Саградов В.А, Ионцев А.А. Введение в демографию

Подождите немного. Документ загружается.

543

быть согласованы с такими важными сферами социальной политики как

занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, про-

фессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы ус-

луг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных.

Демографическая политика не может и не должна подменять собою соци-

альную и экономическую политику. Попытки решать социально-эконо-

мические проблемы мерами демографической политики никогда не приво-

дили к желаемым и эффективным результатам.

Демографическая политика, как правило, реализуется через комплекс

различных мер:

–

экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при

рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, воз-

раста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы

и т.д.);

–

административно-правовых (законодательные акты, регламенти-

рующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные

обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использова-

ние средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспо-

собных, условия занятости и режим труда работающих женщин–

матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.);

–

воспитательных и пропагандистских мер, призванных формиро-

вать общественное мнение, нормы и стандарты демографического

поведения, определенный демографический климат в обществе.

Меры демографической политики могут с точки зрения их влияния

на поведение могут выступать как

стимулы или как ограничения. Задача

стимулов и ограничений — изменить поведение, создав преимущества тем,

чье поведение будет в большей степени соответствовать общественым по-

требностям, декларируемым целям политики, или помехи — тем, чьи дей-

ствия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и ограниче-

ния, как правило, влияют на поведения весьма ограниченное время,

со временем население адаптируется к ним и не воспринимает их как тако-

вые. Самый важный пласт политики — это группа мер, лежащих между

стимулами и ограничениями — их можно назвать

социальными гаран-

тиями

, — это то, что обеспечивает стабильность, предсказуемость усло-

вий, в которых люди реализуют свои демографические потребности.

23.2. ИЗ ИСТОРИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Необходимость поддерживать определенные пропорции между насе-

лением, ресурсами и окружающей средой всегда осознавалась как важная и

сложная управленческая задача.

544

Демографическая политика имеет давнюю историю. Еще первобыт-

ные люди применяли аборты, детоубийство и длительные перерывы

в брачной жизни, чтобы не допустить роста населения.

Рост численности населения древних государств в благоприятные го-

ды, когда войны и стихийные бедствия, эпидемии и неурожаи не сокращали

населения, вынуждал к контролированию его роста путем стимулирования

рассредоточения населения вплоть до принудительной эмиграции. Грече-

скую колонизацию Средиземноморья и Причерноморья (а ее истоки уходят

к VIII веку до н.э.) можно, пожалуй, считать первой формой целенаправлен-

ного регулирования численности и размещения населения.

Переселение жителей из густонаселенных районов в малонаселенные

с избытком земли для поддержания «оптимальной» пропорции между ко-

личеством земли, продовольствием и населением предлагалось в V веке

до н.э. древнекитайским философом Конфуцием (551–479 гг. до н.э.) и его

последователями как эффективная государственная мера.

О проблемах регулирования чиcленности населения высказывались

выдающиеся греческих мыслители Платон (427–347 гг. до н.э.) и Аристо-

тель (384–322 гг. до н.э.).

Платон предлагал поддерживать ее неизменной, регулируя число бра-

ков. При недостатке населения государству предписывалось составление

кратковременных брачных союзов для увеличения числа рождений.

При избытке — воздерживаться от деторождения и создавать колонии.

Платон полагал, что избегающие женитьбы должны нести и материаль-

ное (штрафы) и моральное наказание.

Аристотель рекомендовал контролировать возраст вступления в брак

и рождения детей, допускал аборты и детоубийства, если необходимо оста-

новить размножение народонаселения.

Некоторые идеи Платона и Аристотеля позднее были воплощены в жизнь

императорами Рима, когда появилась потребность стимулировать рост убы-

вающего населения, в основном воздействуя на брачность и рождаемость.

Истоки активной демографической политики восходят к римскому

императору Гаю Юлию Цезарю (1020 – 44 гг. до н.э.). Поддерживая много-

детных, он распределил общественные земли, не находившиеся в частном

владении, между 20 тысячами граждан, имеющими по трое и более детей.

Цезарь основывал новые колонии, расселив по заморским территориям

около 80 тыс. граждан.

