Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И. Социология армии

Подождите немного. Документ загружается.

142

демократии - например, в Испании, Португалии, бывших социалистических странах

Восточной Европы.

Департизация не означает полный разрыв всех связей между армией и

политическими партиями, который в принципе невозможен, но эти связи становятся

более косвенными и опосредованными. Например, в Испании, где осуществлена

жесткая департизация армии, в парламенте, состоящем из двух палат - сената и

конгресса

, имеются оборонные комиссии, в каждой из которых по 7 депутатов -

представителей различных политических партий. Здесь регулярно выступают министр

обороны, начальник Генерального штаба, другие военачальники, отвечают на вопросы

депутатов. Члены комиссии нередко посещают части и подразделения для

ознакомления с реальным положением дел в войсках. Следует отметить, что

военнослужащие здесь не могут входить в

парламент.

В Англии, где армия также департизирована, представители правящей партии

назначаются на высшие военные должности (министр обороны - один из лидеров

правящей партии) военнослужащие во время подготовки к выборам в парламент

знакомятся с документами всех партий, могут слушать кандидатов в парламентарии

непосредственно в подразделениях, если пожелают, отдать предпочтения тем или иным

партиям при тайном голосовании, но ни командование, ни военнослужащие не могут

агитировать за какую-либо партию, тем более оказывать давление. Военнослужащие

имеют право обращаться к своим депутатам по разным вопросам.

В странах Восточной Европы также осуществлена жесткая департизация армий -

в Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Чехословакии. Польский “Закон о кадровой

военной

службе” запрещает военнослужащим принадлежать к какой-либо партии,

организации или профсоюзу.

Жесткая департизация является своего рода законом для обществ,

осуществляющих переход от диктатуры к демократии.

143

После второй мировой войны появился такой тип отношений между партиями и

армией как гибкое сочетание департизации с частичной партизацией: партиям

запрещается иметь свои организации в армии и вести в войсках партийную работу, но

военнослужащим разрешается состоять в партиях и заниматься партийной

деятельностью вне воинских частей, не в военной форме и исключительно

во

внеслужебное время (ФРГ, Италия и т.д.). Они входят в таких случаях в

территориальные (местные) парторганизации. В бундесвере, к примеру, свобода

военнослужащих столь широка, что они вне службы участвуют в деятельности

политических партий и организаций. Но солдат или офицер участвует в партийной или

политической жизни как гражданин, а не

как представитель вооруженных сил. Эта

форма отношений партий и вооруженных сил характерна для правовых государств с

высоким развитием демократии и гражданского общества.

В августе-сентябре 1991 г. была осуществлена департизация Советских

Вооруженных сил бывшего СССР: были распущены партийные организации,

насчитывающие более миллиона коммунистов, ликвидированы политорганы,

организации ВЛКСМ. Как бы в один миг

исчезли 37 тысяч партийных организаций,

тысячи партийных комитетов с шестью тысячами освобожденных работников,

преимущественно старших офицеров.

В ходе армейской департизации военнослужащим - членам КПСС, по их

желанию выдавали учетные карточки и оставляли на руках партийные билеты.

Коммунистам-военнослужащим было предоставлено право членства по месту

жительства или в любое организации за пределами Вооруженных

сил, которым многие

пользовались до роспуска и запрещения КПСС и КПФ осенью 1991 года.

В настоящее время Закон Российской Федерации “О статусе военнослужащих”

разрешает им состоять и работать в общественных организациях, не преследующих

политических целей и вне службы.

144

Партийные пристрастия среди военных, особенно генералов и офицеров,

проявляются сильно и массово при подготовке и проведении выборов. Хотя

официальные органы минобороны сообщают, что 80-90% личного состава на выборах в

Госдуму в 1995 г. голосовали за правящую партию (НДР) на деле было по-другому:

военные голосовали как и гражданские, отдавая больше предпочтения оппозиционным

левым

партиям.

В политических партиях, движениях и организациях современной России

заметную роль играют кадровые и отставные генералы и офицеры. Кроме того

существуют собственные политизированные организации военных - “Союз офицеров”,

“Военные за демократию”, “Офицеры за возрождение России” и т.п. Некоторые

объединения военных склонны объявить свои организации не политическими, а чисто

общественными.

Наиболее

опасной формой взаимосвязи партий с армией является

плюралистическая, но она встречается редко и бывает непродолжительной по времени.

