Назад
–1–
Ñ.Ï. ÑÀÇÎÍÎÂ
ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÊÎÅ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅ
ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ È ÌÅÑÒÍÛÕ ÁÞÄÆÅÒÎÂ
(ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß)
Âîëãîãðàä 2002
–2–
ÁÁÊ 65.9(2)261.34
Ñ14
Ðåöåíçåíòû:
ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ñ.Â. Áàðóëèí;
ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ë.Â. Ïåðåêðåñòîâà
Ñàçîíîâ Ñ.Ï.
Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþä-
æåòîâ (ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ). — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîë-
ãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2002. — 228 ñ.
ISBN 5-85534-540-8
 êíèãå ïðåäñòàâëåíû ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè, ïðîâîäèìîé
ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
Îïèñàí îïûò ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ êàçíà÷åéñòâà êàê ñèñòåìû óïðàâëå-
íèÿ èñïîëíåíèåì ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, ýòàïû ðàçâèòèÿ è âçàè-
ìîäåéñòâèÿ ñ ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ýòèì
âîïðîñàì. Àíàëèçèðóþòñÿ ïðîáëåìû è ïðåäëàãàþòñÿ ïóòè èõ ðåøå-
íèÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå.
Ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâûõ
îðãàíîâ, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ñëóæá ó÷ðåæäå-
íèé, ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ ôèíàíñîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ âó-
çîâ, à òàêæå äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëå-
ìàìè ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíå-
íèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðè èçó÷åíèè
ýêîíîìèêè îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ è ïðîáëåì âçàèìîîòíîøåíèé ðå-
ãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì.
ISBN 5-85534-540-8
Ñ14
© Ñ.Ï. Ñàçîíîâ, 2002
–3–
ВВЕДЕНИЕ
Ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû è ïåðåõîä îò àäìèíèñòðàòèâíî-
õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ê ðûíî÷íûì ìåòîäàì õîçÿé-
ñòâîâàíèÿ îáóñëîâèëè êîðåííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ âñåé ôèíàíñî-
âîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 8 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 1556 «Î
Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå» è Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 27 àâãóñòà 1993 ãîäà ¹ 864 «Î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (óòâåðäèâøèì Ïîëîæåíèå î Ôåäåðàëü-
íîì êàçíà÷åéñòâå) â ñîñòàâå Ìèíôèíà Ðîññèè áûëî ñîçäàíî Ôå-
äåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî.
Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî ñîñòîèò èç Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ
ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ÃÓÔÊ), ÿâëÿþùåãîñÿ ñòðóêòóðíûì
ïîäðàçäåëåíèåì öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà Ìèíôèíà Ðîññèè íà ïðà-
âàõ äåïàðòàìåíòà, ïîä÷èíåííûõ åìó óïðàâëåíèé Ôåäåðàëüíîãî
êàçíà÷åéñòâà (ÓÔÊ) ïî ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè è òåððèòîðèàëü-
íûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ÎÔÊ) â ãîðîäàõ, ðàé-
îíàõ è ðàéîíàõ â ãîðîäàõ.
Ïîñëåäíèå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ïîä÷èíÿþòñÿ
ðóêîâîäèòåëÿì óïðàâëåíèé Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Ãëàâ-
íîìó óïðàâëåíèþ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 5 íîÿáðÿ 1999 ã.
¹ 1231 «Î ìåðàõ ïî îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ
îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðåãèî-
íàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû èñêëþ÷åíû èç
ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ.
Ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû ñòîëêíóëèñü ñ äâóìÿ
ïðîáëåìàìè.
Ïåðâàÿ — âçàèìîîòíîøåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ñ ôå-
äåðàëüíûì, ìåñòî è ðîëü ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôè-
íîðãàíîâ â ñòðóêòóðå îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è èõ îðãàíè-
çàöèîííîå ïîñòðîåíèå.