При императоре Августе (правил Римом с 27 г. до н.э. по 14 г. н.э.) по-

литика как система мероприятий получила законодательное оформление

в своде законов «Lex Julia et Papia-Poppea», принятых между 18 г. до н.э. и

9 г.н.э.) и включала в себя воздействие на брачность и укрепление семьи,

стимулирование рождаемости через привилегии семьям с детьми и т.п.

Принуждая граждан репродуктивного возраста к длительному супружест-

ву, Август надеялся получать от семей большее потомство.

545

В годы правления императора Нервы (96–98 гг. н.э.) учреждается сис-

тема мер государственной помощи беднейшим семьям с детьми. Император

Траян (правил в 98–117 гг. н.э.) развил систему семейных пособий, комбини-

руя натуральную и денежную помощь. В Риме 5 тысяч детей получали хлеб

от государства бесплатно (эта раздача хлеба существовала на протяжении

всего II века). Дети из бедных семей получали денежные пособия.

Несмотря на явную пронаталистическую ориентацию политики,

ни в Греции и Риме, ни в других государствах рабовладельческой эпохи

прерывание беременности (аборт, от лат. abortus — выкидыш) запрещено

не было. Законы предписывали делать его не позже, чем через 40–80 дней

от начала беременности. Это вполне соответствует современным рекомен-

дациям оптимального срока при производстве искусственного аборта.

Демографическая политика рабовладельческих государств, направ-

ленная на расширенное воспроизводства свободного населения, игнориро-

вавшая интересы и условия жизни «говорящих орудий» — рабов (а они

подчас составляли от четверти до половины населения) не дала тех резуль-

татов, которые от нее ожидались.

Богатая часть свободного населения не была заинтересована

в расширенном воспроизводстве семьи, бедные слои не имели экономиче-

ских условий для содержания нескольких детей. Что касается воспроизвод-

ства рабского населения, то основным источником пополнения рабов были

войны, захват пленных. Как правило, купить раба на рынке было дешевле,

чем нести расходы по содержанию детей рабов.

Смена рабовладения феодализмом способствовала появлению

у крестьян стимулов к большой семье — воспитание детей стоило дешево,

а рабочая сила в хозяйстве была нужна, тем более что налогами облагалось,

как правило, только взрослое население.

Заинтересованы были в увеличении численности крестьян, а, следова-

тельно, и в поощрении ранних браков и деторождения, и феодалы, чье могу-

щество во многом определялось числом их подданных. Нуждались

в увеличении населения и государи. Раздробленные феодальные княжества и

государства, не имевшие достаточного населения и собственной армии, не

могли противостоять своим соседям и недругам во время нередких феодаль-

ных войн. Уже в конце XII столетия во Франции устанавливаются налоговые

скидки и иные привилегии для поощрения рождаемости и иммиграции.

С другой стороны, помимо экономических предпосылок брак и дето-

рождение поддерживались учениями христианской церкви: она поощряла

единобрачие, осуждала аборт, детоубийство и какое-либо регулирование

деторождения.

Отношение к численности населения, к семье определялось высоким

уровнем смертности, эпидемиями, уносившими сотни тысяч жизней. Так,

«черная смерть» — европейская пандемия чумы в 1347–1353 гг. сократила

546

население местами на 80–90% населения, а в целом в Европе умерло при-

мерно 25 млн. человек или 50% населения того времени. Такие потери без-

условно способствовали формированию теории и политики, ориентирован-

ных на поддержку роста (или, как минимум, восстановления) численности

населения. Подобные взгляды отражены в трудах великих мыслителей

раннего средневековья Ф. Аквинского, Н. Макиавелли, родоначальников

утопического социализма Т. Мора и Т. Кампанеллы и многих других. Так,

теолог и философ Фома Аквинский (1225 / 1226– 1274 гг.) полагал, что бо-

гатство общества умножается с возрастанием числа лиц физического труда.

Томас Мор (1478–1535 гг.) в своей «Утопии» (1516 г.) сконструировал

общество социального равенства и достатка, базирующее на сознательном

поведении граждан и производительном ремесленном и сельско-

хозяйственном труде. Мор высказывался в пользу многолюдства, разумно-

го расселения городского и сельского населения, поддержания оптималь-

ной численности городов, регламентации брака и размеров семьи-

домохозяйства. Механизм регулирования численности и структуры населе-

ния, описанный Мором, опирался прежде всего на миграцию, предпола-

гавшую высокую степень мобильности населения.

