Самбуров Э.А. Социальное моделирование, прогнозирование и проектирование

Подождите немного. Документ загружается.

121

2. Социально-историческое обследование – выявление ис-

тории заселения территории, того, чем занимались и занимаются

живущие здесь люди, определение их традиций и т. д.

3. Целевой анализ текстов – анализ статей в местной прес-

се, писем и жалоб граждан в различные инстанции, анализ нор-

мативно-правовой базы территории.

4. Опросы населения, цель которых

– выявление проблем-

ных ситуаций. Жители территорий и поныне с большим трудом

осознают факт своего становления в качестве субъектов выработ-

ки социально значимых управленческих решений.

5. Опросы должностных лиц разных уровней управления,

инвесторов, финансирующих работы по проекту, специалистов-

практиков, независимых экспертов.

6. Социальное картографирование. Окружающая среда мно-

гослойна как в социальном

, так и в культурно-ландшафтном от-

ношениях. Каждый слой среды формирует свою структуру соци-

ального пространства-времени. Социальная карта дает возмож-

ность показать то, что не учитывают обычные статистические

методы обработки информации: территориальное соседство, тер-

ритории, интенсивно посещаемые населением, маршруты пере-

движения людей, степень освоенности территории, места сгуще-

ния социальной

напряженности

105

Подчеркнем еще один важный момент. Рассмотрение соци-

альных проблем «через человека» придает им статус жизненно

важных. Именно поэтому прогнозное социальное проектирование

обязательно оценивает последствия предполагаемых управлен-

ческих решений. Это имеет существенное значение, поскольку

цель проекта – социальный результат

106

Контрольные вопросы

для оценки качества освоения учебного материала

1. В чем, на ваш взгляд, отличия социальной инженерии и соци-

альной инноватики?

2. Чем социальный проект выделяется среди других форм соци-

альных нововведений?

3. Как соотносятся понятия «проект», «план», «программа»?

105

Прогнозное социальное проектирование… С. 45–47.

106

Там же. С. 77.

122

4. Как вы понимаете социальную субъектность?

5. Какой жизненной позиции придерживаетесь лично вы? Аргу-

ментируйте вашу позицию.

6. Понятийный аппарат социального проектирования.

7. Дайте анализ основных концепций социального проектирования.

8. С каким социологическим подходом к обществу можно связать

объектно-ориентированное проектирование, субъектно-ориентирован-

ное проектирование, проблемно-ориентированное проектирование?

9. Каковы основные проблемы прогнозного

социального проекти-

рования?

10. Какова структура процесса социального проектирования?

11. Раскройте содержание основных этапов проектирования?

12. Назовите пути повышения эффективности проектирования.

13. Каковы приоритеты новой парадигмы социального развития?

14. Дайте характеристику основных моментов начального этапа

прогнозного проектирования.

15. В чем суть социального картографирования?

Для аудиторной самостоятельной работы предлагается сле-

дующий вопрос.

Можно ли

считать, что три концепции социального проектирова-

ния (объектно-, субъектно- и проблемно-ориентированная) существенно

различаются? Разве в каждой из них не создается социальный объект и

не решается та или иная социальная проблема?

Для внеаудиторной самостоятельной работы целесообразно пред-

ложить анализ следующей ситуации. К сожалению, наша система обра-

зования, как и социальная

система в целом, последовательно и постоян-

но не ориентируют каждого из нас на осмысленное восприятие жизни:

ценить и уважать себя, собственное здоровье, жизнь (свою и чужую),

друзей, близких… Ваше самоуважение – это уверенность в неповтори-

мой ценности вашей личности. Обретая самоуважение, вы получаете

возможность жить творчески и строить вашу жизнь по собственному

достойному проекту.

Как вы определите суть вашего индивидуального микропроекта? В

чем она? Аргументируйте вашу позицию.

123

Лекция 12

Тема: ФОРСАЙТ КАК МЕХАНИЗМ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ

ПРИОРИТЕТОВ

Рассматриваемые вопросы:

1. Этапы становления форсайта.