Âòîðàÿ — êòî è êàê áóäåò îñóùåñòâëÿòü êàçíà÷åéñêîå èñ-
ïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
 äàííîé ïóáëèêàöèè àâòîðîì ñîáðàíû äîêóìåíòû, õàðàê-
òåðèçóþùèå ðàçâèòèå â äèíàìèêå äàííûõ ïðîáëåì è îñîáåííî
–4–
âòîðîé ïðîáëåìû — êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è
ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñäåëàíà ïîïûòêà íà îñíîâå àíàëèçà íîðìà-
òèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ïåðåïèñêè ïî ñïîðíûì âîïðîñàì è
îïûòà ðàáîòû íå òîëüêî ôèíàíñîâîãî îðãàíà Âîëãîãðàäñêîé îá-
ëàñòè, íî è äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè ðàññêàçàòü îá îïûòå ðàáîòû
ïî îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþä-
æåòà ôèíàíñîâûì îðãàíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, âñòóïèòü â äèñ-
êóññèþ ïî ýòîìó âîïðîñó ñî ñïåöèàëèñòàìè-ïðàêòèêàìè, ó÷å-
íûìè, êîëëåãàìè, ðàáîòíèêàìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ
êàçíà÷åéñòâ, áàíêîâñêèìè ðàáîòíèêàìè è âñåìè, êòî èíòåðåñó-
åòñÿ äàííîé ïðîáëåìîé.
Áóäó ðàä ëþáîìó âûñêàçàííîìó ìíåíèþ êàê ñòîðîííèêîâ,
òàê è ïðîòèâíèêîâ ìîåé òî÷êè çðåíèÿ. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí
ïîÿâëåíèÿ äàííîé ïóáëèêàöèè ñòàëî íåïîíÿòíîå ìîë÷àíèå, à
òî÷íåå, óõîä îò àêòèâíîé ïîëåìèêè ïî äàííîìó âîïðîñó ñòîðîí-
íèêîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþä-
æåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.
Ïîäòâåðæäåíèåì òîìó óïîðíîå íåæåëàíèå Ìèíôèíà ïîêà-
çàòü, ðàññêàçàòü îá îïûòå ðàáîòå õîòÿ áû â îäíîé òåððèòîðèè
Ðîññèè ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ
áþäæåòîâ. Ëè÷íî ÿ íà êàæäîì ñîâåùàíèè, óæå â òå÷åíèå 5 ïîñ-
ëåäíèõ ëåò, çàäàþ îäèí è òîò æå âîïðîñ: êóäà ïîåõàòü è ïî-
ñìîòðåòü, êàê ðåøàþòñÿ ýòè âîïðîñû îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî
êàçíà÷åéñòâà íà ðåãèîíàëüíîì èëè ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Óâû,
îòâåòà íåò.
È ïîñëåäíåå, ÷òî íàòîëêíóëî íà ìûñëü îáîáùèòü âñþ ïðî-
äåëàííóþ ïî îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà
ðàáîòó â äàííîé ïóáëèêàöèè — ýòî íåïîëó÷åíèå âîîáùå íèêà-
êèõ îòâåòîâ, èëè îòâåòû íàñòîëüêî ðàñïëûâ÷àòû è íå óáåäèòåëü-
íû, ÷òî ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä: ïîïûòêè îðãàíîâ Óïðàâëåíèÿ
Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñàìîñòîÿòåëüíî íàéòè ïîëîæèòåëü-
íûé îïûò ðåøåíèÿ ïðîáëåì èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñò-
íûõ áþäæåòîâ îêàçàëèñü áåçóñïåøíûìè.
 òî æå âðåìÿ îäèí èç ïîñëåäíèõ äîêóìåíòîâ ïðàâèòåëü-
ñòâà ñòàâèò â æåñòêèå óñëîâèÿ çàêîíîäàòåëüíûå, èñïîëíèòåëü-
íûå è ôèíàíñîâûå îðãàíû íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì
óðîâíÿõ ïî ñëåäóþùèì âîïðîñàì: êòî è êàê áóäåò óïðàâëÿòü
áþäæåòíûì ïðîöåññîì è êàêèì äîëæíî áûòü êàçíà÷åéñêîå èñ-
ïîëíåíèå áþäæåòà?