С «Утопией» Мора тесно перекликается другая знаменитая социаль-

ная фантазия — «Город Солнца» (1602 г., издана в 1623 г.). Ее автор Том-

мазо Кампанелла (1568–1639 гг.), философ, монах ордена доминиканцев

нарисовал в своей книге, подобно Платону и Мору, утопическую картину

гармоничного социального устройства, предполагавшего среди прочего и

регулирование воспроизводства населения, причем не только количества,

но и качества населения. Главные цели политики — обеспечение плано-

мерных зачатий, рождение и воспитание здорового потомства, в чем Кам-

панелла видел залог будущей общественной гармонии.

Популяционизм (приверженность росту населения) был господ-

ствующем направлением демографической теории и политики в период

феодализма, но не единственным. Уже к концу XVI века появляются и про-

тивоположные воззрения, предупреждающие об опасностях перенаселения.

Предшественником новых концепций стал англичанин У. Холишед, утвер-

ждавший в своей работе (1577 г.), что большое население и многочислен-

ные браки не приносят стране пользы, а наоборот осложняют существова-

ние людей. Позднее идеи угрозы возможного перенаселения земли были

развиты в работах П. Ралейха, Р. Уоллеса, Д. Таунсенда, Д. Стюарта и др.

Развитие демографической мысли и демографической политики того

времени во многом определялось философией меркантилизма, отражавшей

интересы зарождавшегося торгового капитала. Меркантилисты (Т. Мен,

А. Серра, С. Фортрей и др.) считали, что рост населения ведет к обога-

щению нации, что цель государственной политики — увеличение населе-

547

ния. Увеличение же населения поддерживает военное могущество, способ-

ствует росту притока в казну налогов и пошлин.

В период появления ростков будущего капиталистического строя ев-

ропейские государства проводили довольно определенную демографиче-

скую политику, направленную на поощрение деторождения, запрещение

эмиграции и облегчение иммиграции. Политика включала:

• поощрение вступления в брак премиями, введение налогов

с холостяков, снижение налогов при раннем вступлении в брак;

• поощрение плодовитости, освобождение от налогов лиц с большим

количеством детей, другие привилегии семьям с детьми;

• положительное отношение к внебрачной беременности, вплоть

до поощрения.

В XVII в. Франция одной из первых в Европе начинает проводить по-

литику поощрения роста населения. Ее мотивы обусловливались и учением

меркантилизма и демографической ситуацией. Франция понесла большие

потери в 30-летней войне с Германией (1618–1648 гг.), а также теряла насе-

ление из-за значительной эмиграции, вызванной религиозными преследо-

ваниями гугенотов.

Эта политика связана с именем Жана-Батиста Кольбера (1619–

1683 гг.), генерального министра финансов Франции (с 1665 г.) при дворе

Людовика XIV. Популяционистская политика Кольбера была направлена

на восстановлению матримониальных законов римского императора Авгу-

ста и включала, согласно эдикту Людовика XIV (1666 г.):

• освобождение от налогов на несколько лет лиц, вступивших в брак

до 21 лет;

• учреждение «касс для невест», «касс для выдачи приданного»;

• освобождение от податей тех, кто платил налог при наличии

10 детей, из которых никто не пошел в монахи или священники;

• выплату специальных пособий дворянам (которые и так не платили

податей) в размере от 1 до 2 тыс. ливров в год при наличии

10 детей, из которых никто не пошел в монахи или священники;

• пособие в половину этой суммы для буржуа, плативших поголовный

налог.

Меры против эмиграции поначалу были не слишком эффективны, по-

этому в 1682 и 1685 гг. они были усилены. Капитаны кораблей и купцы

за содействие побегу реформаторов облагались штрафом в 3 тыс. ливров.

Позднее за это была введена даже смертная казнь.

Прусский монарх Фридрих Вильгельм I (1713–1740 гг.) стимулировал

брачность и рождаемость, предписывая вступать в брак не позже 25 лет.

При Фридрихе II (в 1746 г.) был отменен закон публичного церковного по-

548

каяния за рождение внебрачного ребенка. Эдикт 1765 г. запретил преследо-

вать женщин за рождение детей вне брака. Для них были учреждены обще-

ственные родильные дома и госпитали. В германских государствах практи-

ковалось введение популяционистских мер политики, в частности, лишение

холостяков права занимать общественные должности или заниматься ре-

меслом без уплаты особой пошлины. В Тюрингии был введен дополни-

тельный денежный налог на холостяков и незамужних женщин старше 25

лет. Для увеличения рождаемости использовались запреты на прерывание

беременности. Закон, запрещающий аборт, был принят в Баварии. А в Сак-

сонии в 1744 г. была даже введена смертная казнь за совершение аборта.