2. Региональный форсайт.

3. Суть и особенности методологии форсайта.

1. Этапы становления форсайта

Термин «форсайт» буквально означает «взгляд в будущее».

Первоначально методология форсайта применялась в научно-

технической области, где доказала свою эффективность, а сегодня

с успехом используется во всех сферах общественной жизни

107

Самое общее определение этой методологии звучит так:

Форсайт – это предвидение, инструмент активного долго-

срочного прогнозирования.

Возможен и другой вариант:

Форсайт – это конкретная методология прогнозного со-

циального проектирования.

Этот «взгляд в будущее» представляет собой обсуждение

возможных путей развития и формирование на этой основе дол-

госрочных приоритетов в различных отраслях. Форсайт высту-

пает как системный инструмент формирования будущего, позво-

ляющий учитывать возможные изменения во всех сферах обще-

ственной жизни.

Форсайт не является чем-то принципиально новым в позна-

нии. Это удачное и эффективно работающее сочетание перспек-

107

Подробнее см.: Шелюбская Н. В. «Форсайт» – новый механизм определе-

ния приоритетов государственной научно-технической политики // Проблемы

теории и практики управления. 2004. № 2; Smart Money. 2006. № 13. 13 июня;

Мои года. 2006. № 5.08–12.08; http://stra.teg.ru/library/global/Prognoz/foresight/10.

124

тивных аспектов социального конструирования и социальной ин-

новатики на базе полисистемного анализа сложных проблем.

Разумеется, форсайт имеет общие черты с прогнозированием.

Во-первых, как и прогноз, форсайт учитывает объективные тен-

денции развития исследуемых систем. Во-вторых, он использует

методы прогнозирования («Дельфи», метод сценариев). В то же

время форсайт отличается от прогнозирования

рядом моментов:

 форсайт вовлекает в работу практически всех ключевых

участников развития, т. е. более широкий круг людей, то-

гда как традиционное прогнозирование осуществляется

специалистами-учеными;

 форсайт содержит элементы активного влияния на буду-

щее и концентрирует ресурсы на том, что может дать наи-

больший эффект.

Потенциальные возможности форсайта первыми

оценили

военные. В 50-е гг. ХХ в. ВВС США заказывают корпорации

RAND долгосрочные прогнозы развития новых технологий в

авиации. В 60-е гг. крупномасштабные работы по прогнозирова-

нию уже проводились военно-морским, военно-воздушным ве-

домствами США и крупными частными энергетическими компа-

ниями. Чуткая ко всему прогрессивному Япония заинтересова-

лась этой методологией

активного предвидения будущего и в

конце 60-х гг. направила своих специалистов к экспертам США за

опытом. Именно в Японии была предпринята первая попытка

долгосрочного – на 30 лет вперед – прогнозирования будущего

науки и технологий по методологии форсайта. Несколько тысяч

экспертов, представляющих промышленность, университеты и

правительственные организации, были опрошены на предмет

возможных инноваций, которые

могут появиться в будущем. С

тех пор эти 30-летние прогнозы составляются в Японии прибли-

зительно каждые пять лет, поэтому горизонт предвидения все

время отодвигается.

С конца 80-х гг. увлечение форсайтом становится всеобщим,

его начинают проводить практически все страны Европы. Сейчас

он применяется также в Китае, Корее и в ряде стран

Латинской

Америки.

Великобритания дала образец сверхдолгосрочного предви-

дения. Экспертное сообщество предсказало, как может меняться

125

береговая линия до 2100 г. С учетом этого правительство намере-

но планировать развитие дорог и коммуникаций в прибрежной

зоне. В Великобритании были проведены три форсайта, органи-

зованные правительством. Первый (1994–1999 гг.) учитывал толь-

ко технологические и рыночные перспективы. По методике

Дельфи был проведен опрос среди 7 тыс. специалистов и состав-

лена матрица из 27 приоритетных

направлений. Впоследствии,

однако, методика Дельфи не использовалась. Второй форсайт

(1999–2002 гг.) и третий форсайт (2002–2004 гг.) включали и со-

циальные проблемы, они проводились с привлечением более ши-

рокого круга участников.