–5–
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò
15 àâãóñòà 2001 ãîäà ¹ 584 «Î ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî
ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà»
îäîáðåíà Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà, â ñåäüìîì ðàçäåëå
êîòîðîé «Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè íà ðåãèîíàëü-
íîì è ìåñòíîì óðîâíå» çàïèñàíî: «Ê 2005 ãîäó äîëæåí áûòü â
îñíîâíîì çàâåðøåí ïåðåõîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ
íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå íà îñíîâå åäèíûõ ôåäåðàëüíûõ ñòàí-
äàðòîâ. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íå ïåðåøåäøèõ íà
êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ñòàí-
äàðòàìè, à òàê æå áþäæåòîâ âûñîêîäîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ, ðå-
ãèîíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåø-
íåãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ, áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òåððèòîðè-
àëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà».
Êîãäà îáñóæäàëè ýòîò ïóíêò íà ìåòîäè÷åñêîì ñîâåòå, áîëü-
øèíñòâî ðóêîâîäèòåëåé ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ âûñêàçàëèñü ïðî-
òèâ äàííîé ôîðìóëèðîâêè è äîñòàòî÷íî âåñêî ýòî îáîñíîâàëè,
íî îíà îñòàëàñü.
Èç ýòîãî ñëåäóåò: ïèñàòü çàïðîñû â Ìèíôèí ñ ïðîñüáîé
ðàçúÿñíèòü ÷òî-ëèáî — áåñïîëåçíî. Îòâåòîâ íà íèõ èëè íåò, èëè
îíè ðàñïëûâ÷àòû è çàâóàëèðîâàííî îòñòàèâàþò òî÷êó çðåíèÿ íå
ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà.
È âñå æå, óâàæàåìûå êîëëåãè, ÿ â î÷åðåäíîé ðàç ïûòàþñü
çàèíòåðåñîâàòü âàñ äàííîé ïðîáëåìîé, ïûòàþñü îáîáùèòü ìàòå-
ðèàëû ïåðåïèñêè ñ Ìèíôèíîì è êîëëåãàìè è âñå-òàêè ïîêà-
çàòü, êàê êîëëåêòèâ Âîëãîãðàäñêîãî îáëôèíóïðàâëåíèÿ ïûòàåò-
ñÿ îïòèìèçèðîâàòü êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà. Ñóäèòü âàì
î ïðàâèëüíîñòè ðåøåíèÿ ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì, è áóäó î÷åíü
áëàãîäàðåí âàøèì ëþáûì îòçûâàì, çàìå÷àíèÿì è ïðåäëîæåíèÿì.
–6–
I. КАЗНАЧЕЙСТВО КАК СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ
РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ (1997
1999 гг.)
1.1. Постановка вопроса
Áþäæåò — ôîðìà îáðàçîâàíèÿ ôîíäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ,
ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé
ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Âåòåðàíû ôèíàíñîâîé ðàáîòû 60—70-õ è 80-õ ãîäîâ ïðî-
øëîãî ñòîëåòèÿ åùå ïîìíÿò ñòàáèëüíóþ ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó
Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, êîãäà çà 1 äåíü ïðîñðî÷êè âûïëàòû çàðàáîò-
íîé ïëàòû ëèøàëè ïðåìèè è äàæå óâîëüíÿëè ñ ðàáîòû.
 Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà áûëè ñôîðìóëèðîâàíû
îáùèå ïðèíöèïû íîâîãî áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà.
Ïðèíöèï öåíòðàëèçàöèè âûðàçèëñÿ â óñòàíîâëåíèè åäèí-
ñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è âñåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñ-
õîäîâ â îáùåãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Íî ïðè ýòîì áûëî ïðå-
äóñìîòðåíî ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþä-
æåòîâ, òî åñòü ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è òåððèòîðèàëüíûõ
äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.
