Самбуров Э.А. Социальное моделирование, прогнозирование и проектирование

Подождите немного. Документ загружается.

101

графической политикой, и с геополитической доктриной, и с все-

объемлющей национальной безопасностью.

Что представляют собой кадры управления в нашей стране?

К концу 80-х гг. в бывшем СССР управленцев насчитывалось

около 18 млн человек, причем около 12 млн – это работники ап-

парата управления предприятий и организаций, т. е. люди, заня-

тые в сфере народного

хозяйства. Из них 3,5 млн – это управлен-

цы нижнего звена, т. е. инженеры и техники непосредственно за-

нятые обслуживанием приборов и машин

Численность управленцев имеет тенденцию к увеличению, и

мы еще не научились сдерживать этот процесс. Содержание

управленческого аппарата обходится нашей стране в 15 % бюдже-

та, тогда как во Франции и Германии, где в отличие от России в

число госслужащих включают врачей и учителей, на содержание

госаппарата уходит не более 10 % казны.

Нынешний чиновничий

аппарат существенно превысил то,

что было в СССР

. Одна из причин разрастания госаппарата –

его неподконтрольность населению, т. е. налогоплательщикам. Но

дело не только в размерах аппарата управления. Аппарат обладает

привилегией распределять общественный доход и этим злоупот-

ребляет в свою пользу, завышая свои оклады

. Получается, что

Курбатов В. И., Курбатова О. В. Указ. соч. С. 272.

Когда Михаил Горбачев начинал кампанию по «сокращению числа бюро-

кратов», один чиновник приходился на 220 жителей страны. Сейчас – один на

100 (см.: Аргументы недели. 2007. № 38).

Бюрократия, как мы помним по работам Макса Вебера, не истощима в своей

приспособляемости ко всем попыткам ее ограничить, сократить, реформиро-

вать.

Официальная зарплата гендиректора «Газпрома» Алексея Миллера состави-

ла 1,4 млн дол. за 2006 г. (по 2,8 млн руб. за каждый месяц). И по итогам года

ему же была дополнительно выплачена премия в размере 1,5 млн дол., хотя про-

изводительность труда в «Газпроме» составляет лишь 40 % от уровня советской

газовой промышленности. Еще у 75 высших менеджеров монополии средняя

зарплата составляет примерно по 500 тыс. дол. в год (по 1 млн руб. в месяц)

(см.: Терминатор. 2006. №18. 29 дек.; Правда: информ. бюлл. 2008. Февр.).

Другой пример: губернатор Самарской области Владимир Артяков некоторое

время назад недолго поработал директором АвтоВАЗА. Ему были выплачены 1,5

млрд руб. в качестве бонуса за «руководящую работу» на АвтоВАЗе. Иными

словами

, по 5 млн 555 тыс. руб. за каждый день работы. Все это выглядит весь-

ма некрасиво на фоне гигантских проблем АвтоВАЗа. Подобные поступки дис-

кредитируют власть (см.: Аргументы недели. 2009. № 38).

102

работу непосредственно выполняют одни люди, а повышенное

вознаграждение получают другие. И это встречается на всех

уровнях управленческой иерархии. Разумеется, существуют ты-

сячи специалистов, тянущих почти даром основной воз проблем,

но речь в данном случае идет об аппарате в целом

. В условиях

стабильной социальной жизни возможен определенный контроль

за управленческими кадрами, за их деятельностью. Однако в не-

устойчивой переходной фазе сделать это несравненно сложнее.

Тем не менее, следует разработать формы такого контроля. Не

случайно в ноябре 2009 г. в Послании Федеральному Собранию

президент Дмитрий Медведев особо подчеркнул, что оплату тру-

да руководителей корпораций необходимо связать с результатами

деятельности корпораций.

Основная беда сегодняшнего управления – недостаток про-

фессионализма. Отсюда нередко верхоглядство, поспешность ре-

шений, некомпетентность

. Люди, однако, не любят признавать

свои ошибки или свою некомпетентность в каких-либо вопросах.

4. Управление проектами

Новые проблемы нельзя решить, на-

ходясь на старом уровне мышления.

А. Эйнштейн

На Западе в начале 1990-х гг. произошла революция в управ-

лении. Там перешли к управлению проектами, что резко повыша-

ет производительность труда и при этом требует значительно

меньшего числа «начальников» и «надзирателей».

Идея управления проектами была известна как сетевой ме-

тод, применявшийся в аэрокосмическом и военном ведомствах. В

бывшем СССР

тоже существовали формы управления, похожие

на управление проектами – это сетевое планирование и про-

граммно-целевое управление, когда известна цель, выделенные

под нее ресурсы и разработана программа достижения этой цели.

