Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

201

6.5 Увольнение с государственной службы

Государственная служба прекращается при увольнении

государственного служащего и расторжении с ним служебного

контракта. Основания для прекращения служебного контракта,

освобождения от замещаемой должности и увольнения перечислены в

статье 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации». Такими основаниями являются:

1. соглашение сторон служебного контракта;

2. истечение срока действия срочного служебного контракта;

3. расторжение служебного контракта по инициативе

служащего либо по инициативе представителя нанимателя

(руководитель госоргана);

4. расторжение служебного контракта по инициативе

представителя нанимателя;

5. перевод служащего по его просьбе или с его согласия в

другой

государственный орган или на государственную службу иного

вида;

6. отказ служащего от предложенной для замещения иной

должности гражданской службы либо от профессиональной

переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением

должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему

в этих случаях иной должности гражданской службы;

7. отказ служащего от предложенной для

замещения иной

должности гражданской службы в связи с изменением существенных

условий служебного контракта;

8. отказ служащего от перевода на иную должность

гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с

медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же

государственном органе;

9. отказ служащего от перевода в другую местность вместе с

государственным органом;

10. обстоятельства, независящие от воли сторон служебного

контракта;

11. нарушение установленных настоящим федеральным законом

или другими федеральными законами обязательных правил

заключения служебного контракта, если это нарушение исключает

возможность замещения должности гражданской службы (ст. 40);

202

12. выход служащего из гражданства Российской Федерации;

13. несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств,

установленных законодательством;

14. нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

15. отказ служащего от замещения прежней должности

гражданской службы при неудовлетворительном результате

испытания.

В случае, если служащий увольняется по причине истечения

срока действия служебного контракта, то он должен быть

уведомлен

об этом в письменной форме не менее чем за семь дней до дня

освобождения от замещаемой должности. По истечении

установленного срока полномочий служащего категорий

«руководители» или «помощники (советники)», работник может

вернуться на свою прежнюю должность, замещаемую им до этого.

Служащий имеет право по собственной инициативе расторгнуть

служебный контракт и

уволиться, предупредив об этом представителя

нанимателя в письменной форме за две недели. В случае, если

заявление служащего об увольнении с гражданской службы по

собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения

им исполнения должностных обязанностей и прохождения

гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение

профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на

замещение выборной должности

и другими обстоятельствами), а

также в случае установленного нарушения представителем нанимателя

законов и иных нормативных правовых актов и служебного контракта

представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в

срок, указанный в заявлении служащего. До истечения срока

предупреждения об увольнении за работником сохраняется право

отозвать заявление. Кроме того, он не может прекратить выполнение

своих служебных обязанностей, пока на его место не подберут нового

кандидата. По письменному заявлению служащего он освобождается

от замещаемой должности после предоставления ему ежегодного

оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной

нетрудоспособности.

Служащий может быть освобожден от замещаемой должности по

инициативе представителя нанимателя в случае:

1. несоответствия служащего замещаемой

должности:

203

1.1. по состоянию здоровья в соответствии с медицинским

заключением (если невозможно перевести служащего с его согласия

на иную должность);

1.2. вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной

результатами аттестации;

2. неоднократного неисполнения работником без уважительных

причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное

взыскание;

3. однократного грубого нарушения гражданским служащим

должностных обязанностей:

3.1. прогула (отсутствия

на служебном месте без уважительных

причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

3.2. появления на службе в состоянии алкогольного,

наркотического или иного токсического опьянения;

3.3. разглашения сведений, составляющих государственную и

иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной

информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с

исполнением им должностных

обязанностей;

3.4. совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого)

чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или

повреждения такого имущества, установленных вступившим в

законную силу приговором суда или постановлением органа,

уполномоченного рассматривать дела об административных

правонарушениях;

3.5. нарушения служащим требований охраны профессиональной

служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло

за

собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию,

катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления

таких последствий;

4. совершения виновных действий работником,

непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности,

если эти действия дают основание для утраты доверия к нему

представителя нанимателя;

5. принятия сотрудником, замещающим должность

гражданской службы категории «руководители», необоснованного

решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества,

неправомерное его использование или иное нанесение ущерба

имуществу государственного органа;

204

6. однократного грубого нарушения служащим, замещающим

должность категории «руководители», своих должностных

обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда

государственному органу и (или) нарушение законодательства

Российской Федерации;

7. предоставления гражданским служащим представителю

нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений

при заключении служебного контракта;

8. прекращения допуска служащего к сведениям,

составляющим государственную тайну, если

исполнение должностных

обязанностей требует допуска к таким сведениям;

9. в иных случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации.

