Саградов В.А, Ионцев А.А. Введение в демографию

Подождите немного. Документ загружается.

553

Политика населения Гитлера, подобно политике Муссолини, диктова-

лась двумя соображениями: 1) большое население было необходимо

для удовлетворения растущей потребности в «пушечном мясе»; 2) демогра-

фический компонент был важной составной частью «расовой теории».

Под лозунгом возвращения женщин к «натуральной профессии» —

деторождению, женщин увольняли с работы, заменяли безработными муж-

чинами. Ограничивался доступ женщин в высшие и средние школы. Про-

водилось принудительное выселение безработных в деревню. Был принят

«3акон о займах вступающим в брак» (женщины, получившие займы, были

обязаны уйти с работы и рожать). Для «планового выращивания полноцен-

ного немецкого народа» с большой шумихой создавалось движение «кре-

стных семей», дети в которых попадали под особое наблюдение и воспита-

ние фашистов (субсидировалось это движение за счет рабочих фондов).

Были запрещены смешанные браки (арийцев с неарийцами).

Для демографического «просвещения» Германии была огромным тира-

жом выпущена пропагандистская брошюра «Вымирающий народ».

Она имела подзаголовок: «Ужасающая таблица снижения рождаемости

в Германии и пути национал-социализма для укрепления жизни нации». Мил-

лионы экземпляров этой брошюры винили во всем ошибки эпохи «либера-

лизма и марксизма». Были запрещены противозачаточные средства и аборты,

рекламировалась и поощрялась внебрачная рождаемость, пропагандировался

институт побочных жен для «расовополноценых» мужчин. Созданная СС

организация «Лебенсборн» подбирала незамужним женщинам арийских про-

изводителей. В январе 1940 г. Гиммлер издал декрет, предписывающий перед

отправкой на фронт обеспечивать воспроизводство «чистокровных арийцев»,

не ограничиваясь устаревшими буржуазными брачными связями.

О результативности пропаганды деторождения можно судить

по таким данным. К началу 1937 г. из 620 тыс. браков, заключенных

в 1933 г., 39% не имели детей, 36% имели одного ребенка. Из 723 тыс. бра-

ков 1934 г. на ту же дату (начало 1937 г.) 45% не имели детей, а 40% —

только одного. Повернуть воспроизводство населения от суженного

к расширенному не удалось.

Фашизм на долгие годы скомпрометировал идеи демографической по-

литики, которые и сейчас нередко связывают только с тоталитаризмом

(фашизмом или коммунизмом), с его агрессивностью, нуждающейся

в миллионных армиях для утверждения своих идеологий среди иных тер-

риторий и народов.

История демографической политики показывает, что она была слабым

инструментом, чтоб заметно влиять на воспроизводство населения. Общест-

венно-экономические условия, как правило, сводили на нет все усилия демо-

графической политики, которой отводили нередко ошибочную роль главного

лекарства для лечения больных экономик и социально-политических систем.

554

ГЛАВА 24

СОВРЕМЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ

ПОЛИТИКА

24.1. ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ

XX ВЕКА

Развитие демографической политики в послевоенные (1950 – 60 гг.) годы

было во многом предопределено существенным изменением политической

карты мира и освобождением от колониальной зависимости десятков раз-

вивающихся стран, прежде всего в Африке и Азии. Традиционно высокая

рождаемость в них, практически не регулируемая на уровне семьи, в соче-

тании со снижающейся в результате развития медицины и здравоохранения

смертностью породили феномен, получивший название

демографический

взрыв. Быстрый рост населения оказался серьезной проблемой для разви-

вающихся национальных экономик, постепенно приобретая характер гло-

бальной проблемы.

Бывший президент Международного банка реконструкции и развития

Ю.Р. Блек в 1961 г. в обращении к Экономическому и Социальному Совету

ООН писал, что «рост населения угрожает свести к нулю все наши усилия

по поднятию уровня жизни во многих странах».

В планировании семьи и регулировании рождаемости многие полити-

ки, общественные деятели и ученые увидели единственно доступное

для нищей экономики бывших колоний и оперативно реализуемое средство

торможения роста населения, не отрицая при этом и важности социальных

и экономических преобразований. Выступая на открытии III Междуна-

родной конференции по семейному планированию (Бомбей, 1952), бывший

президент Индии С. Радхакришнан призывал к планированию семьи

для снижения смертности и сохранения здоровья матерей и детей, подчер-

кивая, что развитие экономики и изменения социальной системы — «дол-

госрочные лечебные средства».