Плюралистическая партизация была осуществлена в царской армии после

февральской революции, когда декларацией Временного правительства об основных

правах военнослужащих каждому из них предоставлялось право быть членом любой

политической, национальной, религиозной, экономической или профессиональной

организации,

общества или союза, а также свободно и открыто высказывать устно,

письменно или печатно свои политические, религиозные, социальные и прочие взгляды

во внеслужебное время. Пропаганда и деятельность различных партий и групп вела к

тому, что военнослужащие превращались во врагов, устраивая избиения и другие

надругательства друг над другом из-за партийных распрей, что хорошо, например,

показал А.Деникин.

Идею такой же партизации Советской Армии выдвинул

М.Горбачев на XXVIII съезде КПСС в 1991 году, подчеркнув, что коммунисты не

претендуют на исключительность действия в вооруженных силах - “это естественное

145

право всех партий, которые зарегистрированы на законном основании”

Как правило,

такой подход допускается в ходе революций, чтобы развалить армию, верную старому

строю.

Кроме указанных выше основных форм взаимосвязей между партиями и

армиями есть и другие. Например, можно говорить об “анонимной партизации”:

военнослужащие причисляют себя к партиям, не имеющим формально-фиксированного

членства и проявляют свою партийность на выборах органов

власти, при опросах,

занимаясь партийными делами за пределами частей и вне формы. Они имеют право и

умалчивать о причислении себя к какой-либо партии, переходить от одной в другую,

отдавая предпочтение одной, уважать и разделять какие-то позиции другой. При этом

проявляется партийная внешняя индеферентность, особенно у высших военных

руководителей, например

в армии США. Показательна в этом отношении история с

генералом Колином Пауэллом. Человек прослужил более тридцати лет и

продолжительно был председателем Комитета начальников штабов, а ни разу не дал

повода “заподозрить” себя в особых симпатиях к республиканцам, демократам либо

другой какой партии или группировке, которые сменялись у власти. Такое отношение

характерно для большинства американских генералов при нахождении на

действительной службе.

Не ангажированные в пользу одной, двух, хоть ста политических партий

вооруженные силы - гарант национальной безопасности, слуга государства, народа,

преданный конституции и присяге. “Дело армии, - писал известный русский ученый

А.Волгин, - поддерживать не партию, а закон, законный порядок, законную власть. Как

только

армия присоединилась к какой-либо партии, она превращается в великую

опасность для государства.”

Деникин А. Офицеры. Киев. - СИНТО, 1993.

Материалы XXVIII съезда КПСС. - М., 1991. С. 47.

Волгин А.М. Об армии. Российский военный сборник. Выпуск 1. - М., 1992. С. 104-105.

146

Современная действительность дает примеры, когда партия, являясь

оппозиционной, создает свою армию, сама может стать вооруженной организацией -

своеобразной армией. Например, партия БААС в Ираке имеет свою разведку, свои

боевые отряды, у каждого басиста имеется личное оружие.

Разнообразные формы взаимосвязи партий и армий - следствие многообразия

политического устройства государств и особенно власти.

Как показывает

история, весьма велико может быть и влияние армии на

политические партии. Военщина играла ведущую роль в создании милитаристско-

фашистских партий, обеспечении их материально-финансовыми средствами и людьми,

в захвате этими партиями государственной власти и подавлении (уничтожении)

политических противников, использовании правящих партий для подготовки и

развязывания агрессивных войн. Правда, создаваемые при ведущем участии военщины

партии, обретая силу, впоследствии подчиняли себе армии, использовали их как свое

орудие. Так было в Германии, Италии и других странах с фашистскими партиями.

Влияние армий на такие политические партии выражалось в том, что изначально армия

выступала образцом организации для партий, а милитаристский дух - основой

партийной духовной жизни. Гитлер,

к примеру, неустанно повторял, что образцом

организационного построения национал-социалистической партии должна служить

армия с ее “принципом абсолютного повиновения и абсолютного авторитета

начальника”, насаждая в партии строжайшую иерархию и безусловное подчинение

вышестоящим лицам и инстанциям.

Итальянский историк Сальвемини отмечал в отношении партии Муссолини, что

“профессиональные военные, поставлявшие фашистам оружие и

офицеров, внесли в

фашистское движение свои умонастроения, а с ними и методическую жестокость, не

свойственную политической борьбе в Италии до 1921 г. Именно военные передали

фашистам свой принцип строгой иерархии. Без их помощи никогда не могли бы быть

147

созданы вооруженные отряды фашистов, а организация фашистской партии ничем бы

не отличалась от организации любой другой политической партии”.

