Саградов В.А, Ионцев А.А. Введение в демографию

533

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

Индекс человеческого развития

Коэффициент суммарной рождаемости

Рис. 22.1. Индекс человеческого развития и коэффициент суммарной

рождаемости, развивающиеся страны, 1960–1985 гг.

0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9

Индекс человеческого развития

Темп снижения КСР

Рис. 22.2. ИЧР к началу демографического перехода и темп снижения КСР

в первые 10 лет демографического перехода, развивающиеся страны,

в которых переход начался до 1975 г.

534

0,8

1,2

1,4

1,6

1,8

2,2

0,68 0,7 0,72 0,74 0,76 0,78 0,8

Индекс че ловеческого развития

Коэффициент суммарной

рождаемости

Рис. 22.3 Взаимосвязь между изменениями ИЧР и КСР,

регионы Центрального Федерального округа России, 1979–1999 гг.

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

0,700 0,710 0,720 0,730 0,740 0,750 0,760 0,770 0,780 0,790 0,800

Инде к с челове че ского развития в 1990 г.

Снижение КСР в 1990-95 гг., %

Рис. 22.4 Взаимосвязь между величиной ИЧР и темпами снижения КСР,

регионы России, 1990–1995 гг.

Источники: расчеты А.А. Саградова на основе данных Госкомстата России и Гос-

комстата СНГ за 1979–1999 гг.

535

22.6. ИНДЕКС КАЧЕСТВА НАСЕЛЕНИЯ

Попытку построения составного индекса, описывающего относительно обо-

собленный комплекс социально-демографических процессов, представляет

индекс качества населения (ИКН), объединяющий пять индикаторов: сред-

нюю ожидаемую продолжительность жизни при рождении

; суммарный

коэффициент рождаемости

; долю мужчин брачного возраста, состоящих

в браке

; долю занятых, имеющих среднее и высшее образование; среднеме-

сячную заработную плату с учетом индекса цен

(см. Саградов, 1995). Эти

индикаторы являются обобщенными показателями качественных характе-

ристик народонаселения (здоровья; рождаемости; брачности; образования;

квалификации), соответствующих ключевым потребностям населения (про-

жить долгую и здоровую жизнь; иметь детей; создать семью; получить об-

разование; иметь интересную работу, обеспечивающую доступ к ресурсам,

необходимым для достойного уровня жизни) и в своей совокупности опре-

деляющих режим и динамику воспроизводства народонаселения.

ИКН рассчитывается по следующей формуле:

∑

−

−=

.,.,

худiоптi

iоптi

RИКН

где

X — фактическая величина обобщенного показателя i -той качест-

венной характеристики;

., оптi

., худi

— соответственно, оптимальная

и наихудшая величины обобщенного показателя

i -той качественной ха-

рактеристики (см. табл. 22.3);

R — рейтинг i -той качественной характе-

ристики.

Табл. 22.3. Оптимальные и наихудшие величины обобщенных показателей

показатели

оптимальные

величины

наихудшие

величины

ожидаемая продолжительность жизни

85 лет 25 лет

суммарный коэффициент рождаемости

2,15 4,0 (0,3)

число мужчин, состоящих в браке

800 300

число лиц с высш. и средн. образованием

1000 500

среднемесячная заработная плата

(цены 1985 г.)

800 рублей 50 рублей

Отличительной особенностью ИКН является оценка рейтингов каче-

ственных характеристик. В основе этой оценки лежит тот факт, что осо-

бенности качественных характеристик определяются социально-

экономическими, культурными, техническими, экологическими и другими

536

условиями жизни, которые, однако, не оказывают прямого и однозначного

влияния, а лишь формируют поведение населения. Поскольку время и ма-

териальные ресурсы, которыми располагает население и индивид (семья) и

которые необходимы для изменения качественных характеристик,

в каждый конкретный момент всегда ограниченны, постольку качествен-

ные характеристики «конкурируют» между собой, то есть индивиды (се-

мьи), пусть даже подсознательно, соизмеряют силу потребностей в измене-

нии различных характеристик. Сравнительные значимости таких

потребностей и отражают рейтинги качественных характеристик.

Учитывая существенное усиление влияния средств массовой инфор-

мации на формирование поведения населения, для оценки

R могут быть

применены результаты контент–анализа публикаций в наиболее популяр-

ных газетах (о методике оценки рейтингов см. Саградов, 1995, С. 47–60).

Ретроспективный анализ рейтингов позволяет уточнить прогноз изменения

ключевых демографических показателей.