В коллективном труде «Кризис народонаселения и использование миро-

вых ресурсов» (Гаага, 1964 г.) для противостояния росту населения и возрас-

тающему давлению населения на имеющиеся ресурсы предлагалось прово-

дить активную демографическую политику, принимать на государственном

уровне решения, связанные с регулированием рождаемости.

Концепция ограничения роста населения, основанная на распростра-

нении средств контрацепции, получила название

неомальтузианство.

Марксистская демография выступала с критикой этой концепции, видя

555

ключ к преодолению экономической отсталости развивающихся стран

не в программах контроля над рождаемостью, а выборе социалистического

пути развития.

В 1964 году ООН провел опрос правительств, который показал, что

многие развивающиеся страны озабочены высокими темпами роста насе-

ления, затрудняющими экономическое развитие. Во все большем числе

развивающихся стран с 1960-х гг. получает признание и поддержку поли-

тика контроля рождаемости. В десятках стран Африки, Азии и Латинской

Америки действовали государственные программы, поддерживающие рас-

пространение практики планирования семьи и ориентированные на сниже-

ние рождаемости и сокращение темпов роста населения.

В качестве официальной цели многие страны намечали сокращение

общего коэффициента рождаемости, например, Индия — до 25‰ к 1984 г.,

Египет — до 24‰ к 1984 г. и т.п. Программа планирования семьи в Тунисе

предусматривала уменьшение специального коэффициента рождаемости

(175‰ в 1971 г.) ежегодно на 2,5 пункта. Ряд стран в качестве ориентира

выбрали сокращение годовых темпов прироста населения, например, в Ма-

лайзии — до 2,0% к 1985 г., в Кении — до 2,8% к 2000 г. и т.д. Программы

снижения рождаемости включали санитарное просвещение и консультиро-

вание по вопросам планирования семьи, обеспечение населения противоза-

чаточными средствами, пропаганду преимуществ малодетной семьи, сти-

мулирование малодетности экономическими и административными

мерами. Некоторые страны (Индия, Малайзия, Непал, Пакистан и др.)

в качестве одного из методов ограничения величины семьи разрешили доб-

ровольную стерилизацию и обеспечили доступность ее проведения.

Низкий культурно-образовательный уровень населения и отсутствие

социально-экономических стимулов к внутрисемейному ограничению де-

торождения существенно ограничивали эффективность осуществляемых

программ планирования семьи. Реализация их тормозилась также нехват-

кой финансовых и технических средств, недостатком квалифицированных

специалистов для служб планирования семьи.

Во многих странах, взявших официальный курс на снижение рождае-

мости, программы планирования семьи являются составной частью нацио-

нальных планов экономического развития. В 1969 г. XV сессия Комиссии

по народонаселению ООН рекомендовала не ограничиваться только фи-

нансированием программ контроля над рождаемостью, а использовать эти

средства для исследования взаимодействия социально-экономического и

демографического развития. В резолюциях региональных конференции

по народонаселению (Мехико, 1970 г.; Анкара, 1971 г.; Токио, 1972 г.; Бей-

рут, 1973 г. и Каир, 1973 г.) было особо подчеркнуто, что политика народо-

населения — составная часть политики и планирования развития.

556

Программы планирования семьи поддерживались и поддерживаются

различными специализированными и региональными учреждениями ООН,

а также рядом неправительственных организаций: Международной феде-

рацией по планированию семьи, Советом по народонаселению и др.

В 1970-х гг. в вопросы регулирования размеров семьи как части проблемы

сохранения здоровья матери и ребенка включились Детский фонд ООН

(ЮНИСЕФ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

В 1974 году Комиссия по народонаселению приняла документ «Дея-

тельность ООН в области народонаселения», в котором в число пяти ос-

новных направлений оперативной деятельности ООН вошли политика

в области народонаселения и программы планирования семьи.

Принятый на Всемирной конференции по народонаселению в Бухаре-

сте (1974 г.) Всемирный план действий в области народонаселения обратил

внимание правительств на то, что политика народонаселения не заменяет

социально-экономическое развитие, а является частью его. При подведении

итогов реализации Плана в Мехико (1984 г.) был обобщен опыт разработки

политики в области народонаселения в разных странах.

В Рекомендациях по дальнейшему осуществлению Всемирного плана

действий в области народонаселения (Мехико, 1984 г.), в Амстердамской

декларации, принятой Международным форумом «Народонаселение

в XXI веке» (Амстердам, 1989 г.), в 20-летней Программе действий

в области народонаселения и развития, принятой на Всемирной конферен-

ции по народонаселению в Каире (1994 г.), и в других международных и

региональных документах сформулированы основные принципы проведе-

ния национальной демографической политики, изложены рекомендации,

поставлены цели и задачи. В них неоднократно подчеркивалось суверенное

право каждой страны самостоятельно определять цели и методы их дости-

жения в сфере воспроизводства и развития населения.

