Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

151

• общественное самоуправление обязано обеспечивать все

формы социальной защиты населения.

При всей самостоятельности органов местного самоуправления

государство берет на себя решение проблем становления и развития

региональной рыночной экономики, выполнение исследований в

области социально — экономического мониторинга и разработки

комплексных программ по развитию местной инфраструктуры.

Основой дальнейшего развития и внедрения новых форм

самоуправления являются организационно — правовые эксперименты

в различных регионах России и изучение опыта различных стран мира.

Возглавляет эти работы Министерство по делам национальностей и

федеральных отношений (эксперименты проводятся в девяти регионах

и 17 муниципальных образованиях).

Неотделимы от органов местного самоуправления малые

предприятия, развитие которых с 2002 года стало одной из

приоритетных задач государственного управления экономикой.

Успехи и провалы в деятельности малых и средних предприятий во

многом зависят от позиции и степени поддержки их именно местными

органами власти. Важность и актуальность проблем малого бизнеса

неоднократно подчеркивалась Президентом и Правительством России.

Главное отличие малых предприятий от крупных фирм —

большая гибкость и восприимчивость к инновациям, склонность к

принятию смелых, иногда и рискованных решений, новаторство,

поиск нетривиальных подходов к организации бизнеса. Но малые

предприятия особенно чувствительны к произволу чиновников,

рэкету, поведению рыночных конкурентов, изменениям в рыночной

конъюнктуре, правовой базе и политической стабильности.

Специфичны методы и структура управления, организаций

сбытовой деятельности и экономические основы малого частного

предприятия:

• обоснованная склонность к централизации управления, что

объясняется персонифицированным характером отношений между

владельцем (обычно он же и главный менеджер) и работниками,

необходимостью принятия быстрых управленческих решений и

небольшими масштабами производственно-хозяйственной

деятельности;

• упрощенная организационная структура управления,

компактный и обычно стабильный состав персонала, способствующие

152

гибкости руководства, простоте контроля и учета, получению

объективной и достоверной информации о ходе производственных

процессов;

• небольшие масштабы применяемых технологических средств

и номенклатуры выпускаемых изделий.

Изучение опыта местного самоуправления в европейских

странах показывает значительное разнообразие применяемых форм и

методов.

Рассматривая проблемы государственного управления со-

циальной сферой и приводя объективные, но в основном удручающие

данные статистического анализа об экономическом положении

населения России, нельзя не отметить ряд положительных тенденций в

развитии нашего общества. За последние годы уделяется значительное

внимание совершенствованию государственного управления

социальной сферой. Государственная, в том числе и региональная

политика ориентирована на следующие основные направления:

• создание экономических условий для повышения уровня

жизни населения и в первую очередь его наименее обеспеченной

части;

• постоянное повышение уровня оплаты труда и пенсионного

обеспечения, что в определенной степени компенсирует рост

инфляции, адресная социальная поддержка;

• выполнение мероприятий по сокращению уровня безработицы

и росту занятости населения, в первую очередь среди молодежи,

особенно в сельской местности;

• реализация программы по развитию и государственной

поддержке малого бизнеса;

• дальнейшее развитие демократизации общества и системы

местного самоуправления;

• социальные гарантии все в большей степени обеспечиваются

развитием соответствующей законодательной основы.

153

5.2 Государственное управление народным хозяйством

5.2.1 Основные задачи государственного управления

производством

Государственное управление производством должно

обеспечивать достижение поставленных целей, сохранение и

дальнейшее совершенствование производственной базы и

поддержание оптимального режима деятельности предприятий. Сфера

производственной деятельности общества особенно важна, т.к. именно

она создает материальные блага и предметы потребления, успехи или

срывы в производственных отраслях народного хозяйства определяют

уровень благосостояния граждан страны. Эффективность

производства, высокий уровень производительности труда

закладывают основы роста национального дохода.

В условиях рыночных отношений деятельность в основных

отраслях промышленности, сельского хозяйства, строительства,

транспорта, связи носят характер предпринимательской деятельности,

т.е. осуществляется отдельными гражданами или юридическими

лицами с целью получения прибыли. Предпринимательская

деятельность возможна лишь при ее государственной регистрации и

соблюдении законодательных норм.

Задачи государственного регулирования производственной

деятельностью осложняются многими непростыми факторами. В

подавляющем большинстве стран мира рыночная экономика

формировалась многие столетия, в России же этот процесс был

прерван октябрьским переворотом 1917 года. В мире нет опыта

перехода от командно-административных методов управления

производством к рыночному регулированию за столь короткое время.

Средства производства и основной капитал, накапливаемые в

капиталистических странах многими поколениями, в России за

последнее десятилетие XX века были присвоены при разделе

государственной собственности различными финансово-

промышленными группами. Роль аппарата государственного

управления при этом не всегда была безупречной, а иногда и

граничила с преступлением.