Таблица 14

Таблица форм взаимосвязи политических партий с армией

п/п

Форма

взаимо-связи

Характерные признаки Государства, которым

присущи те или иные

формы взаимосвязи

Способ взаимосвязи

1. Монополь-

ная парти-

зация армии

правящей

партией

Полное подчинение правящей

партии, про-низывание ее

органи-зациями всего орга-

низма армии. Запрет на

деятельность в армии другим

партиям

Бывший СССР и другие

страны бы-вшего

социалисти-ческого

содружес-тва. Ныне:

КНДР, КНР, Вьетнам,

Куба и др.

-непосредствен-ный

-командно-

подчиненный

-закрытый для

неправящих партий

2. Жесткая

департи-

зация

Запрещение деятель-ности

любых партий в армии, в том

числе правящей

Испания, Португа-лия,

нынешняя Россия,

большинство бывших

соц. стран

-косвенный

-через парламент

-через руководя-щих

деятелей

3. Гибкое

сочетание

элементов

партиза-ции

и де-

партиза-ции

Партии не имеют своих

организаций в армии и не

ведут в ней никакой работы.

Военнослужа-щим

разрешается состоять в

партиях, вести партработу вне

воинских частей и без формы

Англия, США, ФРГ,

Италия и др.

-преимущественно

косвенный

-на личностном уровне

непосре-дственный

4. Плюрали-

стическая

Всем партиям разре-шается

работать в ар-мии, а

После февральской 1917

г. революции в России до

-хаотический

-практически

Цит. по труду “История второй мировой войны 1939-1945г.г. в двенадцати томах”, том I-ый,

Воениздат. - М., 1973. С. 58.

148

партиза-ция военнослужащим работать в

их органи-зациях во

внеслужебное время

Октя-брьской революции

Как правило в ходе

революции

нерегулируемый

5. Конспира-

тивная

партиза-ция

Тайное проникновение партий

в армию, созда-ние в ней

конспиратив-ных групп и

организаций

Диктаторские, тота-

литарные государс-тва

-тайный

-анонимный

-”противозаконный”

6. Милитари-

зация пар-

тии, прев-

ращение в

своеобра-

зную армию

Создание партией своих

боевых отрядов и групп,

вооруженных сил, обес-

печение членов партий

личным оружием

Государства, где

происходят повстан-

ческие действия, ве-

дется борьба за сме-ну

политического строя или

власти

-внутренний,

охватывающий всю

партию и ее членов

К сожалению, на построении и деятельности, а также на горькой судьбе КПСС

сильно сказалась изначальная и сопутствовавшая на протяжении всей ее истории

ориентация на пример армии, как образец гибкой и динамичной организации,

обеспечивающей подчинение огромной массы единой воле, эффективного управления

и т.п. Многочисленные Ленинские замечания на этот счет были

абсолютизированы

Сталиным, который рассматривал партию как организацию со своими маршалами,

генералами, офицерами, унтер-офицерами и рядовыми. В конечном счете это привело к

тому, что незаконное приостановление деятельности партии и позорный Указ

Горбачева о сложении с себя обязанностей Генсека не вызвал активного

противодействия партийной массы, привыкшей к безропотному подчинению верхам. А

главное

из-за абсолютизации армии как образца организации для партии она так и не

стала политической партией, представляя сугубо авторитарный государственно-

партийный симбиоз. Именно это подточило ее силы, превратило в болезненный

политический организм, утративший качества борца и подлинного руководителя.

Из рассмотренного можно сделать выводы о перспективных тенденциях

развития отношений между политическими партиями

и вооруженными силами.

Каждая партия, претендующая на серьезную роль в обществе, тем более на

власть, вырабатывает свою программу военной безопасности государства,

149

строительства и применения армии, защиты интересов военных, борется за поддержку

ее большинством общества. Политические партии могут воздействовать на армию

почти исключительно или преимущественно не напрямую, а косвенно, добиваясь

принятия своих военных программ демократическими методами в высших

законодательных органах власти и превращения их в государственные программы,

которые представляют определенный консенсус между различными

партиями.