Так, коэффициент суммарной рождаемости в России за 1995 г., спрог-

нозированный на основе данных об изменениях рейтингов в 1955–1990 гг.,

составил 1,41 (вполне приемлемая точность прогноза, учитывая фактиче-

ское значение коэффициента суммарной рождаемости — 1,39). Что касает-

ся ожидаемой продолжительности жизни при рождении (для обоих полов),

то прогноз ее величины в России на 1995 г. составил 66,83 года (что также

довольно близко к фактическому значению — 64,64 года). Таким образом,

резкое снижение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни

в России в 1990–1995 гг. могло быть предсказано еще в 1990 г. на базе по-

казателей качества населения (Саградов, 2000 б, С. 5–31), тогда как демо-

графические прогнозы, подготовленные в 1990 г. на базе традиционных

методов, оказались недостаточно точны.

В случае необходимости изучения региональной дифференциации

ИКН и невозможности расчета

R для каждого региона в отдельности, а

также при упрощенной методике оценки ИКН все пять

R принимаются

равными 0,2, а ИКН принимает форму средней арифметической индексов

качественных характеристик.

ИКН служит важным инструментом для анализа напряженности соци-

ально-демографической ситуации и оценки уровня благосостояния, по-

скольку последний во многом определяет демографическое благополучие,

для результирующей оценки неравномерных, а зачастую и разнонаправ-

ленных, изменений качественных характеристик, сравнения стран (регио-

нов) между собой и изучения динамики социально-демографического раз-

вития страны (региона) в течение времени. Сопоставление между собой

индексов обобщенных показателей качественных характеристик, в том чис-

537

ле рассчитанных для различных регионов, является одним из важных инст-

рументов определения приоритетов политики народонаселения и исчисле-

ния необходимых расходов на финансирование социально-

демографической программ.

Важной особенностью расчета ИКН является возможность

с его помощью оценить влияние социально-демографического фактора на

экономическое развитие и состояние окружающей среды. Так, в России

в 1990–95 гг. производство ВВП на душу населения лишь на 23,4% опреде-

лялось влиянием изменений, происходящих в населении (в том числе —

изменений в уровнях его образования и квалификации), и на 76,6% — по-

треблением природных ресурсов, что свидетельствует о сравнительно сла-

бой тенденций формирования механизма устойчивого экономического раз-

вития (Саградов, 1998).

Разработка комплексных индексов стала закономерным результатом

развития комплексного подхода, поиска «противовеса» чисто стоимостным

индикаторам и признания важной роли демографических переменных как

показателей общественного прогресса.

Появление комплексных индексов

открыло и новые перспективы в социально-демографических исследовани-

ях, в частности в анализе и прогнозе показателей воспроизводства населе-

ния, а также в оценке влияния демографического фактора на экономиче-

ские процессы.

538

ЛИТЕРАТУРА

Основная

1. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического про-

гресса / Под ред. В.П. Колесова, Т. Маккинли. М.: Права человека, 2000.

2. Учебно-методические материалы по курсу «Экономика народонаселения

и демография» / Под ред. В.А. Ионцева. М.: ТЕИС, 2002.

3. Население России на рубеже ХХ–ХХI веков: проблемы и перспективы /

Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М.: МАКС Пресс, 2002.

4. Современная демография / Под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева.

М.: Изд-во МГУ, 1995.

Дополнительная

1. Саградов А.А. Методологические основы изучения развития населения и

разработки социально-демографической политики. Ашхабад: Гарлавач, 1991

2.Саградов А.А. Теория и методы изучения качества населения. Москва:

Гуманитарный фонд, 1995.

3. Саградов А.А. Народонаселение и устойчивое развитие. Москва: Диалог-

МГУ, 1998.

4. Саградов А.А. Индекс человеческого развития: опыт применения. М.:

МАКС Пресс, 2000 а.

5. Человеческий капитал в России в 1990-х годах / Под ред. А.А. Саградова.

М.: МАКС Пресс, 2000б.

6. Индекс человеческого развития: региональный аспект / Под ред.

А.А. Саградова.. М.: МАКС Пресс, 2001.

7. Bongaarts J. and Watkins S.C. Social Interactions and Contemporary Fertility

Transition, Population and Development Review, 1996. Vol. 22, №4, P. 639–682.

8. Camp S.L. The International Human Suffering Index. Washington: Population

Crisis Committee, 1987.

9. Camp S.L. Cities. Life in the World’s 100 Largest Metropolitan Areas. Wash-

ington: Population Crisis Committee, 1990.

10. Chenery H., Ahluwalia M.S., Bell C.L.G., Duloy J.H. and Jolly R. Redistri-

bution with Growth. London: Oxford University Press, 1974.

