Самбуров Э.А. Социальное моделирование, прогнозирование и проектирование

Подождите немного. Документ загружается.

171

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 10

Тема: Обсуждение реализации приоритетного национального

проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Форма проведения занятия: «Круглый стол»

1. Причины появления проекта

Обеспечение россиян доступным жильем и рост тарифов ЖКХ –

едва ли не самые острые проблемы современной России. Наша стра-

на в 3 раза хуже обеспечена жильем, чем развитые страны. По дан-

ным социологических опросов к началу реализации проекта «Дос-

тупное жилье» жилищные проблемы затрагивали 61 % российских

семей. По мнению Сергея Миронова (Совет Федерации), особенно

остры они для более чем 30 млн наших сограждан. У этих людей нет

денег ни на покупку, ни на аренду жилья. Чтобы не было дефицита

жилья, в России надо построить

минимум 1,5 млрд кв. м площадей –

это половина того, что есть сейчас.

В ходе 20-летних реформ строительная отрасль начала резко де-

градировать, произошел спад производства стройматериалов, строи-

тельных машин и механизмов (тракторы, краны, экскаваторы и т. д.).

Это, в свою очередь, привело к резкому падению (в 3,5 раза) жилищ-

ного строительства в

стране: с 1 млн 200 тыс. квартир в 1989 г. до

300 тыс. в 2002 г. Нынешних объемов жилищного строительства не

хватает для удовлетворения потребностей населения. Социальное

жилье, жилье для ветеранов и инвалидов выделяется очень низкими

темпами.

Уже в 2006 г. выяснилось, что из строя грозят выйти важнейшие

элементы системы жизнеобеспечения и функционирования город-

ской цивилизации

как таковой, поскольку износ оборудования дос-

тигает 70 %. Первый вице-премьер Сергей Иванов назвал этот износ

ужасным, поскольку страна фактически превращается в свалку уста-

ревшего металлолома.

В Иркутской области ситуация в жилищном строительстве об-

стоит еще хуже, чем в среднем по стране. По стоимости жилья об-

ласть занимала третье место в России

. «Восточно-Сибирская прав-

да»

146

писала, что в Иркутске средняя цена одного квадратного метра

жилой площади за первую половину 2006 г. выросла на 15 %. У нас в

146

http://www.vsp.ru/economic/2006/07/22/424768.

172

области главные проблемы строительной отрасли: неразвитость ин-

женерной инфраструктуры, дефицит собственных дешевых стройма-

териалов, нехватка подготовленных кадров. Иными словами, прежде

чем строить, нужно поднимать промышленность строительных ма-

териалов и готовить кадры строителей-профессионалов.

Для решения жилищных проблем в стране Правительство РФ

утвердило федеральную целевую программу «Жилище», которая

является базовым механизмом реализации

национального проекта

«Доступное... жилье», его основным инструментом. Национальный

проект – это не просто расход денег, это системная государственная

задача. Этапы реализации проекта:

− подготовительный – 2005 г.,

− первый этап – 2006–2007 гг.,

− второй этап – 2008–2010 гг.

2. Цель и задачи проекта

Национальный проект «Доступное жилье» – это самый амби-

циозный из проектов. Данный проект не обещает обеспечить каж-

дую семью России жильем, его главная цель – формирование рын-

ка доступного жилья для граждан. Во многих странах такой меха-

низм, как сформированный рынок жилья давно работает.

Предпосылки его создания есть и в современной России: на сего-

дняшний день более 90 % строительных организаций являются ча-

стными компаниями, развивается ипотечное жилищное кредитова-

ние и другие инструменты этого рынка. Сайт «приоритетные нацио-

нальные проекты»

147

отмечает, что из федерального бюджета на

первом этапе проекта выделено 134,3 млрд руб., в том числе прямые

расходы – 84,7 млрд руб. и государственные гарантии – 49,6 млрд

руб. Это не означает, что государство будет платить за все. Основной

объем должны обеспечить внебюджетные источники.

Задачи проекта:

1. Повышение доступности жилья. Увеличение объемов массо-

вого жилищного строительства

в 1,5 раза, при разумных ценах на

готовое жилье.

2. Предоставление нуждающимся доступных кредитов. Увели-

чение объемов ипотечного жилищного кредитования.

3. Программа «Переселение из ветхого и аварийного жилья».

Замена ветхого и аварийного жилья современным.

147

http://www.rost.ru/projects/habitation/habl1/h16/ah16.shtml.

173

4. Исполнение государственных обязательств по предоставле-

нию жилья ветеранам войн, инвалидам, сиротам и др.

5. Ремонт и модернизация коммунальной инфраструктуры

(ЖКХ).

6. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструк-

турой в целях жилищного строительства. Выделение на это средств

из бюджетов всех уровней.

7. Программа «Молодым семьям – доступное жилье » и другие

программы.

3. Структура проекта

Поставленные задачи и деятельность по их осуществлению оп-

ределяют структуру проекта, его программы.

4. По каким параметрам проводится анализ данного проекта?

За параметры анализа проекта могут быть взяты: объемы

строящегося жилья, его стоимость, доступность с учетом финансо-

вых накоплений населения или ипотеки, изменение численности ну-

ждающихся в жилье. Параметр определяется самими

студентами.

5. Какие проблемы выявились в ходе осуществления проекта?

К сожалению, к реализации проекта не были готовы ни феде-

ральный центр, ни регионы. В 2007 г. Правительство обнаружило

дефицит промышленных мощностей для увеличения строительства

жилья. К примеру, ежегодный дефицит цемента в России составляет

20 млн т. Чтобы добиться увеличения темпов жилищного строитель

ства нужно в 5–6 раз увеличить производство стройматериалов, теп-

ло- и электрооборудования, увеличить объемы проектно-изыска-

тельских работ. Для этого понадобятся не те несколько лет, на кото-

рые запускался проект, а несколько десятилетий.

Гладко выходило только на бумаге, на деле же роста строитель-

ства жилья не происходило:

в 2007 г. сдали 63,8 млн

кв. м,

в 2008 г. – 61 млн кв. м,

в 2009 г. ожидали вероятное падение объемов до 40–50 млн кв. м

148

Большая масса ипотечных кредитов при дефиците строймате-

риалов и при отсутствии базы стройиндустрии ведет не к росту объ-

емов строительства, а к повышению стоимости жилья. Ипотека де-

148

См: Аргументы недели. 2009. № 5. С. 6.

174

лает дорогое жилье очень дорогим. Жилье стало еще более недос-

тупным. Плюс многочисленные посредники на рынке жилья, вслед-

ствие чего растет разрыв между себестоимостью квадратного метра

и его рыночной ценой. Не допустить резкого роста цен на жилье

можно было, ограничив объем ипотечных кредитов, но сделать это –

значит свернуть реализацию данного нацпроекта

Земли поселений в России составляют всего 1 % территории.

Для достижения поставленной проектом цели – ввода 80 млн. кв. м

жилья в год, надо отводить и готовить 2–3 тыс. кв. км территорий.

Однако средств на это проектом не предусмотрено

Хроническое (десятилетиями) недофинансирование ЖКХ при-

вело как к износу, так и к сокращению существующего жилого фон-

да, темпы этих процессов сравнимы с темпами жилищного строи-

тельства. Высокий уровень износа коммунальных сетей приводит к

тому, что из всех аварий ЖКХ 53 % происходит из-за их ветхости.

Сегодня порядка 300 млн кв. м жилья нуждается в неотложном

капитальном ремонте. Задача состоит даже не в том, чтобы увели-

чить жилой фонд, а

в том, чтобы сохранить существующий.

В Иркутске 87 % многоквартирных домов требуют капитально-

го ремонта, а 2 тыс. домов являются ветхими и аварийными. В 2008 г.

в Приангарье по данным Иркутскстата было введено в эксплуатацию

476 тыс. кв. м жилья, хотя власти ставили более амбициозную задачу –

1 млн «квадратов». Достигнуть такого показателя не удалось и

2009 г.

149

6. Выводы и возможные коррективы в связи с опытом реализации

проекта в современных кризисных условиях

О результатах реализации национального проекта «Доступное

жилье» можно судить, например, по данным социологических опро-

сов населения РФ. В мае 2007 г. ВЦИОМ были проведены интервью

в 40 населенных пунктах России. Ситуацию с российским жильем

граждане оценивают:

как «

удовлетворительную» – 25 %,

как «плохую» – 32 % опрошенных.

Цели и задачи проекта были сформированы правильно. Однако

их реализация оставляет желать лучшего. Большинство аналитиков

считают данный проект неосуществимым. Доступное и комфортное

149

См.: Областная газета. 2009. № 11.

175

жилье для большинства россиян по-прежнему остается несбыточной

мечтой.

Сделать жилье доступным не позволяют доходы основной мас-

сы населения. Многие из тех, кто получил квартиры по программе

переселения из ветхого жилья не в состоянии их содержать из-за

роста платы за услуги ЖКХ и вынуждены их продавать. Средняя

российская семья платит

за услуги ЖКХ в 2–7 раз больше, чем

должна бы по мировым меркам

150

. Более половины жителей России

никогда не смогут позволить себе ни ипотечный кредит, ни спаси-

тельную сберкассу, т. е. никогда не смогут купить квартиру. А уже

готовое жилье нередко пустует годами. Статистика показывает, что

около 40 % квартир приобретаются не с целью проживания, а с це-

лью капитализации средств. Поэтому рост объемов жилищного

строительства не скажется на доступности жилья для нуждающихся.