Служащий не может быть уволен по инициативе представителя

нанимателя в период временной нетрудоспособности и в период

пребывания в отпуске.

Служащий освобождается от замещаемой должности по

обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (сам служащий и

представитель нанимателя) с оставлением его в соответствующем

реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв:

1. в связи с призывом служащего на военную службу или

направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую

службу;

2. в связи с восстановлением на службе служащего, ранее

замещавшего эту должность, по решению суда (с письменного

согласия

служащего, если невозможно в течение шести месяцев

предоставить ему для замещения иную должность);

3. в связи с избранием или назначением служащего на

выборную должность в государственный орган, в орган местного

самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную

должность в органе профессионального союза;

4. в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств,

препятствующих

продолжению трудовых отношений (военных

действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии,

эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств).

Кроме того, сотрудник увольняется в связи с:

205

1. осуждением служащего к наказанию; исключающему

возможность замещения его должности, по приговору суда,

вступившему в законную силу;

2. признанием служащего полностью нетрудоспособным в

соответствии с медицинским заключением;

3. признанием служащего недееспособным или ограниченно

дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4. достижением им предельного возраста пребывания на

гражданской службе - 65 лет.

Если

в течение трех месяцев после завершения несения военной

службы, замещения выборной должности либо нейтрализации

чрезвычайных обстоятельств, служащий не назначен на должность, то

служебный контракт подлежит прекращению, а служащий

увольняется и исключается из реестра гражданских служащих. В

случае смерти (гибели) служащего либо признания служащего

безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением

суда, вступившим в законную силу он исключается из реестра

гражданских служащих.

В случае выхода сотрудника государственного органа из

гражданства Российской Федерации, он освобождается от замещаемой

должности и увольняется со дня приобретения гражданства другого

государства, если иное не предусмотрено международным договором

Российской Федерации.

Прекращение служебного контракта, освобождение от

замещаемой должности гражданской службы

и увольнение с

гражданской службы оформляются правовым актом государственного

органа.

6.6 Муниципальная служба

Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

Под муниципальной службой понимают профессиональную

деятельность на постоянной основе в органах местного

самоуправления по исполнению их полномочий. Основные признаки

муниципальной службы показаны на рис. 6.6.1.

206

Рис. 6.6.1. - Признаки муниципальной службы

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в

Российской Федерации», принятый в 1998 г., разделил муниципальные

должности на 3 категории:

категория «А» — выборные муниципальные должности, т. е.

должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и

занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными

выборными должностными лицами местного самоуправления;

категория «Б» — замещаемые

по трудовому договору (найму) для

непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих

должности категории «А». К этой категории относятся заместители,

помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким

служащим заключается, как правило, на срок полномочий

должностного лица категории «А», работу которого обеспечивает

данный служащий;

категория «В» — иные муниципальные служащие, работающие

по

трудовому договору.

Муниципальной является только служба на должностях

категорий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещаемых по

трудовому договору.

Различия между выборными должностными лицами местного

самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл.

6.6.1.

Муниципальные должности и квалификация

муниципальных служащих

207

Законом установлены пять групп должностей муниципальной

службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Высшие и

главные должности устанавливаются уставом муниципального

образования в соответствии с законами субъекта РФ. Остальные

должности могут устанавливаться нормативными правовыми актами

муниципального образования в соответствии с его уставом.

Таблица 6.6.1-Различия между выборными должностными

лицами местного самоуправления и муниципальными

служащими.

Наименования должностей муниципальной службы,

квалификационные и другие требования к этим должностям могут

устанавливаться с учетом исторических и местных традиций.