Âñåì èçâåñòíî, ÷òî áþäæåòíîå óñòðîéñòâî îïðåäåëÿåòñÿ ãî-
ñóäàðñòâåííûì óñòðîéñòâîì. Â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñóùåñòâó-
åò äâà óðîâíÿ áþäæåòà — ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è ìåñòíûå
áþäæåòû; â ôåäåðàòèâíûõ (òàêèõ, êàê Ðîññèÿ, ÑØÀ, Ãåðìà-
íèÿ, Áðàçèëèÿ, Øâåéöàðèÿ) — òðè óðîâíÿ: ãîñóäàðñòâåííûé
áþäæåò, áþäæåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ìåñòíûå áþäæåòû.
Çà 200 ëåò ñóùåñòâîâàíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèè
ïðîèñõîäèëè âñåâîçìîæíûå èçìåíåíèÿ, íî ñàìûå ðåçêèå — ñ
íà÷àëà 90-õ ãîäîâ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ.
Êîãäà ðàñïàëñÿ Ñîþç, êîãäà â Ðîññèè íà÷àëàñü ýïîõà ýêî-
íîìè÷åñêèõ ðåôîðì, åñòåñòâåííî, âñå ýòî êîñíóëîñü ðàçâèòèÿ è
îðãàíèçàöèîííîãî ïîñòðîåíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè.
–7–
Ñîçäàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ, òåïåðü —
Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáîðàì, íàëîãîâàÿ ïîëèöèÿ, Óïðàâ-
ëåíèå Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå îðãà-
íû Ìèíôèíà Ðîññèè ïðèîáðåòàþò ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è,
íàêîíåö, â 2001 ãîäó ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î ñîçäàíèè ôèíàíñî-
âîé ðàçâåäêè.
Åñòåñòâåííî, ìåíÿþòñÿ ôóíêöèè è çàäà÷è ðåãèîíàëüíûõ è
ìåñòíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Îá ýòîì ìíîãî ãîâîðèëîñü è ïèñà-
ëîñü, íî êàæäûé ïîíèìàë ïðîáëåìó ïî-ñâîåìó.
1.2. Исполнение бюджетов
 óñëîâèÿõ òÿæåëîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ôèíàíñîâî-êðåäèò-
íîãî êðèçèñà â Ðîññèè, ïàðàëèçîâàâøåãî âñå îòðàñëè ýêîíîìèêè
è ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ áþäæåòíóþ, è, êàê ñëåäñòâèå,
óñòîé÷èâîãî áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàè-
áîëåå îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.
 ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ êàññîâîå èñïîëíåíèå áþä-
æåòà âîçëàãàëîñü íà Ãîñáàíê, êóäà ïîñòóïàëè è ãäå õðàíèëèñü
âñå äîõîäû è îòêóäà ïðîèçâîäèëèñü âñå ðàñõîäû áþäæåòà. Ãîñ-
áàíê òàêæå îñóùåñòâëÿë ó÷åò è îò÷åòíîñòü ïåðåä êîíòðîëèðóþ-
ùèìè îðãàíàìè. Áþäæåòíûå ñðåäñòâà ðàññìàòðèâàëèñü êàê êðå-
äèòíûé ðåñóðñ ãîñóäàðñòâà, è ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòîïîëó÷à-
òåëåé îñóùåñòâëÿëîñü ÷åðåç îòêðûòèå áþäæåòíûõ êðåäèòîâ. Ôè-
íàíñîâûå îðãàíû ðàñïîðÿæàëèñü áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè.