Необходимо сокращать разрыв между доходами бедных и богатых.

Громкие отчеты в средствах массовой информации о построен-

ных квадратных метрах жилья почти не имеют отношения к нуж-

дающимся в жилье. Даже перевод нацпроекта в область «малоэта-

жек» практически ничего не изменил, ибо у нас

в стране нет высоко-

эффективных промышленных технологий, позволяющих в быстрые

сроки освоить современное малоэтажное строительство в больших

масштабах. К сожалению, до сих пор у нас нет инструмента реали-

зации национального приоритетного проекта «Доступное и ком-

фортное жилье – гражданам России».

В условиях кризиса активность осуществления национальных

проектов заметно снизилась. Расходы на

проект «Образование» со-

кращены на 2010 г. на 37,6 %, «Здоровье» – на 1,4 %, «Доступное

жилье…» уменьшится на 10,2 %

151

***

150

См.: Аргументы недели. 2009. № 43. С. 7.

151

См.: Аргументы недели. 2009. № 42. С. 1.

176

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ НАУК

ИРКУТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

Институт социальных наук ИГУ – учебное подразделение

ИГУ, которое объединяет специалистов четырех кафедр: соци-

альной философии и социологии, социальной работы, культуро-

логии и управления социальными процессами, регионоведения и

социальной экономики.

В Институте социальных наук ведется подготовка кадров по

четырем специальностям: «Социология», «Социальная работа»,

«Менеджмент организаций» и «Регионоведение».

В структуре Института – социальный факультет, факультет

дополнительного образования, социологическая лаборатория ре-

гиональных проблем и инноваций, аспирантура по трем специ-

альностям – «социология управления», «социальная структура,

социальные институты и процессы», «социальная философия».

В Институте действует Совет по защите докторских диссер-

таций по философским и социологическим специальностям. На

базе Института функционируют Иркутское отделение Академии

социальных наук, Иркутское отделение Российской социологиче-

ской ассоциации.

Директор Института – д-р филос. наук, профессор Владимир

Алексеевич Решетников.

Ведущие преподаватели Института: д-р филос. наук, профес-

сор В. Я. Бранденбург, д-р социол. наук, профессор Т. И. Грабель-

ных, д-р филос. наук, профессор О. А. Кармадонов, д-р филос.

177

наук, профессор Э. А. Самбуров, д-р филос. наук, профессор

B. C. Федчин.

Научная деятельность Института развивается в соответствии

с комплексными темами: «Современный гуманизм: история, тео-

рия и социальная практика» и «Проблемы управления развитием

социальных систем: личности, организации, территории». Среди

других приоритетных направлений научной деятельности – со-

циология социальных пространств, социология символа, социо-

логия образования и др.

Институт активно сотрудничает со специалистами Админи-

страций Иркутской области и г. Иркутска, муниципальных орга-

нов местного самоуправления, Министерства социального разви-

тия, опеки и попечительства, различных специализированных

структур и центров. Профессорско-преподавательский состав Ин-

ститута осуществляет экспертизу областных государственных

социальных проектов и программ, участвует в разработке госу-

дарственных докладов. На базе Института могут пройти перепод-

готовку и повышение квалификации преподаватели российских

вузов и ссузов, управленческий персонал социальной сферы, спе-

циалисты по социальной работе.

Институт социальных наук приглашает к сотрудничеству

всех заинтересованных для проведения совместных научных ис-

следований, хоздоговорных работ по актуальным проблемам со-

циальной деятельности.

КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:

Почтовый адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1, ИГУ, каб. 302

Адрес Института: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 3, корпус 3, к. 211

Телефон/факс: (3952) 24-37-48, (3952) 20-02-05

E-mail: vresh@socio.isu.ru

178

Учебное издание

Самбуров Эдуард Александрович

СОЦИАЛЬНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ,

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ

ISBN 978-5-9624-0448-6

Подготовлено к печати М. А. Айзиман

Дизайн обложки М. Г. Яскин

Темплан 2010 г. Поз. 42.

Зак. 75

Подписано в печать 8.07.2010. Формат 60х84 1/16.

Печать трафаретная. Усл. печ. л. 10,3. Уч.-изд. л. 7,5.

Тираж 100 экз.

Издательство Иркутского государственного университета

664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36