На основании перечня должностей муниципальному служащему

присваивается квалификационный разряд, указывающий на

Отличительные

признаки

Выборные должностные лица

Муниципальные служащие

Методы подбора

служащих

Выбираются избирателями

Нанимаются на определенную

должность, иногда по конкурсу

Содержание

деятельности

Определяют общественные цели,

стратегию развития (утверждают

муниципальные программы и

бюджет)

Выбирают способы и средства

осуществления целей, исполняют

программы, планы и местный

бюджет

Критерии подбора

служащих

Поддержка избирателей

Квалификация, опыт,

профессионализм

Возможность

представления

политических партий

и объединений

Могут представлять различные

политические партии,

объединения

Не могут заниматься

политической деятельностью в

рабочее время

Продолжительность

работы

Выбираются на определенный

срок полномочий

Нанимаются на неопределенное

время или на срок полномочий

выборного должностного лица,

работу которого они

обеспечивают

208

соответствие уровня его подготовки квалификационным требованиям

должностей муниципальной службы. Такая работа в муниципальных

образованиях только начинается. В дальнейшем предполагается

приведение системы квалификационных разрядов муниципальных

служащих в соответствие с системой, принятой в государственной

службе.

Для присвоения разряда может проводиться квалификационный

экзамен или аттестация. Законодательством субъекта РФ

устанавливается порядок сохранения квалификационных разрядов

муниципальных

служащих при переводе, поступлении на

государственные должности или при увольнении.

Обязанности муниципального служащего и ограничения,

связанные с муниципальной службой

Муниципальный служащий обязан:

обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и

законных интересов граждан;

своевременно рассматривать обращения граждан, общественных

объединений, предприятий, учреждений и организаций,

государственных органов и органов местного самоуправления,

разрешая их в

порядке, установленном законодательством;

обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с

документами и материалами, непосредственно затрагивающими его

права и свободы;

исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением

незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных

полномочий;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,

должностные инструкции, порядок работы со служебной

информацией, поддерживать уровень своей квалификации;

не разглашать

сведения, составляющие охраняемую законом и

иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведения,

ставшие ему известными в связи с исполнением должностных

обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство

граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы.

Федеральным законом установлен порядок, согласно которому

муниципальный служащий ежегодно, а также гражданин при

поступлении

на муниципальную службу обязаны представлять в

органы государственной налоговой службы сведения о полученных

209

ими доходах и об имуществе, которые являются объектами

налогообложения.

Деятельность муниципального служащего требует определенных

ограничений, препятствующих использованию служебного положения

в корыстных целях либо в ущерб населению. В частности, согласно

Федеральному закону муниципальный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме

педагогической, научной и иной творческой деятельности;

быть депутатом всех уровней или

выборным должностным лицом

местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через

доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации,

если ему не поручено по должности участвовать в управлении этой

организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в

органе местного самоуправления, где он состоит на муниципальной

службе;

использовать в

неслужебных целях средства материально-

технического, финансового и информационного обеспечения, другое

муниципальное

имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве

муниципального служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения

(подарки, де

нежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,

транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с

исполнением им

должностных обязанностей;

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах

местного самоуправления структуры политических партий,

религиозных и других общественных объединений, за исключением

профессиональных союзов.

Права и социальные гарантии муниципальных служащих

Муниципальный служащий имеет право на:

ознакомление с документами, определяющими его права и

обязанности по занимаемой должности муниципальной службы,

критерии оценки качества работы

и условия продвижения по службе, а

210

также условия, необходимые для исполнения им должностных

обязанностей;

получение в установленном порядке информации и материалов,

необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

посещение в установленном порядке для исполнения своих

должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций,

независимо от их форм собственности;

принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с его

должностными

обязанностями;

замещение вакантных должностей муниципальной или

государственной службы с учетом его квалификационного разряда;

увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа

его работы, а также уровня квалификации;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела,

отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения

их в личное дело, приобщение к личному

делу своих объяснений и др.

Специфика работы муниципального служащего требует

установления для него четких социальных гарантий. Федеральный

закон определяет, что муниципальному служащему должны быть

гарантированы:

условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных

обязанностей;

денежное содержание и иные выплаты;

ежегодный оплачиваемый отпуск;

медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе

после

выхода на пенсию;

пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное

обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его

смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных

обязанностей;

обязательное государственное страхование на случай причинения

вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных

обязанностей, на случай заболевания или потери трудоспособности

период прохождения им муниципальной службы или после ее

прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных

обязанностей;