Однако реализация политики в ряде стран приходит в противоречие

с правами человека, семьи на свободное принятие решений о размерах семьи,

о числе детей и времени их рождения. Так, например, правительство Китая с

начала 1970-х гг. предпринимает жесткие меры, чтобы обеспечить эффек-

тивный контроль за ростом населения. За 15 лет, к середине 1980-х гг., уда-

лось снизить рождаемость в 2 раза, а естественный прирост — почти

в 2,5 раза. В статье 25 Конституции КНР (принятой в 1982 г.) говорится:

«Государство осуществляет планирование рождаемости, с тем чтобы при-

вести в соответствие рост населения с планами экономического и социаль-

ного развития». Исходя из этого, при планировании семьи поощряются

поздний брак и рождение одного ребенка. Практикуемые в Китае матери-

альные и моральные меры наказания за рождение «лишнего» ребенка трак-

туются экспертами как нарушение права семьи свободно и ответственно

решать вопрос о числе детей.

557

Табл. 24.1. Оценки и политика правительств в области населения

1988 1993 1998

Оценки и политика

стран доля, % стран доля, % стран доля, %

Всего 174 100 190 100 193 100

Оценивают рост населения в своей стране как:

слишком высокий

удовлетворительный

слишком низкий

42,5

43,7

13,3

41,1

47,4

11,6

40,9

44,0

15,0

Считают необходимым воздействие с целью:

увеличить темп роста

сохранить темп роста

уменьшить темп роста

воздействие не планируется

12,1

10,3

37,9

39,7

10,5

13,2

37,4

38,9

10,4

8,3

38,9

42,5

Считают уровень смертности и продолжительности

жизни:

приемлемым

неприемлемым

120

31,0

69,0

118

37,9

62,1

104

46,1

53,9

Считают уровень рождаемости:

слишком низким

удовлетворительным

слишком высоким

11,5

43,7

46,0

12,1

42,1

45,8

17,1

38,9

44,0

558

Табл. 24.1. Окончание

1988 1993 1998

Оценки и политика

стран доля, % стран доля, % стран доля, %

Всего 174 100 190 100 193 100

Считают необходимым воздействие на рождае-

мость с целью:

увеличить

сохранить

уменьшить

воздействие не планируется

11,5

10,9

40,2

37,4

11,1

15,3

43,7

30,0

13,0

9,8

44,0

33,2

Политика в отношении иммиграции:

увеличить 9 5,2 9 4,7 2 1,0

сохранить

уменьшить

воздействие не планируется

44,3

34,5

16,1

29,5

32,6

33,2

33,72

3,3

42,0

Политика в отношении эмиграции:

увеличить

сохранить

уменьшить

воздействие не планируется

3,4

40,8

24,7

31,0

100

3,7

24,7

18,9

52,6

118

4,7

14,0

20,2

61,1

Источники: Global Population Policy Database, 1991. UN, N.–Y., 1992, pp.181–184; Global Population Policy Database,

1993. UN, N.–Y., 1995, pp.197–202; Global Population Policy Database, 1999. UN, N.–Y., 2000, p.p. 200–205.

559

Для того, чтобы иметь возможность получать и обобщать информацию

о национальных политиках, ООН проводит периодические опросы прави-

тельств по вопросам политики в области населения. К 2000 г. было проведе-

но 8 таких опросов: 1963, 1972, 1976, 1978, 1982, 1988, 1993, 1998 гг. Специ-

ально созданная база данных, описывающая оценки и политику в области

населения (Global Population Policy Database) постоянно пополняется и со-

держит распределение стран по своему отношению к отдельным проблемам

демографической политики (см. табл. 24.1). Обращает на себя внимание тот

факт, что в последние годы растет число стран, оценивающих свой рост на-

селения и уровень рождаемости как слишком низкие.

Существуют и региональные базы данных. Эксперты Европейской

Экономической Комиссии в документах, подготовленных в 1990 г., отме-

чали необходимость разработки для всех стран единой базы данных, позво-

ляющей осуществлять мониторинг политики населения, важным направле-

нием которой выступает политика в области семьи и рождаемости. Выде-

лялись следующие ее разделы.

финансовая помощь семьям: 1) семейные пособия; 2) гранты

на образование; 3) субсидии на жилье, специальные целевые займы оп-

ределенным категориям семей; 4) налоговые льготы семьям с детьми.