В Германии было проведено два раунда Дельфи (в 1993 и в

1998 гг.), результаты которых были использованы в формирова-

нии государственной научно-технической

политики. Общая цель

этих исследований – сбор информации для принятия решений, а

также подготовка научной базы для общенациональной дискус-

сии по вопросам формирования будущего страны.

Аграрный форсайт, проведенный в Нидерландах в 1995–

1999 гг., выявил, что будущее не за крупными агрохолдингами, а

за небольшими хозяйствами, которые более динамичны и лучше

приспособлены к внедрению

передовых технологий. В результате

государство перенаправило потоки субсидий в малые сельскохо-

зяйственные предприятия.

Ирландский технологический форсайт позволил выделить

стратегические приоритеты в научной и образовательной полити-

ке, привлек внимание и ресурсы к биотехнологиям.

В Венгрии форсайт был начат в 1997 г. с целью разработки

рекомендаций для улучшения конкурентоспособности страны и

повышения качества жизни

населения. Результаты рассматрива-

лись парламентом страны.

Новая правящая элита России, начинавшая перестроечные

процессы, была далека от научных изысканий и полагалась боль-

ше на свой прежний партийный и комсомольский опыт. Поэтому,

чтобы «заглянуть за горизонт», мы импортировали эту методоло-

гию только в 2006 г. Однако в России ни одного законченного

форсайта пока

нет. Опробованы лишь отдельные его элементы. К

примеру, Министерство образования и науки определило с помо-

щью форсайта список прорывных технологий из 34 пунктов, ко-

126

торые государству целесообразно поддерживать. Отдельный фор-

сайт намечалось провести в отношении перспектив нанотехноло-

гий, чтобы понять, в каких именно областях наноиндустрии Рос-

сия будет конкурентоспособна. Пока такой ясности нет.

Остановимся на причинах столь бурного распространения

форсайта.

1. Сложились новые условия экономического развития стран

(глобализация экономики, растущая конкуренция и др.).

2. Наступило

разочарование общества в деятельности футу-

рологов.

3. Жизнь потребовала обязательного рассмотрения социаль-

но-экономических факторов развития общества.

2. Региональный форсайт

В странах Европы региональные форсайты давно в порядке

вещей. Их опыт показывает, что региональный форсайт предпо-

лагает следующие этапы:

 детальное изучение динамики региона,

 детальное исследование веера возможных направлений

развития региона,

 выявление желательных перспектив развития,

 разработка общей стратегии по достижению поставлен-

ных целей.

Руководство Иркутской области намеревалось использовать

в качестве инструмента долгосрочного проектирования методоло-

гию форсайта. Предварительная договоренность с подразделени-

ем ООН по промышленному развитию состоялась в конце января

2007 г., когда в Австрии, в Вене с рабочим визитом побывал то-

гдашний губернатор Иркутской области Александр Тишанин. Об-

ласть приступила к разработке «пилотного», т. е. пробного, про-

екта форсайта

до 2030 г. Анализу намеревались подвергнуть важ-

ные для нас отрасли, в частности строительство и туризм. Была

начата работа по ознакомлению с форсайтом специалистов разно-

го профиля. Институт математики ИГУ развернул цикл лекций по

форсайту, вплотную была задействована и кафедра экономики

ИГУ. Планировалось привлечь почти 200 специалистов, которые

127

будут формулировать итоговый доклад по форсайту, на базе кото-

рого и начнется формирование нашего с вами будущего.

