Самбуров Э.А. Социальное моделирование, прогнозирование и проектирование

Подождите немного. Документ загружается.

ния

. В этом случае управление можно рассматривать как внут-

реннее свойство любой сложноорганизованной социальной сис-

темы, которое обеспечивает сохранение ее структуры и поддер-

жание ее функций.

Управление – это специфическая область человеческой дея-

тельности. В обществе оно всегда было необходимо

и чем

сложнее социальная система, тем более важную роль играют в

ней процессы управления. В хозяйственной сфере каждый собст-

венник в меру своих способностей осуществлял управление и

распоряжался собственностью. Но уже в VII–VIII вв. прогресс

западноевропейской цивилизации приводит к отделению управ-

ления от собственности и возникает так называемый профессио-

нальный менеджмент.

Однако теории управления начинают фор-

мироваться только в конце XIX в.

В первой половине ХХ в. выделяются пять четко обозначен-

ных школ управленческой мысли:

− школа научного управления,

− административная школа,

− школа человеческих отношений,

− кибернетическая школа,

− школа социальных систем.

Первая школа связана с именами Д. Тейлора, который в 1911 г.

опубликовал книгу «Принципы научного управления», и Г. Фор-

да, практически осуществившего конвейерное производство ав-

томобилей. Исследования этой школы посвящены управлению

производственной деятельностью и систематическому использо-

ванию стимулирования для повышения производительности труда.

Самоуправление – управление делами территориальной общности, органи-

зации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами через вы-

борные органы либо непосредственно (с помощью собраний, референдумов и

т. п.). Отсутствие органов управления, назначаемых извне (см.: БСЭ. 1975. Т. 22.

С. 549).

Сведения о коммерческих сделках, о законах древнего Шумера, записанные

на глиняных табличках, датируемых III тысячелетием до н. э., говорят о сущест-

вовании там практики управления.

Естественно, что возведение пирамид, жизнедеятельность огромных империй,

наличие крупных армий и многое другое было бы невозможно без иерархиче-

ского управления.

Административная школа искала пути совершенствования

управления в целом: организации процесса труда, подбора персо-

нала, анализа работы и оплаты труда, принципов управления и

функций руководителя. По мнению создателя школы А. Файоля, в

деятельности администратора главное – это чувство меры, кото-

рое является производной от такта и опыта.

Основоположник концепции «человеческих отношений» Эл-

тон

Мейо считал, что управление должно основываться на дос-

тижениях психологии. Управление учитывает психологический

климат в коллективе, отношения между людьми, условия их рабо-

ты, мотивацию

труда.

Один из создателей кибернетики Норберт Винер был убеж-

ден, что основа любого вида управления – информация, ее сбор,

обработка и передача. Без информации нет управления, кто вла-

деет информацией, тот и управляет.

Школа социальных систем использовала то, что было разра-

ботано представителями других школ и взяла на вооружение сис-

темный

подход к социальным явлениям.

По современным представлениям развитие теорий управле-

ния и практика реальной жизни социума показывают:

− в организационной структуре управления должно быть ми-

нимальное число звеньев и уровней;

− в иерархии управленцев должно быть четкое распределе-

ние функций и ответственности;

− управление должно быть непрерывным, устойчивым, опе-

ративным и гибким.

Для того чтобы общество было жизнеспособным, его разви-

тие не должно быть стихийным и непредсказуемым. Управление

общественной жизнью предполагает ее обязательное прогнозиро-

вание и планирование.

Существуют разные теории мотивации, различные типологии мотиваций.

Мотивации могут быть содержательными и процессуальными, но в любом слу-

чае мотивация – это совокупность внутренних и внешних движущих сил, по-

буждающих личность к деятельности. В основе мотивации лежат: потребности,

как первичные (в пище, в безопасности и т. д.), так и вторичные (в успехе, в

уважении и т. д.) и вознаграждение.

Планирование – это проекция в будущее человеческой дея-

тельности для достижения предустановленной цели

, обосно-

ванное определение задач, сроков и пропорций развития, темпов

его реализации.