Сегодня управление проектами – это широко используемая в

разных странах управленческая дисциплина. Она включает в себя

целый комплекс методов и приемов, позволяющих решать

вопро-

Курбатов В. И., Курбатова О. В. Указ. соч. С. 273.

Там же. С. 275.

103

сы, далеко выходящие за рамки общего планирования и составле-

ния расписаний. Эта дисциплина формируется в наши дни и на-

ходится в процессе становления. Самое общее определение

управления проектами звучит так – управление изменениями

Таким образом, управление проектами – это инновационное

управление, т. е. управление инновациями.

Управление проектами – это научная дисциплина, главная

задача которой определить цель деятельности и организовать ра-

боту так, чтобы эта цель достигалась по завершению деятельности.

На сегодняшний день выработаны два закона управления

проектами:

I. Все управленческие решения должны быть направлены

на достижение

цели проекта.

II. Управлять можно только оставшейся частью проекта

Если вы управляете конкретным проектом, сделайте так,

чтобы важные вещи в проекте выполнялись первыми, иначе

трудно добиться, чтобы все делалось в отведенные сроки. Если

результаты работы выбиваются из плана, вы должны быть готовы

изменить план проекта на более эффективный. По ходу вашей

работы необходима постоянная корректировка планирования, ко-

гда на

оставшуюся часть работы составляется самостоятельный

план в соответствии с меняющейся ситуацией.

В управление конкретным проектом входит:

1. Определение требований к проекту.

2. Уст ано вка четких и достижимых целей.

3. Согласование противоречащих требований участников

проекта по качеству, содержанию, времени и стоимости.

4. Коррекция характеристик проекта и планов его осуществле-

ния в соответствии с ожиданиями различных

участников проекта.

Структуризация – главный инструмент при сложной рабо-

те. Мы разбиваем сложную проблему на составляющие ее струк-

турные элементы и представляем как систему задач. Для решения

каждой задачи подбираются средства, адекватные ее сути, при

этом возможно изменение средств, их адаптация к меняющимся

условиям. Это позволяет сделать «сложность» обозримой и по-

Вспомните одно из определений понятия «инновация» – инициируемое и

управляемое изменение системы.

Мир управления проектами / под ред. Х. Решке, Х. Шелле. М., 1993. С. 12.

104

нятной. Одна из самых полезных моделей структуризации – жиз-

ненный цикл проекта. Он состоит из ряда этапов, выделять кото-

рые можно по-разному. Рассмотрим один из вариантов:

− зарождение;

− замысел (социальная проекция), разработка проекта, клю-

чевые проблемы;

− разработка концепции, обоснование проекта, составление

бюджета, утверждение проекта.

Проект всегда является продуктом человеческой деятельно-

сти

. Какова деятельность – таков и продукт. И только недавно

мы начали понимать, что управление проектами – это непре-

рывная и постоянная деятельность организации.

Краеугольный камень такой деятельности – это управление

сроками и ресурсами. В технологии управления проектами при-

нято выделять три вида контроля за реализацией проекта. Пред-

варительный контроль осуществляется до начала работ,

идет

проверка того, насколько проект обеспечен кадрами и ресурсами.

Текущий контроль проводится на каждом этапе осуществления

проекта по параметрам и показателям, которые подлежат контро-

лю (сроки, расходы, ресурсы, качество). Заключительный кон-

троль является интегральной оценкой достигнутого. Отметим,

что все эти виды контроля проводят те люди, которые работают в

самом проекте

Проект – это одноразовая совокупность действий, в резуль-

тате которой возникает нечто новое. После завершения конкрет-

ного проекта, организация в прежнем или ином составе работает

над следующим проектом. Менеджер

проекта – лицо, ответст-

венное за достижение целей проекта. После его завершения ме-

неджер может оказаться в подчинении своего бывшего сотрудни-

ка, поскольку под каждый проект может быть создан свой творче-

ский коллектив.

Специалисты в области управления проектами говорят о проекте так: вся-

кий раз, когда вы хотите что-то изменить, а это требует времени и средства – это

проект.

Луков В. А. Социальное проектирование. С. 209–210.

Менеджмент является специфической частью управления, это деятельность,

направленная на поддержание устойчивости организации в меняющейся внеш-

ней среде. Главная задача менеджера как управляющего – научить людей рабо-

тать вместе для решения поставленных задач.

105

Россия интегрируется в мировую экономику и чтобы конку-

рировать на равных, нашим компаниям необходимо осваивать

компьютерные системы управления предприятиями (ERP). В этих

системах сконцентрирован опыт наиболее передовых фирм, все

лучшее из мировой практики управления. Покупателю програм-

мы не нужно набивать собственные шишки, накапливая опыт на

практике. Разумеется, программы для управления бизнесом не

дешевы, но экономят миллионы. Эффект порой настолько велик,

что вложения окупаются за считанные месяцы.