В Испании и Англии, в Савойе и Австрии в XVII–XVIII веках также

проводилась некоторая политика поощрения рождаемости, брачности и

ограничения эмиграции. В Испании от 1623 г. и до конца следующего сто-

летия практиковались налоговые скидки тем, кто вступал в брак в молодом

возрасте и имел много детей.

К середине XVIII века усилились экономические предпосылки попу-

ляционизма, связанные с расширением мануфактурного призводства и уве-

личением спроса на рабочую силу. Это поддерживало дальнейшее распро-

странение идей желательного роста населения. Они нашли свое отражение

в трудах великих французских просветителей Ж.-Ж.Руссо (1712–1778 гг.),

Ш. Монтескье (1689–1755 гг.), Д. Дидро (1713–1784 гг.), в трудах Гельве-

ция, Моо, Юма и других мыслителей.

Руссо в «Общественном договоре» (1762 г.) высоко оценивал прави-

тельства, при которых больше всего возрастает население. Выступал он и

против ограничения рождаемости в браке, считая это противоестественным

и аморальным. Монтескье считал сокращение населения крайне негативным

явлением и в работе «О духе законов» (1748 г.) обосновывал потребность

европейских стран в законах, способствующих размножению населения.

Лишь Вольтер (1694–1778 гг.), пожалуй, критически относился

к идеям о росте населения, соотнося проблему населения с проблемами

благосостояния и духовного развития. Он отмечал, что большинство отцов

семейства опасаются иметь детей, тогда как правительства хотят умноже-

ния народа (1764 г.), обратив внимание на противоречие между ограничен-

ными экономическими возможностями семьи содержать детей и экономи-

ческими и политическими потребностями государства увеличивать число

граждан–налогоплательщиков и воинов.

Многие русские государственные деятели и ученые XVII–XIX вв.

поддерживали идею увеличения населения. В крепостной России сущест-

вовал закон, по которому каждая семья платила подать («тягло»). Отсюда

проистекала заинтересованность государства в ранних браках, поскольку

увеличение числа новых семей обеспечивало приток новых доходов в каз-

549

ну. Ранние браки и высокая рождаемость одобрялись церковными догма-

тами, формировавшими установки и поведение населения.

Наиболее цельное и систематизированное изложение необходимых и

возможных мер политики населения в России было представлено в трактате

М.В. Ломоносова «О сохранении и размножении Российского народа»

(1761 г.). Предложенные Ломоносовым меры, в основном культурно-

просветительные и административно-правовые (пересмотр церковных пра-

вил и обычаев), были направлены на создание благоприятных условий для

рождения детей в браке и вне, на сокращение детской смертности, на пре-

кращение эмиграции. Им подробно были рассмотрены 13 способов содейст-

вия росту населения и предложено все «вредное приумножению и сохране-

нию народа ... запретить». Среди его предложений были следующие:

– запретить браки с большой разницей в возрасте;

– запретить принудительные браки;

– отменить запрещение четвертого брака;

– разрешить вдовым попам и дьяконам вступать во второй брак и не

постригать прежде 50 лет;

– учредить богадельные дома для приема незаконнорожденных;

– для уменьшения детской смертности издать большим тиражом книги

о повивальном искусстве и лечении детских болезней и

«...распродать во все государство, по всем церквям»;

– бороться с суевериями, в частности, запретить крестить детей

в холодной воде («невеждам попам физику толковать нет нужды,

довольно принудить властью, чтобы всегда крестили водою лет-

ней...»);

– бороться с чрезмерной смертностью взрослого населения, в том чис-

ле с невоздержанностью и неосторожностью в употреблении питья

и пищи («...пожирают у нас масляница и св. неделя великое множе-

ство народа одним только переменным употреблением питья и пи-

щи»), бороться с антисанитарией, просвещать народ («люби Госпо-

да твоего сердцем, сиречь не кишками»);

– бороться с шарлатанством в лечении, увеличить число докторов

(больше обучать студентов за границей), лекарей и аптек;

– изучить и описать меры профилактики смертности от эпидемий и

«насильственных, натуральных и случайных обстоятельств (моро-

вые язвы, пожары, потопления, морозы)»;

– сократить смертность от убийств, «кои бывают в драках и от раз-

бойников»;

– устранить причины бегства русских граждан за границу, для чего

«пограничных с Польшей жителей облегчить податьми, снять сол-

датские наборы»;

550

– привлекать людей из-за границы (Россия «...в состоянии вместить

в свое безопасное недро целые народы и довольствовать всякими

потребами...»).