Планирование означает, что будущие действия заблаговре-

менно приводятся в соответствие друг с другом. В идеальном ва-

рианте социальное планирование – это единство познавательной

и преобразовательной деятельности. К сожалению, в реальной

действительности это не всегда достигается. Управление должно

сочетать в себе

познавательную и деятельностную компоненты.

Возможность эффективно управлять процессом свидетельствует

о глубоком знании данного процесса.

В современных условиях жизни общества методология по-

знания и методология управления представляют собой чрезвы-

чайно значимые ценности. За них идет борьба, за ними охотятся,

их охраняют, их заимствуют, перенимают. Достаточно сказать,

что методология управления – это самостоятельный и

эффектив-

ный фактор роста благосостояния общества. Для того чтобы ме-

ханизм управления соответствовал новым реалиям жизни, он

должен совершенствоваться. В сфере управления осуществляется

достаточно большое количество новаций. Появляются и исчезают

многочисленные варианты устройства и переустройства государ-

ственных структур.

Однако они малоэффективны, поскольку жизнь общества на-

столько многогранна, что трудно все

учесть и предвидеть. Сде-

лать это объективно сложно – непросто прогнозировать последст-

вия реформ. Есть и субъективная составляющая неудач. Результа-

ты переустройства часто демонстрируют некомпетентность,

недальновидность людей, которые, переоценив свои силы и воз-

можности, выступают с такими новациями, их нежелание или

неумение вникать в детали сложных социальных процессов

Бестужев-Лада И. В., Наместникова Г. А. Социальное прогнозирование. С. 96.

Из опрошенных социологами россиян лишь 1% хотел бы жить в «эпоху

Ельцина». Похоже, что этот 1% и есть то «подавляющее меньшинство», которое

в результате скоростной приватизации оказалось в выигрыше. Этот класс собст-

венников был создан сверху в итоге, по сути дела, бесплатной раздачи богатств

страны узкой группе приближенных к власти лиц. Драматизм

же нынешней со-

циальной ситуации в том, что именно работающая часть населения не в состоя-

Трансформация российского общества, продолжающаяся по

сей день, изменила практически всю структуру общественных

отношений. Реформированию подвергались все основные инсти-

туты социума начиная от семьи и заканчивая государственной

системой. А в результате мы имеем падение уровня благосостоя-

ния людей, ухудшение качества их жизни, депопуляцию населения.

2. Методы, принципы и стиль управления

Главным в управлении является не столько сила воздействия,

сколько метод воздействия на социальную систему. Эффективны-

ми чаще оказываются малые (слабые), но хорошо организованные

и вовремя осуществленные воздействия.

Основными методами управления следует считать:

1) прямой административный, т. е. организационно-распоря-

дительный;

2) экономический или косвенный, как более мягкий;

3) социально-психологический;

4) идеологический, воздействующий

на мировоззрение людей

Рассмотрим некоторые детали этих методов.

1. Организационно-распорядительный метод управления

имеет глубокие исторические корни. Такое управление жизнью

людей было у родовых общин, племен и в более поздние времена.

В обществе всегда был глава, руководствующийся не только

своими желаниями и волей, но и выработанными самой жизнью

установлениями, сводами правил, табу: как собираться

на охоту,

как делить добычу, кто, чем и как должен заниматься в сообщест-

ве и т. д. Эти правила регламентировали поступки людей и пред-

писывали определенное поведение в различных жизненных си-

туациях, что позволяло данному сообществу сохранять себя и

поддерживать жизнеспособность своего существования.

нии обеспечить себе достойные условия жизни (см.: Аргументы и факты. 2007.

№ 19. С. 11).

В России был создан «хозяйственный механизм явно антисоциальной направ-

ленности. Он обеспечил сверхбыстрое первоначальное накопление капитала за

счет приватизации за бесценок самых эффективных предприятий» (см.: Вагурин

В. А. Синергетика эволюции современного общества. М., 2006. С. 72).

Курбатов В. И., Курбатова О. В. Указ. соч. С. 292.