11. Adjustment with a Human Face / G.A. Cornia, R. Jolly and F. Stewart (eds.).

Oxford: Clarendon Press, 1987.

12. International Labour Organization (ILO) Employment, Growth and Basic

Needs: A One-World Problem. Geneva: ILO, 1976.

13. Morris M.D. Measuring the Condition of the World’s Poor: The Physical

Quality of Life Index. Oxford: Pergamon Press, 1979.

14. Human Resources in Development along the Asia-Pacific Rim / N. Ogawa,

G. Jones and J. Williamson (eds.). Oxford: Oxford University Press, 1993.

15. UNDP. Human Development Report 1990–2001. N.Y.: Oxford University

Press, 1990–2001.

539

РАЗДЕЛ IX. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ГЛАВА 23

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ НАРОДОНАСЕЛЕ-

НИЯ: ТЕОРИЯ И ИСТOРИЯ

23.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

В задачу демографии как науки входит не только описание и объяснение

происходящих в населении изменений, но и анализ факторов и последствий

воспроизводства населения в будущем, а также выработка рекомендаций

по воздействию на население с целью сохранить или изменить тенденции

динамики численности, структуры, расселения и качества населения.

Демографическая политика — это целенаправленная деятельность

государственных органов и иных социальных институтов в сфере регу-

лирования процессов воспроизводства населения.

В контекстах, связанных с деятельностью в области народонаселения,

используются и другие, близкие по значению понятия: социаль-

но-демографическая политика, политика народонаселения (населения), се-

мейная политика, планирование семьи, планирование населения, контроль

рождаемости, регулированеие рождаемости, контроль населения, управле-

ние демографическими процессами и др.

Наиболее близкий по значению термин —

политика народонаселе-

ния —

в русскоязычной литературе используется в узком смысле как сино-

ним демографической политики, в широком — включает, помимо регулиро-

вания демографических процессов, другие сферы: регулирование условий

занятости и труда, а также уровня жизни (доходы, образование, охрана здо-

ровья, социальное обеспечение). Широкий или узкий подход к содержанию

основных понятий связан, в основном со взглядами на предмет демографии

и границы изучаемых этой наукой явлений.

Вставка 23.1. Примером расширительной трактовки политики в области населения

может служить точка зрения профессора Юде, представленная в его выступлении

в 1919 г. в Вене на конференции по охране материнства и младенчества: «Задачей по-

литики населения должно быть создание для всех людей человеческих условий суще-

ствования, хотя бы в рамках прожиточного минимума...».

Пример узкой трактовки — позиция американских социологов Дж. Спенглера и

О. Дункана, изложенная в их работе «Теория и политика населения» (1956 г.):

«...конкретный ряд стоящих перед правительством целей, касающихся численности

населения и / или состава населения вместе со средствами, с помощью которых можно

достичь этих целей».

540

В англо- и испаноязычной научной литературе, в международных до-

кументах, рекомендациях и аналитических докладах ООН в основном ис-

пользуется термин политика населения (population policy, politica

de poblacion). Во франкоязычной литературе предпочитают использовать

термин politique demographique.

Термин

контроль рождаемости или регулирование рождаемости

используют для описания воздействия государства на процесс рожда-

емости, главным образом с целью снижения ее уровня и сокращения тем-

пов роста населения в стране. Иногда употребляется также для обозначения

контроля рождений (деторождений) на уровне семьи, применения супру-

жескими парами (или индивидами) методов, с помощью которых они регу-

лируют число рождений (или время рождения детей) в семье. Регулирова-

ние рождаемости путем проведения государственных программ

планирования семьи или поощрения деторождения иногда также обознача-

ется термином контроль населения. В этом случае к регулированию рож-

даемости может добавляться регулирование брачности, стимулирование

или ограничение создания брачных пар через, например, возраст вступле-

ния в брак. Термин планирование семьи используется в двух основных

смысловых контекстах:

• как деятельность государственных и негосударственных организа-

ций (программы, комплексы мер), направленная на создание усло-

вий для реализации ответственного родительства, для достижения

каждой семьей желаемого числа детей. На практике, в основном,

направлена на стимулирование ограничения деторождений в семь-

ях, поэтому программы планирования семьи иногда называют про-

граммами контроля рождаемости.