Общественность области к форсайту должны были привлечь

с помощью средств массовой информации: ролики на телевиде-

нии, статьи в газетах, конкурсы среди молодежи на наиболее ин-

тересное видение будущего. Предполагалась разработка и реали-

зация форсайта

на территории муниципальных образований об-

ласти. В рамках иркутского форсайта у общества должно

сформироваться видение региона, в котором люди хотели бы жить.

Опыт показывает, что для качественного форсайта требуются

навыки хорошей командной работы. Если со стороны власти бу-

дет участвовать лишь одно ведомство, вряд ли получится вовлечь

всех необходимых экспертов

и большинство населения. Для

большинства российских компаний, даже крупных, форсайт во-

обще является непозволительной роскошью, хотя попытка осу-

ществить форсайт возникает в России не впервые. В 2003 г. про-

шла серия круглых столов, посвященных форсайту, но потом все

быстро закончилось. Дело было в том, что мероприятия спонси-

ровала одна из структур Михаила

Ходорковского. Остается наде-

яться, что ни смена руководства области, ни трудности финансо-

во-экономического кризиса, постигшего нас, не скажутся на эф-

фективном завершении Иркутского регионального форсайта.

Нечто подобное областному форсайту, но меньшего масшта-

ба, для города Иркутска с августа 2006 г. осуществлял мэр города

Владимир Якубовский. Правда, название этой работы привычное

и традиционно российское – «Программа социально-экономичес-

кого развития Иркутска до 2020 года».

3. Суть и особенности методологии форсайта

Рассматривая особенности форсайта, необходимо подчерк-

нуть следующие моменты.

1. Форсайт – это социальный проект, связанный с созданием

будущего, он содержит элементы активного влияния на будущее.

2. Накопленный опыт говорит о том, что не существует еди-

ной универсальной методологии форсайта. Форсайт находится в

развитии, идет его становление. На сегодня отсутствует единая

модель форсайта, каждый

регион адаптирует, приспосабливает

128

форсайт к своим условиям и целям с учетом природных, культур-

ных и национальных особенностей, используя различные методи-

ки прогнозирования.

3. Качественный проект не может быть создан силами узкой

группы специалистов. Такой проект требует учета интересов всех

слоев населения. Форсайт вовлекает различные общественные

силы в обсуждение и сопоставление вариантов стратегий разви-

тия.

По этой причине осуществление данной методологии требу-

ет значительных затрат времени и средств.

4. Временной горизонт форсайта обязательно превышает го-

ризонт делового планирования. Форсайт не связан с краткосроч-

ными конъюнктурными моментами. Приоритеты рассматривают-

ся с точки зрения их влияния на повышение качества жизни лю-

дей, ускорение экономического роста страны, сохранение ее

международной конкуретоспособности.

5. Оценка развития конкретного научно-технического на-

правления или социального процесса предусматривает разработ-

ку «технологической карты», иногда ее называют «дорожной

картой» или «путевой картой». Это подробный план конкретных

действий. Суть его в том, чтобы создать визуальное представле-

ние плана-сценария развития, фиксирующее возможные критиче-

ские точки. Можно сказать, что

это специфический метод сцени-

рования.

Сегодня существуют географические информационные сис-

темы (ГИС), которые сочетают традиции классической картогра-

фии с возможностями прикладной математики и компьютерной

техники. ГИС эффективны во всех областях, где осуществляется

управление территорией и объектами на ней. Это практически все

направления деятельности органов управления и администрации:

земельные ресурсы и объекты

недвижимости, транспорт, обеспе-

чение правопорядка, демография, экология, развитие бизнеса…

ГИС обеспечивает сбор и обработку пространственных данных,

интеграцию знаний для их эффективного использования при мо-

делировании, прогнозировании и управлении территориальной

организацией общества

108

.Президент Дмитрий Медведев в ноябре

108

Подробнее см., например: Геоинформатика / Е. Г. Капралов [и др.]. М.,

2008. 384 с.; Самардак А. С. Геоинформационные системы. Владивосток, 2005.

124 с.