Ïðè òàêîé ñèñòåìå êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ïîëó-
÷èâøåé íàçâàíèå áàíêîâñêîé, ãîñóäàðñòâî êîíòðîëèðîâàëî âñþ
ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó, ïðàâèëüíîå èñïîëüçîâàíèå è öåëåâîå íà-
ïðàâëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Ãîñáàíê ÑÑÑÐ, ïðåäñòàâëÿâøèé ñî-
áîé åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó, êðåäèòîâàë âñå ïðåä-
ïðèÿòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, ïîñòóïà-
ëè ñðåäñòâà (îñíîâíîé èõ èñòî÷íèê — íàëîãè) íà ôèíàíñèðîâà-
íèå òîé èëè èíîé îòðàñëè èëè íåò. Ïîñêîëüêó Ãîñóäàðñòâåííûé
áàíê — òàêîå ó÷ðåæäåíèå, êîòîðîå â ñîñòîÿíèè çàíèìàòüñÿ ýìèñ-
ñèåé äåíåã, òî âñå íåðîâíîñòè è øåðîõîâàòîñòè, ñâÿçàííûå ñ
–8–
âðåìåííîé ïóñòîòîé ãîñóäàðñòâåííîãî êàðìàíà, îòñóòñòâîâàëè.
Ãîñáàíê ÑÑÑÐ â íóæíîì ñëó÷àå âêëþ÷àë ïå÷àòíûé ñòàíîê. Êðå-
äèò, âûäàííûé Ãîñáàíêîì, çà÷àñòóþ íå âîçâðàùàëñÿ ïî òîé ïðè-
÷èíå, ÷òî òîâàð, ïðîèçâåäåííûé êðåäèòóåìûì ïðåäïðèÿòèåì,
íèêòî íå ïîêóïàë. Òåì íå ìåíåå â ñëåäóþùèé ïåðèîä ôèíàíñè-
ðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèå îïÿòü ïîëó÷àëî íåîáõîäèìûå ñóììû. Ïî-
ñêîëüêó ýêîíîìèêà áûëà ïëàíîâîé, î âîçâðàòå íå áåñïîêîèëèñü.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ôîðìèðóåòñÿ åùå îäíà ñèñòåìà
êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà — êàçíà÷åéñêàÿ, ïðè êîòîðîé
êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà âîçëàãàåòñÿ íà êàçíà÷åéñòâî.
Êàçíà÷åéñòâî — ýòî ñòàðîå íàèìåíîâàíèå ôèíàíñîâûõ îð-
ãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåò. Îíî èñïîëüçîâàëîñü â öàðñêîé Ðîñ-
ñèè è â ÑÑÑÐ äî 1928 ãîäà.
Åùå â õîäå ôèíàíñîâûõ ðåôîðì 1860-õ ãã. â Ðîññèè âñå
ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû áûëè ñîñðåäîòî÷åíû â Ãîñóäàðñòâåííîì
êàçíà÷åéñòâå. Êàçíà÷åéñòâî â òî âðåìÿ ïðåäñòàâëÿëî ñîáîé ó÷-
ðåæäåíèå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, çàâåäóþùåå ïîñòóïëåíèåì
ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ, èõ õðàíåíèåì, ïðîèçâîäñòâîì ïëàòå-
æåé ïî çàêîííûì îðäåðàì è ïåðåäâèæåíèåì êàçåííûõ ñóìì. Öåí-
òðàëüíîé êàññîé ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû ÿâëÿëîñü Ãëàâíîå êàçíà-
÷åéñòâî (â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ñ 1821 ã.), âåäàâøåå ðàñõîäîâàíèåì
ñóìì ïî îáùåìó ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ.  ïîä÷èíåíèè
Äåïàðòàìåíòà ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà íàõîäèëñÿ è Ñàíêò-
Ïåòåðáóðãñêèé ìîíåòíûé äâîð.