II. политика помощи женщинам в осуществлении их двойственной роли:

1) отпуска матерям и отцам в связи с рождением и воспитанием детей;

2) специальные льготы женщинам в области занятости (работа на до-

му, неполное рабочее время, гибкий график работы и т.д.); 3) развитие

системы дошкольного образования.

III.

политика помощи одиноким родителям: 1) особые льготы в обеспе-

чении детскими дошкольными учреждениями; 2) финансовая помощь.

IV.

политика повышения стабильности семей: 1) регулирование мини-

мального возраста вступления в брак; 2) законодательное регулирова-

ние разводов.

V. политика планирования семьи: 1) обеспечение средствами контрацеп-

ции; 2) политика в области абортов.

Экспертами Европейского Сообщества в рамках специально создан-

ной организации «Обсерватория семейной политики» осуществляется мо-

ниторинг политики в области семьи и рождаемости, готовятся регулярные

доклады, отражающие развитие мер семейной политики как в целом, так и

по отдельным странам ЕС.

Дискуссионным на Западе остается вопрос о том, какими должны

быть размеры семейных пособий и других льгот и компенсаций, чтобы они

не ослабляли трудовую мотивацию и не снижали степень участия родите-

лей в общественном производстве, не подрывали экономические функции

заработной платы, не перекладывали на общество личную ответственность

самих родителей за семью и их детей.

560

Завершая разговор о современной демографической политике, следует

отметить и новый — глобальный — ее аспект, связанный с высказы-

ваемыми предложениями о необходимости мировой политики населения,

дополняющей национальные политики, формулирующей общие подходы и

согласование целей в ее проведении на национальном уровне.

Так, еще в материалах Бухарестской конференции 1974 г. выражалось

сомнение в том, что планета способна содержать неограниченное количе-

ство населения из-за ограниченных размеров и исчерпаемых природных

ресурсов. Тенденция улучшения материального уровня жизни неизбежно

ведет к увеличению расхода природных ресурсов и приводит к тому, что

дальнейший рост населения достигается ценой ухудшения условий жизни.

Новые открытия в науке и новые технологии могут, конечно, ослабить ост-

роту этого вопроса, но не снять его с повестки дня, если продолжится рост

населения. Подобные идеи и выводы (стратегия нулевого роста) содер-

жатся и в докладах Римского клуба, неправительственной организации,

под эгидой которой подготовлено несколько экспертных прогнозов миро-

вой динамики, получивших всемирную известность.

Идея мировой политики или, как минимум, координации националь-

ных политик в области народонаселения не так уж фантастична, как

она может показаться на первый взгляд. Проблемы народонаселения носят

глобальный характер, также как и экологические и энергетические пробле-

мы, поэтому их решение вполне может и должно быть найдено на уровне

ООН в форме компромисса и согласованных стратегических действий на-

циональных правительств и международных организаций.

Но если проблема мировой политики населения — это все-таки пока

проблема скорее теоретическая, чем практическая, и, скорее, проблема зав-

трашнего дня, чем сегодняшнего, то проблема тесной интеграции политики

населения и социально-экономической политики — это проблема, решение

которой ищут и национальные правительства, и международные организации.

24.2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СССР И РОССИИ

Демографическая политика в Российской Федерации до 1990-х гг. была

составной частью единой общегосударственной политики СССР, и лишь

после провозглашения Россией суверенитета (1990 г.) и распада Советского

Союза (1991 г.) можно говорить о новом этапе российской политики

в области населения.

Официальных заявлений по поводу целей демографической политики

в нашей стране, в принципе, никогда не делалось. Можно лишь упомянуть

несколько официальных документов, где об этом говорилось более или

менее прямо. Так, в принятом в 1944 г. Указе Верховного Совета СССР

упоминалась необходимость «поощрения многодетности» и вводился ком-

561

плекс мер, обеспечивающих такую политику. В 1981 г. в партийно-

правительственном постановлении «О мерах по усилению государственной

помощи семьям, имеющим детей» говорилось о «создании наиболее благо-

приятных условий для роста населения и воспитания подрастающего поко-

ления». Наконец, в правительственном постановлении о социальном разви-

тии села (1988 г.) в цели демографической политики было включено

«стимулирование рождаемости в трудонедостаточных районах».

Тем не менее отечественная демографическая политика имеет свою ис-

торию, неотделимую от демографической истории нескольких поколений,

сменивших друг друга за семь с лишним десятилетий Советской власти.