Перелистывая «Историю государства Российского» Н. М. Ка-

рамзина, мы обнаруживаем, что уже 1000 лет назад россияне

имели законы. Великому князю Ярославу, заслужившему в лето-

писях имя Мудрого, приписывают древнейшее собрание наших

гражданских уставов, известное как Русская Правда. Это собра-

ние содержало в себе полную систему нашего древнего законода-

тельства, сообразную с тогдашними

нравами, и способствовало

«благоустройству гражданскому».

Разумеется, организационно-распорядительный, а, по сути,

командный, метод управления социальными процессами связан с

субъективностью, часто с произволом и несправедливостью, а как

следствие, с недовольством (явным или скрытым) части населе-

ния. Недовольные, кстати, будут при любом методе управления.

Прямое администрирование все еще широко используется в

управлении

, но эффективность его в современных условиях ос-

тавляет желать лучшего. Эффективность системы управления за-

висит от ее соответствия условиям и требованиям развивающейся

социальной реальности. Если в послевоенные годы использова-

ние командно-административных методов управления было в ка-

кой-то мере оправдано, то в последующие годы они стали тормо-

зить развитие

страны

2. При использовании экономического метода преимущество

отдается экономическим рычагам управления: через налоговую и

таможенную политику, адресное финансирование, распределение

ресурсных потоков, квоты и т. п. Уже многие годы Россия строит

рыночную экономику. Ушли в прошлое партийное руководство

хозяйством, пятилетние планы его развития, но, как выясняется,

абсолютизация рыночных отношений также непродуктивна и

опасна

, как абсолютизация роли планирования. Понятие «рыноч-

ная экономика» как и понятие «экономика директивная» описы-

вают хозяйственные системы чисто теоретически. Вероятно, ни-

когда не существовало стран, экономику которых можно охарак-

теризовать как чисто рыночную или чисто директивную. В

практике хозяйствования в той или иной пропорции смешиваются

элементы рыночной и директивной экономики.

Такую экономику

Степанов С. Ю., Маслов С. Н., Яблокова Е. А. Управленческая инноватика:

рефлепрактические методы. М., 1993. С. 6.

называют смешанной. Можно лишь говорить о том, какие формы

являются преобладающими

Рынок – это всего лишь механизм влияния потребителя на

производителя. А в ходе перестройки государство, уповая на все-

силие рынка, поэтапно устранялось от решения многих жизненно

важных вопросов, так и не освоив экономические рычаги управ-

ления. Это был стратегический просчет. Страна постепенно стала

превращаться в сырьевой придаток других государств.

3. Социально-психологический

метод предполагает меры по

повышению благосостояния людей, созданию комфортных усло-

вий жизни; он связан с формированием благоприятного нравст-

венного климата, развитием элементов самоуправления, с нали-

чием в обществе оптимизма и объединяющей идеи. Здесь важен

учет психологии различных возрастных и профессиональных

групп, национальных и религиозных особенностей по регионам,

умение идти навстречу

людям, видеть и учитывать их нужды.

4. Идеология занимает важное место в жизни общества, она

призвана объединять людей вокруг определенных идей и целей.

Ради осуществления этих идей и целей можно выдержать вре-

менные тяготы и лишения. Ограничения будут восприниматься

относительно спокойно, поскольку есть понимание того, ради че-

го все делается. Полный

отказ от прежней идеологии и неспособ-

ность предложить что-либо взамен не приносит положительных

результатов. Формирование и распространение идеологии требует

длительного периода времени. В распространении идеологиче-

ских воззрений в обществе образование играет заметную роль.

Когда государство финансировало все структурные уровни обра-

зовательной системы, у него в руках был эффективный рычаг

воздействия

на чувства, взгляды и мировосприятие людей. Хро-

ническое недофинансирование образования во многом ослабило

возможность влиять на умонастроения и поведение населения

страны.

Рассматривая основные методы управления, мы видим, что

они взаимосвязаны и призваны дополнять друг друга. Неправо-

мерно ограничиваться одним из них. В практике управления не-

обходимо оптимальное сочетание разных методов

с учетом кон-

Маркетинг. Общий курс. М., 2006. С. 14.

