведенных норм заключение дается в

письменной форме с приложением к нему всех доказательств,

свидетельствующих об устранении правонарушения.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за

четвертый квартал 2005 г.

БВС РФ. 2006. N 5. С. 23

Серков П.П.,

заместитель Председателя Верховного Суда РФ,

кандидат юридических наук

Михалева Н.В.,

заместитель начальника Управления по работе

с законодательством Верховного Суда Российской Федерации,

начальник отдела общего законодательства

────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────

174

*(1) Здесь - Трудовой кодекс Российской Федерации.

175