Социалистическое государство, основой экономической системы кото-

рого было плановое хозяйство и общественная собственность на средства

производства, было вынуждено относиться к населению не только как

к объекту социальной политики, но и как к экономическому субъекту, как

к источнику трудовых ресурсов и потребителю централизованно и плано-

мерно распределяемого общественного продукта. Отсюда особое отношение

к учету населения, к прогнозам изменения его численности и структуры (без

чего невозможно было строить планы на несколько лет вперед), к семье.

Советская идеология всегда отводила семье подчиненную роль

в системе социальных отношений. «Общественное выше личного», «Неза-

менимых людей нет» — эти и другие социальные постулаты социализма

не могли не сказаться на обобществлении демографического поведения,

на выработке норм и законов, регулирующих брак, рождение детей, мигра-

цию. Практика не расходилась с теорией. В.И. Ленин предлагал заменить

индивидуальное хозяйствование отдельных семей общим кормлением

больших групп семей, — и строились фабрики-кухни, а прибывающее го-

родское население расселялось по коммунальным квартирам. А. Коллонтай

провозглашала, что женщина должна, прежде всего, служить своему клас-

су, а не обособленной ячейке, — и вводилось максимально упрощенная

регистрация заключения и расторжения брака, была введена свобода абор-

та, строились детские ясли и сады для обобществления воспитания детей

и т.п. Профессор С.Я. Вольфсон предсказывал в 1929 г.: «Из семьи будет

выхолощено ее социальное содержание, она отомрет...».

Демографические результаты социальной политики первых лет советской

власти были, на первый взгляд, просто ошеломляющими, создавали иллюзию

безграничных возможностей социализма. Например, продолжительность жиз-

ни выросла с 32 лет в начале века до 44 лет в 1926 г., а младенческая смерт-

ность за этот же период сократилась с 269 на 1000 новорожденных до 174 (!).

Джавахарлал Неру в своем «Взгляде на всемирную историю» уделил немало

место демографическим успехам СССР в 1920-е гг., соглашаясь с тем, что

высокая рождаемость — доказательство эффективности социалистической

562

системы, веры людей в завтрашний день. Развитие социального страхования,

льгот работающим женщинам, а также детские дошкольные учреждения бы-

ли призваны способствовать сочетанию материнства с занятостью.

В то же время к 1940 г. продолжительность жизни выросла лишь

до 47 лет, а младенческая смертность — важный социальный индикатор —

составила в 1940 г. 182‰, т.е. была выше, чем в середине 1920-х гг. Даже

эти простые данные говорят о неоднозначности и противоречивости демо-

графического развития СССР и влияния на него экономического развития и

социальной политики.

Курс на индустриализацию, взятый первым пятилетним планом, по-

требовал значительного привлечения рабочей силы в промышленность,

способствовал бурному росту городского населения. Так, только

за 1928-1932 гг. темпы прироста населения Москвы превысили 6% в год, а

число рабочих и служащих выросло с 0,7 млн. чел. до 1,7 млн. чел. Гипер-

трофированное развитие крупных городов породило немало социальных

проблем, поэтому в 1932 г. было принято решение об административном

регулировании численности населения Москвы и некоторых других круп-

нейших городов.

Индустриализация и урбанизация населения способствовали разруше-

нию патриархальной семьи, вовлечению женщин в общественное производ-

ство, особенно в городах. Результатом стало формирование тенденции

к сокращению рождаемости (за 1925-1935 гг. общий коэффициент рождае-

мости сократился в полтора раза — с 45‰ до 31,6‰). Ускорился переход

от многодетной (5 и более детей) к среднедетной (3–4 ребенка) семье,

в городах распространение получает малодетная семья (1–2 ребенка).

На демографическом развитии страны сказались и большие людские

потери, связанные с принудительной коллективизацией, высылкой семей

зажиточных крестьян (кулаков), репрессиями. Голод на Украине и в России

в начале 1930-х гг., который унес несколько миллионов жизней,

в сочетании со снижающейся рождаемостью, привел к сокращению при-

роста населения (почти вдвое), к тому, что численность населения стала

сильно отставать от ранее запланированных цифр. Материалы переписи

1937 г. были изъяты из использования в науке и практике, поскольку ре-

зультаты, сильно отличавшиеся от официально оглашаемых, явно свиде-

тельствовали о демографическом, а следовательно, и социально-поли-

тическом неблагополучии.

Ориентированность тоталитарного советского государства на рост на-

селения как фактор экономической и оборонной мощи обусловили во вто-

рой половине 1930-х гг. формирование идеологии

пронаталистской (ори-

ентированной на поддержку высокой рождаемости) политики. В 1936 г.

были запрещены аборты «по социальным основаниям» — мера, перечерк-

нувшая либерализм декретов первых лет Советской власти.