кретных условий. Не следует забывать, что наиболее сложными

объектами управления являются социальные процессы. Даже пра-

вильный выбор методов управления не гарантирует эффективно-

сти управленческой деятельности. Нельзя недооценивать роль

интуиции в принятии решений. Есть, по крайней мере, два мо-

мента, которые обусловливают интуицию в качестве основания

для принятия решений. Первое – чрезвычайно трудно

учесть весь

спектр факторов, влияющих на развитие социальных процессов.

Второе – эмоции, чувства и непредсказуемые движения человече-

ского сознания. Мы видим, что диалектика использования мето-

дов управления диктуется обстоятельствами и целями развития

социальных систем. В развитии общества вновь возникающие

проблемы становятся с каждым разом все более сложными

, и

это требует выработки новых методов управления.

В основе общественного организма лежит экономическая,

хозяйственная деятельность. Остановимся на проблемах управле-

ния в этой сфере. Немного истории. После 1917 г. управление на-

родным хозяйством было организовано по территориальному

принципу и его осуществляли организованный в декабре 1917 г.

при Совете Народных Комиссаров Высший совет народного

хо-

зяйства и аналогичные органы на местах. Они просуществовали

до начала 30-х гг.

В 30-е гг. наркоматы стали олицетворять собой отраслевой

принцип управления хозяйственной деятельностью. В конце 50-х гг.

была предпринята попытка вернуться к территориальному прин-

ципу управления (Совнархозы), но к 1965 г. опять восторжество-

вал отраслевой принцип, приведший к господству министерств.

Отсутствие согласованности действий ведомств в территориаль-

ных границах, вседозволенность министерств породили техно-

кратизм, остаточный принцип при финансировании социальных

нужд, игнорирование региональных интересов и другие негатив-

ные явления.

Практика показала, что перекосы в ту или иную сторону да-

ют негативные результаты. Одним из направлений развития

управления должна быть оптимизация соотношения его

отрасле-

Лаукс Г., Лирман Ф. Указ. соч. С. 5.

вых и территориальных принципов

. Когда сегодня заходит речь

о социальном управлении, следует помнить, что для России си-

туация осложнена отрицательным наследием бюрократической

машины прошлого:

− репрессии, раскулачивание, расказачивание; искоренялся

дух предпринимательства и социальной активности;

− долгое время существовала чрезвычайно инерционная сис-

тема производства, когда главным было выполнение плана любой

ценой, когда не важно, что производить, лишь бы производить.

В ходе перестроечных процессов в силу жесткой необходи-

мости в стране сложилось так называемое кризисное управле-

ние. Его основные принципы:

− укрепление вертикали власти,

− усиление институтов социального контроля,

− стабильность государственного аппарата,

− приоритет экономики.

Стиль управления – это те способы, с помощью которых

руководитель управляет принятием решений и конкретными ра-

ботами. Один руководитель склонен прислушиваться к советам и

критике, другой – нет. Один злоупотребляет наказаниями, другой –

легко раздает поощрения и премии. Один – профессиональный

управленец, другой – харизматический лидер. Упрощенной схе-

мой, описывающей стили управленческой деятельности,

является

триада, подразделяющая их на авторитарный, либеральный и

демократический. Исходя из этой схемы выводят типы руково-

дителей. Каждый стиль и соответствующий ему тип руководителя

характеризуется определенным набором черт и качеств. Следует

отметить, что в последнее время демократические формы управ-

ления приобрели ориентацию на ярко выраженный популизм

Трудно назвать стиль, который был одинаково эффективным

во всех отношениях и во всех ситуациях. Его эффективность за-

висит от проблем, которые ставит нам жизнь, от наших целей и

задач, от способностей, которыми обладает как сам руководитель,

Проблемы социального планирования (некоторые актуальные вопросы тео-

рии и практики) / Д. А. Керимов [и др.]. М., 1974. С. 195.

Управленческая инноватика: рефлепрактические методы / С. Ю. Степанов,

С. Н. Маслов, Е. А. Яблокова. М., 1993. С. 26.