Реализация этих и других мер, по оценке Ломоносова, могла дать при-

рост населения до полумиллиона в год.

При императрице Екатерине II (видимо, не без влияния ломоносовско-

го трактата, как и не без влияния того, что осуществлялось во Франции, а

ранее — в Риме) были отменены «венечные памяти» (по сути, пошлина

за венчание), облегчено вступление в брак вдовам и женам ссыльных,

при выборах на общественные должности предпочтение стали оказывать

тем, у кого больше детей. Указ Екатерины от 1774 г. повелевал не венчать

малолетних со взрослыми девками. Указ 1784 г. Синода, предписывал

в проповедях склонять народ к благосклонному отношению к внебрачным

детям. Были учреждены дома для подкидышей и незаконнорожденных.

Почти все прогрессивные деятели России того времени (государство-

веды, медики, философы и писатели) разделяли популяционистские пози-

ции (А.П. Волынский, А.Н. Радищев, В.Н. Татищев и др.). Пожалуй, лишь

историк и публицист М.М. Щербатов считал быстрое увеличение крестьян-

ского населения одним из факторов распространения бедности в России.

На рубеже XVIII-XIX веков на смену популяционизму пришла иная,

противоположная доктрина, доказывающая необходимость сдерживания

роста населения. Она получила название

мальтузианство по имени своего

создателя Томаса Роберта Мальтуса (1766–1834 гг.). Экономической пред-

посылкой антипопуляционизма был активно свершавшийся промышлен-

ный переворот. Он вел к появлению «лишних рабочих рук и ртов», накоп-

лению относительно избыточного населения.

Мальтус, основываясь на идеях англичанина М. Хейла и итальянца

Дж. Ортеса о возрастании населения в геометрической прогрессии и ряде

других экономических идей и теорий, объяснял причины возникновения

бедности и пауперизма перенаселенностью и неразумным размножением

рабочего класса, перекладывал ответственность за умножение нищеты

в обществе с социально-политических и экономических особенностей и

законов новой капиталистической системы на демографические процессы

с их естественной биологической основой воспроизводства населения.

Суть политики по Мальтусу должна была быть направлена

на предупреждение избытка населения, в том числе распространение

в народе норм христианского аскетизма, воздержание от вступления в брак

и обуздание «инстинкта размножения».

К концу XIX в. экономическая и географическая экспансия, сопрово-

ждавшая борьбу за раздел мира на сферы влияния, вновь повысила роль

численности населения как фактора силы, возможности создания большой

армии. С другой стороны, возрождению популяционистских идей способ-

ствовали низкая рождаемость во многих странах Европы, снижение при-

551

роста населения. Эти проблемы стали предметом обсуждений на заседа-

ниях буржуазных парламентов. Были выдвинуты различные проекты уве-

личения рождаемости.

Известный французский демограф Жак Бертильон (1851–1922 гг.)

объявил теорию Мальтуса «позорной», требовал законодательными мето-

дами влиять на увеличение рождаемости. В 1896 г. им был основан Нацио-

нальный союз за увеличение численности французского населения

(в 1935 г. союз был переименован в Национальное общество борьбы против

депопуляции).

Суть многих проектов сводилась к восстановлению применявшихся

еще во времена Кольбера фискальных (налоговых) мер. Так, во Франции

в июле 1913 г. бюджетная комиссия парламента увеличила подоходный

налог на холостяков на 20% для тех, кому больше 30 лет, чтобы «умень-

шить экономические преимущества бессемейной жизни», повысить брач-

ность. Среди других предлагавшихся мер — прогрессивное уменьшение

налогов пропорционально росту семьи; обложение налогами родителей,

имеющих к 45 годам меньше 3-х детей; премия за каждого ребенка выше

«нормы». Во Франции законом от 14 июля 1912 г. было установлено еже-

годное пособие на каждого ребенка, начиная с четвертого (см. 4, с. 336).