К сожалению, сказывается консерватизм мышления – только

1 из 10 руководителей российских предприятий готов реально

совершенствовать управление, т. е. 90 % предприятий в России

управляются по старинке. Треть российских управленцев вообще

ничего не знает о современных технологиях управления

. Управ-

ленцев может расшевелить конкуренция. Так, вступление России

в ВТО может явиться фактором, который заставит осваивать но-

вые технологии управления. Огромное количество предприятий

вынуждены будут бороться за выживание. Что они предпримут?

Перейдут на управление проектами и тогда дедовские методы

будут вытеснены компьютерными системами управления.

В заключение «ложка дегтя». Управление проектами –

это

тоже не панацея. Существует предел способности личности к об-

работке и пониманию информации. Он носит название «горизон-

та сложности». Попытка перенести проект за пределы горизонта

сложности означает проявление веры, но не знания. Часто это об-

рекает проект на неудачу. Необходимо заранее готовить смену

руководящим кадрам на всех уровнях.

Обучение механизму

управления проектами проводится как

в рамках переподготовки и повышения квалификации специали-

стов, так и в рамках государственных образовательных стандар-

тов по экономическим специальностям

См.: Аргументы недели. 2007. № 42. С. 17.

Управление проектами. 2007. № 1. Март.

106

Контрольные вопросы

для оценки качества освоения учебного материала

1. Дайте определения понятиям «управление», «самоуправление»,

«самоорганизация».

2. Какие школы управления вы можете назвать? Дайте им краткую

характеристику.

3. Основные черты управления. Каким оно должно быть?

4. Почему часто оказываются неудачными социальные реформы?

5. Дайте характеристику основных методов управления.

6. Какие принципы управления вы

можете назвать?

7. От чего зависит стиль управления?

8. Когда появилась инноватика как новое научное направление?

9. Что вы знаете о социальной инноватике?

10. Что называют инновацией?

11. Что представляет собой управление проектами?

12. Какие аналоги управления проектами существовали в СССР?

13. В чем суть структуризации?

14. Что входит в управление конкретным проектом?

15. Какие

законы выработаны в управлении проектами как научной

дисциплине?

16. Что можно считать проектом? Его основные признаки.

17. Что такое «горизонт сложности»?

107

Лекции 10, 11

Тема: ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ

СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕК-

ТИРОВАНИЯ

Когда следуешь шаг за шагом за путешест-

венником, который описывает длинный ряд своих

наблюдений, меняющихся в зависимости от местно-

сти, полезно бывает остановиться и на время за-

няться общими размышлениями.

А. Гумбольдт

Рассматриваемые вопросы:

1. Основные понятия социального проектирования.

2. Типовая методика социального проектирования.

3. Прогнозное социальное проектирование.

Концепция (дословно «понимание», «система») – опреде-

ленный способ понимания, способ трактовки каких-либо явле-

ний, система взглядов, объясняющих эти явления. В нашем слу-

чае, концепция – это общая стратегия социального проектирова-

ния. Любая из концепций развивается во взаимодействии и

взаимосвязи с существующими социологическими теориями и

представлениями.

В ходе своего развития социология выработала ряд

теорети-

ческих подходов, содержащих различные объяснения обществен-

ной жизни. Позитивистская (натуралистической ориентации)

социология (О. Конт, Г. Спенсер и др.) исходила из того, что со-

циология должна быть такой же «естественной наукой», как фи-

зика и биология, а человеческое общество развивается по естест-

венным законам. Общество – это целостная система, стабильное

существование

которой обеспечивается определенными ее функ-

циями. Изучать общество следует методами естественных наук.

В основе «понимающей» социологии (Г. Зиммель, М. Ве-

бер и др.) лежит представление о противоположности законов

108

природы и общества. Основное внимание здесь уделяется инди-

виду и мотивам его поведения. Мир создается представлениями

людей. Задача исследователя понять социальные факты, а пони-

мание – это прямое их постижение.

В современных условиях передний край развития социоло-

гии – это так называемая «деятельностная» социология. Она

представлена рядом направлений, из которых, пожалуй, самые

известные – социальная инженерия и социальная инноватика. И

та и другая связаны с разработкой социальных технологий, кото-

рые представляют собой совокупность последовательных опера-

ций, процедур активного целенаправленного воздействия на со-

циальные системы для скорейшего получения желаемого резуль-

тата. Социальная инженерия выступает как консультативно-управ-

ленческая деятельность по совершенствованию организации

социальных процессов, учитывающая

роль человеческого фактора.