• как принятие супружеской парой (индивидом) добровольных реше-

ний о величине семьи, в частности, о числе детей в ней, и действия,

способствующие реализации таких решений. Планирование семьи

осуществляется через внутрисемейное регулирование деторождений

путем контроля репродуктивных действий, связанных с зачатием,

вынашиванием и сохранением плода, а также с предупреждением и

прерыванием беременности. Правовой основой планирования семьи

являются

репродуктивные права — предоставление семье права

свободно и ответственно определять желательное число детей и

промежутки между их рождением (календарь рождений).

Такое право провозглашено в целом ряде международных соглашений

и рассматривается как одно из основных прав человека. Морально-эти-

ческой основой планирования семьи является

ответственное родительство

(материнство и отцовство) — этим термином подчеркивается ответствен-

ность за свой свободный репродуктивный выбор. Планирование семьи по-

могает не только достигнуть желаемого числа детей в семье и сохранить их,

541

но и выбирать время деторождения с учетом возраста родителей и социаль-

но-экономических условий, регулировать интервалы между рождениями,

избежать нежелательной беременности, незапланированных рождений.

Планирование семьи способствует снижению материнской и младенческой

смертности, укреплению здоровья матери и ребенка, сокращению вторично-

го бесплодия. Эффективность планирования семьи зависит от информиро-

ванности людей о методах контроля деторождения, от доступности и при-

емлемости этих методов для различных категорий семей.

Термин

семейная политика используется все чаще и чаще как само-

стоятельный термин для обозначения деятельности государственных и

иных служб по созданию оптимальных условий для выполнения семьей

ее функций, по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддерж-

ки семьям определенных типов. В отличие от демографической политики

семейная политика не направлена на достижение каких-то определенных

демографических результатов. Можно сказать, что семейная политика, как

часть социальной политики, призвана гармонизировать отношения между

личностью, семьей и обществом.

Структура демографической политики, как и любой другой полити-

ческой деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонен-

та:

определение и изложение системы целей, а также разработку и реали-

зацию средств для их достижения.

Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило,

в политических программах и декларациях, индикативных и директивных

планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятель-

ности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и

иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или

развитие действующих мер политики.

В общем виде цели демографической политики обычно сводятся

к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохра-

нению или изменению тенденций в области динамики численности и

структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости,

смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней мигра-

ции, качественных характеристик населения.

Цели могут быть заданы в виде целевого требования (словесное опи-

сание целей), либо целевого показателя, системы показателей, достижение

которых интерпретируется как реализация целей демографической полити-

ки. Среди показателей, апробированных в демографической политике раз-

ных стран, как правило, не используют собственно численность населения

(исключения: КНР, где целью политики последних десятилетий было

«не превысить численность в 1200 млн.человек в 2000 г.», а также Румыния

времен Чаушеску — достичь численности в 30 млн. человек). Развиваю-

542

щиеся страны в качестве целевого показателя чаще всего выбирают сниже-

ние темпов роста населения за определенный период, снижение общего или

суммарного коэффициента рождаемости. Во Всемирном плане действий

в области народонаселения (Бухарест, 1974 г.) и в Рекомендациях по его

дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984 г.) странам с высоким уров-

нем смертности предлагалось использовать в качестве целей демографиче-

ской политики достижение определенных уровней средней продолжитель-

ности жизни или снижение детской смертности. В развитых странах

для регулирования притока иностранцев практикуются иммиграционные

квоты — ограничения на въезд и натурализацию иностранцев.

Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения оп-

ределяются господствующими идеологическими концепциями, особенно-

стями сложившейся социальной системы, типом государственного управле-

ния, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями,

качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями. Де-

мографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динами-

ки численности, структуры и расселения населения. Конкретная демографи-

ческая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают и опреде-

ленный характер и целевую направленность политики.

Принципиальная особенность демографической политики заключается

в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а

опо-

средовано

, через демографическое поведение, через принятие решений

в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости,

места жительства. Меры демографической политики воздействуют как

на формирование демографических потребностей, обусловливающих спе-

цифику демографического поведения, так и на создание условий

для их реализации. Особую сложность демографической политике как час-

ти социального управления придает

необходимость учитывать и согла-

совывать интересы разных уровней

: индивидуальных, семейных, груп-

повых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных;

экономических, социально-политических, экологических и этно-куль-

турных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Объектами демографической политики могут быть население страны

в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когор-

ты населения, семьи определенных типов или стадий жизненнного цикла.

Основные направления демографической политики включают: госу-

дарственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания

родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение за-

болеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улуч-

шение качественных характеристик населения, регулирование миграцион-

ных процессов, урбанизации и расселения и т.п. Эти направления должны

Саградов В.А, Ионцев А.А. Введение в демографию

Подождите немного. Документ загружается.