Государственная программа, в которой превалируют подходы правящей партии,

подвергается строгой критике оппозиционных партий. Состояние армий и решения об

их применении контролируются и оцениваются партиями через парламентские

комиссии и комитеты. Конституции и другие законы исключают обходное вовлечение

армии партиями в политическую борьбу. Дебаты между партиями по возможным

вопросам ведутся не

в армии, а в парламенте, в СМИ. В выработке конкретных

военных решений правительством партии практически не участвуют.

Ни одна партия не должна иметь преимуществ по воздействию на армию,

которая не меняется после каждых выборов и прихода к власти новой партии, ибо она

защищает общенациональные интересы.

В правовых государствах отношения между партиями

и армией регулируются

законами в соответствии с международным пактом о гражданских и политических

правах, который предусматривает введение определенных ограничений для

военнослужащих на членство в партии и на их деятельность в армии. Обращение к

этом пакту показывает несостоятельность тех, кто осуждает департизацию армии как

нарушение международно провозглашенных прав и свобод граждан

и организаций.

Кстати, военнослужащим США в законодательном порядке запрещено состоять и

участвовать в работе 300 общественных и общественно-политических организаций,

которые определены государством как “подрывные”. С другой стороны, политическим

партиям в демократических государствах запрещается применять в политической

борьбе насильственные средства, создавать свои вооруженные формирования. В

150

большинстве государств, в том числе в России юридически запрещено само

существование партий, организаций и движений, которые признают насильственные и

террористические методы борьбы, создают военизированные объединения.

Вооруженные силы не в праве создавать свои политические партии или подчинять себе

существующие. В правовых государствах ни одна политическая партия, включая

правящую, не имеет каких-либо

особых прав в том, что касается воздействия на армию.

Партии спорят, сопоставляют программы, критикуют друг друга в подходе к военным

вопросам, выдвигают законопроекты, но решение принимают государственные органы,

которые и распоряжаются вооруженными силами.

Влияние той или иной партии на армию - это способность модифицировать

направление и содержание процессов ее развития и

деятельности без права

командовать, давать указания, распоряжаться, властвовать над всеми, кто ведает этими

процессами. Это, прежде всего, способность добиваться добровольной поддержки

своих целей и действий благодаря высокой научной и практической компетенции в

армейских делах. Влияние оказывается через государственные органы, через

организации, участвующие в решении военно-оборонных дел (ветеранские

объединения, общества добровольного

содействия армии и флоту и т.д.), через личный

состав вооруженных сил и посредством давления со стороны народа.

Например, влияние через государственные органы можно представить как

воздействие на основные ветви власти в демократическом государстве.

Таблица 15

151

Влияние политических партий на строительство и деятельность армий через основные

ветви власти

Партии Законодательная власть Исполнительная власть Президент

Направление

влияния партий на

решение

армейских

проблем

- проведение своих

представителей в

комитеты и комис-сии,

занимающиеся делами

армии;

-проведение своих

представителей

председателем или его

заместителем в данных

комитетах и комиссиях;

-внесение законо-

проектов по вооору-

женным силам;

-обсуждение фрак-цией

данной партии

различных проблем

развития и деятель-

ности армии

и т.д.

-выдвижение своих

кандидатур на выс-шие

посты в армии;

-борьба за номенк-

латурные должнос-ти в

вооруженных силах;

-предложения по

совершенствованию

армии и укреплению ее

социального

обеспечения;

-давление на испол-

нительную власть по

военным вопро-сам

через СМИ, об-

щественное мнение и

т.д.

- представление

проектов решений

проблем военного

строительства;

-борьбе за оптими-

зацию военных пол-

номочий президента

Влияние той или иной политической партии на армию выражается в ряде

показателей: количество голосов, отдаваемых партии, военнослужащими и членами их

семей, отставниками и запасниками на выборах в представительные органы власти;

число (процент) представителей интересов армии в партии (если военнослужащим

разрешается состоять в партиях); число (процент) людей (организаций),

поддерживающих военно-оборонную

программу данной партии; количество научных

представителей данной партии, специализирующихся по военным проблемам, в

законодательных и исполнительных органах власти и т.п.

Влияние партии - есть относительная величина, которая определяется путем

сравнения доли тех, кто подвержен ее влиянию и кто не подвержен, а так же

сопоставления этих данных по роду конкурирующих партий.

Влияния

партии на армию может измеряться по следующим показателям:

Таблица 16