Изначальная цель социальной инженерии – совершенствование

управленческого процесса и сглаживание конфликтных ситуаций,

она и начиналась с организации рабочего места, хронокартирова-

ния рабочего времени и т. п. Используют социальную инженерию

также для формирования общественного мнения с целью стаби-

лизации существующего состояния социальной системы.

Социальная инноватика на первый план выдвигает

развитие

социальной системы в заранее выбранном направлении. Сегодня

именно она является движущей силой общественно-экономи-

ческого развития. Она определяет и общественную, и техниче-

скую эволюцию общества, выражая суть творческой человече-

ской деятельности. Инновация означает способность увидеть ве-

щи по-иному, определить проблему, поставить задачу и решить

эту задачу.

1. Основные понятия социального проектирования

Любая проблема имеет соответствующее ей понятийное по-

ле, т. е. совокупность понятий, с помощью которых можно рас-

крыть ее суть и особенности. Рассмотрим основные понятия:

Проектирование (1) – создание конкретных образов будущего.

Социальное проектирование (2) – специфическая деятель-

ность, результат которой – определение вариантов развития соци-

109

альных процессов, с учетом субъективного (т. е. человеческого)

фактора.

Можно сказать, что это определение вектора изменений со-

циальной системы, но это не только количественный анализ, про-

считывание и статистические выкладки, это нечто большее, по-

скольку даже самые простые социальные процессы трудно опи-

сать конечным числом понятий, формул и чисел. Социальное

проектирование

представляет собой осмысление и осуществле-

ние деятельности, направленной на достижение какой-либо цели,

и локализованной по месту, времени и ресурсам.

Теория социального проектирования, как и любая теория,

предполагает определение объекта и предмета исследования.

Объект (3) теории социального проектирования – вся систе-

ма, вся сеть простых и сложных социальных образований в их

взаимодействии.

Предметом (4) теории социального проектирования можно

считать сам механизм создания социальных проектов в зависимо-

сти от свойств и отношений социальных образований.

Социальное проектирование предполагает определенные со-

циальные изменения. Эти изменения продумываются, получают

обоснование и, наконец, осуществляются. Социальных проблем

чрезвычайно много. Многообразие тех сфер, где может использо-

ваться социальное проектирование, ведет к разнообразию

клас-

сификаций социальных проектов. Они могут быть научно-

технические, образовательные, благотворительные, инвестицион-

ные и т. д. Они находятся в зависимости от позиции проектиров-

щиков, от истории, от культуры. Кроме того, для характеристики

проектов используются:

− масштаб (или размер) проекта,

− сроки реализации проекта,

− качество выполнения проекта,

− его ресурсное обеспечение.

Все это может использоваться для типологии проектов

Исходной точкой социального проектирования выступает

социальная проекция (5) как эмоциональные представления че-

ловека о будущем, его надежды и цели.

Луков В. А. Указ соч. С. 49.

110

Человек всегда ожидает чего-то от будущего, он всматрива-

ется в завтрашний день, фантазирует, воображает, как бы он стал

жить в другом временном измерении. Его ожидания – это не про-

гноз, они не связаны с научным анализом ситуации. Это эмоцио-

нальные фантазии, но их можно считать начальным этапом соци-

ального проектирования. А

важнейшим его этапом является про-

гнозирование (6), т. е. определение тенденций и перспектив

развития социальных процессов.

Управление (7) социальными процессами осуществляется

на основе прогнозирования изменений как внутренних, так и

внешних. Прогнозирование – это способ опережающего отраже-

ния развивающейся действительности, а проектирование – форма

выражения прогностической функции управления.

Проект (8) можно определить как:

а) одноразовую совокупность

действий;

б) деятельность, ограниченную временными рамками (опре-

деленные сроки начала и конца проекта);

в) деятельность, в результате которой появляется новый про-

дукт или услуга.

Понятие «проект» давно и надолго вошло в нашу жизнь. Од-

но время под проектом понимали совокупность документации по

созданию каких-либо объектов. Проектами и сегодня часто

назы-

вают почти все, что происходит в рамках текущей деятельности

социальной организации. Однако некорректно называть проекта-

ми деятельность, которую организация или предприятие должны

вести постоянно, чтобы быть конкурентоспособными на рынке

или получать прибыль.

Социальный проект (9) представляет собой предписываю-

щую модель социальной реальности. В проекте отражено желае-

мое состояние социальной системы.

Модель

, как мы уже подчеркивали, – это всего лишь аналог

определенного фрагмента реальности. Социальный проект вы-

ступает инструментом изменения реальности. Причем сложность,

а не масштаб проекта является определяющим фактором.

Социальное проектирование – это разновидность инноваци-

онной деятельности (10), которая представляет собой выполне-

ние определенного комплекса мероприятий, в совокупности ве-

дущих к инновациям, т. е

. чему-то новому.