 ïåðâûå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè â Íàðêîìàò ôèíàíñîâ âõî-
äèë Äåïàðòàìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Åìó ïîä÷èíÿ-
ëèñü ìåñòíûå êàçíà÷åéñòâà, îñíîâíûå ôóíêöèè êîòîðûõ ñâîäè-
ëèñü ê âûäà÷å äåíåæíûõ çíàêîâ ïî ñìåòàì. Ñ ìîìåíòà âîçëîæå-
íèÿ íà Ãîñáàíê ÑÑÑÐ îáÿçàííîñòåé ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ
ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îðãàíû êàçíà÷åéñòâà â ÑÑÑÐ áûëè
ëèêâèäèðîâàíû.
Íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿ êàçíà÷åéñòâà â Ðîññèè íà÷àëñÿ â
1992 ãîäó.
 öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè,
ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äîõîäàìè è ðàñõîäàìè â ïðîöåññå èñ-
ïîëíåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ïîâûøåíèÿ îïåðàòèâíîñòè â ôèíàíñèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðîãðàìì, óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì, öåëåâûì è ýêî-
íîìíûì èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ Ïðåçèäåíò
–9–
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Óêàçîì îò 08.12 1992 ã. ¹ 1556 «Î Ôåäå-
ðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå» ïîñòàíîâèë îáðàçîâàòü â Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî
êàçíà÷åéñòâà.
Îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà óæå íàêîïëåí îï-
ðåäåëåííûé îïûò èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ãîñóäàð-
ñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Îäíàêî èõ êîìïåòåíöèÿ íå ðàñ-
ïðîñòðàíÿåòñÿ íà èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. È õîòÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîò-
ðåíà âîçìîæíîñòü èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæå-
òîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè íàëè÷èè ñîîòâåò-
ñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî íå îïðåäåëåíû çàäà-
÷è è ôóíêöèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàç-
íà÷åéñòâà â èñïîëíåíèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
 ñâÿçè ñ ýòèì ïåðåä ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ñòîèò ïðîáëåìà ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïîèñêà ðåøåíèé è ìåòîäîâ èñ-
ïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
Ñóùåñòâóþùàÿ ñïåöèôèêà èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþä-
æåòîâ è èìåþùèåñÿ íåäîñòàòêè â ðàáîòå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî
êàçíà÷åéñòâà íå ïîçâîëÿþò îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âçÿòü ïîëíîñòüþ çà îñíîâó
ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Êðî-
ìå òîãî, îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íîé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé
áàçû ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà âûíóæäàåò îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-
íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåñòè ñàìîñòîÿ-
òåëüíûå ðàçðàáîòêè ïî äàííîìó âîïðîñó. Íå ñîñòàâëÿåò èñêëþ÷å-
íèÿ è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü.
 ìåæäóíàðîäíîì è ðîññèéñêîì îïûòå ñóùåñòâîâàëî è ñó-
ùåñòâóåò íåñêîëüêî ôîðì èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ.
Ýòî, ïðåæäå âñåãî, áàíêîâñêàÿ ôîðìà, êîãäà êàññîâîå èñ-
ïîëíåíèå áþäæåòà âîçëàãàåòñÿ íà Ãîñáàíê. Â Ãîñáàíê ïîñòóïàþò
è òàì õðàíÿòñÿ âñå äîõîäû áþäæåòà, è îòòóäà æå ïðîèçâîäÿòñÿ
âñå ðàñõîäû áþäæåòà íà îñíîâàíèè ðàñïîðÿæåíèé ôèíàíñîâûõ
îðãàíîâ. Ãîñáàíêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ó÷åò è îò÷åòíîñòü ïåðåä êîí-
òðîëèðóþùèìè îðãàíàìè. Òàêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà
ñóùåñòâîâàëà â ÑÑÑÐ.