129

2009 г. в Послании Федеральному Собранию подчеркивал, что

цифровая картографическая информация должна использоваться

на всех уровнях управления.

Дорожная карта имеет сходство с рассмотренной нами ранее

когнитивной картой, но они несколько отличаются друг от друга.

Когнитивная карта создает визуальное представление о сложно-

сти сети причинно-следственных отношений и о направленности

наших логических

рассуждений. Дорожная карта создает визу-

альное представление о направленности нашей деятельности,

фиксируя внимание на возможных точках риска, где в результате

того или иного управленческого решения может сложиться небла-

гоприятная ситуация.

В инновационной стратегии

109

развитых государств особое

место занимает практика определения приоритетов с помощью

методологии форсайт. В 2000 г. Европейский союз взял курс на

создание к 2010 г. наиболее конкурентоспособной, динамичной

экономики, базирующейся на знаниях, т. е. инновационной эко-

номики. Основой научно-технической политики Брюсселя стало

создание Европейского научного и инновационного пространства.

В 2003 г. Европейская Комиссия

разработала дорожную карту, как

план конкретных действий по стимулированию инвестиций, цель

которых:

- переориентация государственных ресурсов на исследова-

ния и инновации,

- повышение эффективности государственной поддержки

инноваций,

- улучшение инновационной среды, в частности охраны ин-

теллектуальной собственности, правил конкуренции, финансовых

рынков и налоговых систем.

109

Весной 2009 г. представители пяти российских вузов были приглашены на

3-недельную стажировку в США. Был среди них и представитель нашего уни-

верситета, который ознакомил коллектив ИГУ с некоторыми итогами работы и

личными наблюдениями. Один из выводов: представляются весьма сомнитель-

ными надежды на получение значительного и быстрого эффекта от инновацион-

ной деятельности

в нашей стране. Другой вывод: инновационная деятельность в

области нанотехнологий разного уровня по эффективности занимает 6–10-е

места. На первом месте стоят лекарства и медицинские технологии (подробнее

см.: Иркутский университет. 2009. № 6. 31 авг. С. 5).

130

6. Кроме разработки дорожной карты методология форсайт

предусматривает использование так называемого СВОТ-анализа

110

Практически СВОТ-анализ – это разновидность полисис-

темного анализа, когда делается четыре среза: два с исследуемой

системы, для выявления ее сильных и слабых сторон, и два с ок-

ружающей систему среды, для характеристики возможностей

развития, а главное – потенциальных опасностей. СВОТ-анализ

позволяет визуализировать характеристики рассматриваемой

проблемы, которые графически представлены как матрица

с че-

тырьмя важными гранями. Такая матрица позволяет определять

сильные и слабые стороны проблемы, выявлять угрозы и возмож-

ные направления развития.

Сильные стороны (S) Слабые стороны (W)

1. Высокие темпы…

2. Увеличение числа…

1. Плохие показатели…

2. Отсутствие…

Возможности (O) Опасности (T)

1. Более активное взаимодействие …

2. Ежегодное обучение…

1. Хаотичность…

2. Низкое качество…

Подчеркнем преимущества форсайта:

1. Опыт использования форсайта показал, что он позволяет

эффективно определять ориентиры для науки, бизнеса и власти,

выявлять сферы деятельности, на которые следует направить

максимум усилий и инвестиций.

2. Прогнозируя, мы используем модели, рассчитанные на ос-

нове наметившихся тенденций. Для форсайта важно экспертное

мнение, но в идеале в нем

должны участвовать все те, от кого за-

висит развитие исследуемой сферы. Поэтому его преимущество –

формирование новых сетевых связей, преодоление узости взгля-

дов, обмен информацией и знаниями между различными соци-

альными группами.

3. Вовлечение широких масс общественности в процесс

форсайта позволяет сформировать наиболее объективную карти-

ну будущего, отвечающую интересам всех групп населения.

110

SWOT: S – strength (сила), W – weakness (слабость), O – opportunity (воз-

можность), T – threats (опасность).