Французский экономист Леруа–Болье предлагал государственным и муни-

ципальным учреждениям брать на хорошо оплачиваемые должности только

лиц, имеющих 3-х и более детей. Некоторые предлагали право множест-

венного голоса на выборах (с учетом числа детей).

В США и Англии были учреждены скидки с подоходного налога

для женатых, а также введены различные уровни необлагаемого дохода для

холостяков и женатых, увеличивавшиеся по мере роста размера семьи (чем

больше детей, тем больше размер доходов, необлагаемых налогом).

Однако попытки увеличить рождаемость, стимулируя увеличение

брачности, не давали должного эффекта. Поскольку главной причиной низ-

кой рождаемости была не низкая брачность, а внутрисемейное ограничение

числа детей. Германский экономист Л. Борткевич подчеркивал в 1919 г.,

что налоговые льготы ни в какой мере не покрывают расходов на воспита-

ние детей и не выравнивают бюджета, обремененного расходом на детей.

Аналогичные высказывания встречаются у Марио Пульезе в работе

«Финансовая и демографическая политика»: «Для того, чтобы побудить

холостяков жениться, налог на холостяков должен был бы быть настолько

велик, чтобы поставить их в положение худшее, чем положение женатых».

Немецкий гигиенист М. Грубер обращал первоочередное внимание

на жилищную политику, на необходимость дать каждой семье благоустро-

енное жилище, подчеркивал, что борьба с сознательным детоограничением

не может иметь успеха без изменения системы распределения националь-

ного дохода.

552

Германский экономист Момберт писал в 1916 г. «Все законодатель-

ные мероприятия для поддержания роста населения путем стимулирования

ранних браков, многодетных семейств совершенно бесцельны, если хозяй-

ственное развитие не протекает благополучно». В результате Момберт

пришел к отрицанию демографической политики как таковой: «Нет поли-

тики народонаселения, кроме хозяйственной политики, учитывающей про-

блему населения».

Концепции политики в области населения не ограничивались только

количественными аспектами. Так, утопические идеи Кампанеллы о выве-

дении качественного человеческого потомства получили в конце XIX в.

продолжение в евгенической теории, принципы которой были сформули-

рованы английским антропологом, психологом и биологом Фрэнсисом

Гальтоном (1822–1911 гг.). Изучение факторов риска наследственных забо-

леваний, возможностей улучшить наследственные качества населения пре-

следует вполне гуманные цели. (В наши дни проблемы борьбы с наследст-

венными заболеваниями решаются в рамках медицинской генетики, а

добрачные освидетельствования в генетических консультациях рекомен-

дуются как разумная и гуманная мера, повышающая информированность

супругов и способствующая ответственному родительству.)

В то же время, уже в XX веке, евгенические идеи были использованы для

оправдания расизма и геноцида, например, в фашистских расовых теориях.

Развитие взглядов на демографическую политику в XX веке получило

особую почву в Италии и Германии. Экспансия, борьба за жизненное про-

странство были стержнем геополитики итальянского и германского фашиз-

ма, которая принесла неисчислимые беды народам Европы, привела

к потерям десятков миллионов людей, погибших во Второй Мировой войне.

Популяционистская демагогия составляла важное звено идеологиче-

ского арсенала фашизма. Так, выступая в палате депутатов (1927 г.), италь-

янский дуче Муссолини заявил в своей речи: « Не основным, но предре-

шающим фактором политической, а также экономической и моральной

мощи наций является их демографическая мощь». Им была написана бро-

шюра «Численность как сила», в которой он провозглашал, что «высокая

рождаемость будет отличать фашистский народ от прочих европейских

народов, так как будет указывать на его жизнеспособность, на его волю

к продлению жизнеспособности в веках».

Итальянский демограф Цингали в докладе, посвященному политике на-

селения Муссолини (на Международном Конгрессе по изучению населения,

Рим, 1934 г.) выделял специальные меры, составляющие содержание демо-

графической политики: стимулирование брачности и плодовитости браков;

решительные осуждения и борьба с предупреждением беременности; огра-

ничение эмиграции; борьба с урбанизацией; борьба со смертностью и т.п.