Ñìåøàííàÿ ñèñòåìà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ñëî-
æèâøàÿñÿ â Ðîññèè ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ, ïðåäóñìàòðèâàåò òî, ÷òî
–10–
ôóíêöèè êàññèðà ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ çàêðåïëåíû
çà Öåíòðàëüíûì áàíêîì, à ñèñòåìà áàíêîâñêèõ áþäæåòíûõ ñ÷å-
òîâ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â îñíîâíîì ïîñòðî-
åíà íà èñïîëüçîâàíèè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Áþäæåòíûå ñðåä-
ñòâà (ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ ðåãèîíà, ìóíè-
öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) õðàíÿòñÿ íå â ãîñóäàðñòâåííîì, à â
êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ.
Ñóòü ñìåøàííîé ñèñòåìû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà
çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ðàñïîðÿæàåòñÿ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè,
îñóùåñòâëÿåò ó÷åò è ôîðìèðóåò îò÷åòíîñòü ãîñóäàðñòâåííûé ôè-
íàíñîâûé îðãàí, à ïðèåì, õðàíåíèå è âûäà÷ó áþäæåòíûõ ñðåäñòâ
îðãàíèçóþò êîììåð÷åñêèå áàíêè, êîòîðûå äå-ôàêòî ñòàíîâÿòñÿ
óïîëíîìî÷åííûìè áàíêàìè áþäæåòà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ôîðìèðóåòñÿ åùå îäíà ñèñòåìà
êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà — êàçíà÷åéñêàÿ, êîãäà êàññîâûì
èñïîëíåíèåì áþäæåòà âåäàåò ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé îðãàí
(êàçíà÷åéñòâî). Äàííàÿ ñèñòåìà äåéñòâóåò â êðóïíåéøèõ
êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ìèðà — ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè,
Ôðàíöèè.
Íàïðèìåð, êàçíà÷åéñòâî Ôðàíöèè, èçâåñòíîå êàê îäíî èç
ñòàðåéøèõ (ïîñëå Âåëèêîáðèòàíèè), íà÷èíàåò ñâîþ èñòîðèþ ñ
XVI â., áóäó÷è ñâÿçàííûì ñ îáðàçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííîãî
ãîñóäàðñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êàçíà÷åéñòâî âõîäèò â êà÷åñòâå
ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ â Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè è áþä-
æåòà Ôðàíöèè. Ñèñòåìà êàçíà÷åéñêèõ îðãàíîâ âêëþ÷àåò 100 ðå-
ãèîíàëüíûõ êàçíà÷åéñòâ (ïî êîëè÷åñòâó äåïàðòàìåíòîâ, âêëþ÷àÿ
çàìîðñêèå òåððèòîðèè), à òàêæå ïîä÷èíåííûå èì ïîäðàçäåëåíèÿ
â ñîîòâåòñòâèè ñ äàëüíåéøèì òåððèòîðèàëüíûì äåëåíèåì. Õàðàê-
òåðíî, ÷òî êàçíà÷åéñêèå îðãàíû âî Ôðàíöèè íå òîëüêî îñóùå-
ñòâëÿþò ó÷åò è öåíòðàëèçàöèþ ñîáèðàåìûõ íàëîãîâîé ñëóæáîé
íàëîãîâ, íî è íåïîñðåäñòâåííî çàíèìàþòñÿ ñáîðîì íåêîòîðûõ
âèäîâ íàëîãîâ, íàïðèìåð ïîäîõîäíîãî è, êðîìå òîãî, ïëàòåæåé,
âçèìàåìûõ òàìîæåííîé ñëóæáîé íà óðîâíå êîììóí èëè èõ îáúå-
äèíåíèé. Åùå â ñåðåäèíå 70-õ ãã. XX âåêà âî Ôðàíöèè áûëà
ñîçäàíà åäèíàÿ òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà, îïîñðåäóþùàÿ
âñå äåíåæíûå ïëàòåæíûå äîêóìåíòû â ýëåêòðîííîì âèäå. Ýòî
ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü åæåíåäåëüíóþ, è äàæå åæåäíåâíóþ îò-
÷åòíîñòü öåíòðàëüíîìó îðãàíó. Òàêàÿ ñîâåðøåííàÿ è îòëàæåííàÿ