так и его подчиненные, от объема и качества доступной им ин-

формации

Одна из важных задач управления – умение видеть перспек-

тиву, не погрязнуть в сиюминутных заботах. Поэтому централь-

ное место в совершенствовании стиля управления занимает коор-

динация, необходимая для того, чтобы избежать дублирования

деятельности. Эффективный стиль управления предполагает опо-

ру на научную базу, в первую очередь на поисковый прогноз и

проект, на

учет реальности и отслеживание ее меняющихся осо-

бенностей

. Управление не только должно сделать расчет какой-

то одной ветви развития социальной системы, но и обосновать

модели альтернативных ветвей.

Следует отметить, что алгоритм управления, каким бы раз-

ветвленным он ни был, какие бы положительные и отрицатель-

ные обратные связи между стадиями он ни включал, обязательно

содержит четыре основных этапа:

− прогнозирование,

− проектирование,

− программирование,

− планирование.

Желательно использование также социальных технологий и

социального эксперимента.

3. Проблема кадров

В функционировании системы управления социальными

процессами ключевую роль играли и играют ее кадры, особенно

руководящие. Руководители – ведущая сила в процессе управле-

ния, от их профессионализма зависит результативность управле-

ния. Сегодня у нас катастрофическая нехватка компетентных, эф-

фективно работающих управленцев. Не случайно при многих

структурных уровнях вертикали власти формируется резерв мо-

лодых

потенциальных руководителей. По экспертным оценкам

Российской Федерации требуется от 40 тыс. до 1 млн специали-

стов по управлению инновационными проектами. Изменения со-

циальной реальности приводят к смене приоритетов в управле-

Лаукс Г., Лирман Ф. Указ. соч. С. 35.

Курбатов В. И., Курбатова О. В. Указ. соч. С. 276–277.

100

нии. Бизнес-лидеры первого поколения (начало 90-х гг.) часто

были юристами по образованию, поскольку надо было хорошо

разбираться в правовых вопросах. Лидеры второго поколения

имели, как правило, техническое образование. Это давало опре-

деленные преимущества в конкурентной борьбе. Третье поколе-

ние лидеров училось управлять финансовыми и ресурсными по-

токами у зарубежных специалистов

. Сейчас необходимо форми-

ровать четвертую волну лидеров управления. Это должны быть

интеллектуалы, сочетающие широту междисциплинарной подго-

товки с глубиной оперативного анализа быстроменяющейся си-

туации, обладающие необходимыми конкретными знаниями в

областях смежных с их непосредственной деятельностью. Эта

работа обещает быть сложной и долгой.

Широкопрофильная подготовка специалистов востребована

сегодня и наукой, и

властью, и бизнес-структурами, ориентиро-

ванными на инновационную деятельность. Это должно учитывать

профильное министерство. К сожалению, начинает сказываться

хроническое недофинансирование сферы образования. Помимо

нехватки кадров существует проблема качества образования. На

решение этой проблемы тоже уйдет определенное время.

Ветры перестройки привели в ряды государственных слу-

жащих, в том числе высокопоставленных, большое количество

недостаточно профессионально подготовленных, а иногда и про-

сто случайных людей, от которых трудно ожидать качественной

эффективной работы. Можно выделить несколько причин, кото-

рые сдерживают внедрение инноваций. Во-первых, оплата труда

основной массы управленцев в России не поставлена в зависи-

мость от результатов их деятельности, не связана с итогами и ре-

зультатами работы как народного хозяйства в целом, так и от-

дельных предприятий или фирм. Во-вторых, привычка решать все

повседневные вопросы экономической жизни в центре сдержива-

ет инициативу и самостоятельность региональных властей, делает

нецелесообразным для них развитие инноваций. С третьей сторо-

ны, стремление к всеохватывающему контролю, истоки которого

восходят ко временам

Союзного Госплана, приводит к чрезмер-

ной загрузке федерального правительства текущими делами вме-

сто концентрации внимания на вопросах стратегического управ-

ления. Поэтому у нас есть проблемы и с экономикой, и с демо-