Далеко не все предприниматели используют получаемую

прибыль для вложений в развитие технологии, совершенствование

технической базы и воспроизводство основных фондов. Техническое

154

состояние оборудования большинства предприятий не отвечает

современным требованиям. В подавляющем большинстве отраслей

народного хозяйства низка производительность труда, т.е. со-

отношение затраченных ресурсов и количество полученной

продукции.

Однако, несмотря на все трудности переходного периода, в

итоге предпринимательская деятельность в России получила стартовое

развитие, приобрела достаточно четкие очертания и государственное

регулирование все более активно влияет на ход этого процесса. За

последние годы производство и экономика в целом развиваются

весьма высокими темпами, создаются новые рабочие места, растут

платежи в бюджет, медленно, но все увеличиваются доходы насе-

ления. Государство получило возможность выплачивать свои долги,

не прибегая к помощи международных финансовых систем,

увеличивать пенсии, среднюю заработную плату и различные пособия.

Можно обосновано утверждать, что подъем производства,

расширение ассортимента товаров и услуг, развитие малого, среднего

бизнеса и становление крупных транснациональных (транс –

проходящие через большие пространства) компаний смогло

состояться лишь при поддержке государства и его активного

управления производством. В чем смысл и особенности

государственного регулирования и управления наукой,

производством, транспортом, оборонным, топливно-энергетическим и

агропромышленными комплексами на современном этапе развития

страны?

Государство выполняет не только поощрительные меры,

всемерно поддерживая все формы предпринимательской дея-

тельности, но обеспечивает также и контроль за легитимностью

применяемых во всех сферах производства методов, защиты прав

трудящихся и их жизненных интересов.

Производственная деятельность всех отечественных предприятий

происходит в условиях быстрых изменений внешней среды и

объективный мониторинг (контролирующее устройство) этих

тенденций, технологических и экономических условий,

экономической конъюнктуры, особенно в масштабах международной

экономики, по силам лишь государственным структурам.

Подавляющее большинство предприятий, включая и крупные, не

имеют возможности получать информацию в необходимом объеме для

155

адекватного прогнозирования. Многие федеральные министерства,

научно-исследовательские институты, специальные конструкторские

бюро, финансовые структуры, включая Государственный банк, и даже

правоохранительные органы, постоянно отслеживают основные

факторы изменчивой внешней среды и на основе их анализа

разрабатываются необходимые прогнозы и рекомендации.

Долгосрочное прогнозирование и стратегическое планирование

позволяют принимать управленческие производственные решения на

основе не свершившихся фактов, а на предвидении неизбежных

изменений и событий. Столь сложные, многовариантные

стратегические решения доступны лишь государственным структурам,

действующим под контролем и при финансовой поддержке

Правительства РФ.

Не менее сложные проблемы стоят перед государственным

управлением межотраслевыми комплексами в условиях ди-

версификации производства. Зачастую возникает необходимость

искать замену отраслевому принципу управления, т.к. ориентация

только на одно производственное направление не всегда отвечает

требованиям рынка. Диверсификация требует гибкого маневрирования

ресурсами, оперативного реагирования на изменения рыночной

ситуации, смелой инновационной политики.

Государство держит под своим постоянным контролем процесс

глобализации (охватывающий весь земной шар) международного

бизнеса с его многообещающими достоинствами и настораживающим

пороками. Противостоять этим тенденциям мировой промышленной

элиты можно лишь путем разработки государственной стратегии

работы отечественных предприятий в конкурентной среде.

Государственные структуры всемерно поддерживают инновационный

менеджмент, наукоемкие технологии, развивают отечественные

научные школы и фундаментальную науку, что, как правило, дает в

итоге практическую отдачу при использовании полученных

результатов в промышленном производстве.

Политика государственного протекционизма в первую очередь

распространяется на предприятия малого предпринимательства. Для

финансовой поддержки малых предприятий образован специальный

фонд, деятельность которого контролируется Государственным

комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства

156

(ГКРП России), введена упрощенная система налогообложения, учета

и отчетности.

При создании малых предприятий государство законодательно

закрепляет за ними право приобретения или найма свободных

производственных площадей, использования на льготных условиях

законсервированных станков и оборудования. Эти предприятия могут

активизировать структурную перестройку экономики, в определенной

степени решить проблему создания рабочих мест и оперативно

реагировать на изменения потребительского спроса.

Формой управления производственной деятельностью является

система антимонопольной политики государства, не позволяющая

отдельному производителю занять доминирующую позицию на

товарном рынке и преградить другим предприятиям доступ к нему

(эти функции выполняет Государственный антимонопольный комитет

РФ — ГАК России и Межведомственная комиссия по конкурентной

политике). Антимонопольная политика государства реализуется путем

создания благоприятных условий для развития малых предприятий и

разукрупнения монополизированных фирм, если это позволяют

технологические условия.

Мировой опыт показывает, что основой технического прогресса,

развития производительных сил и эффективности экономики всегда

была наука, включая и ее фундаментальные, теоретические

направления. Коммерческие структуры весьма неохотно берут на себя

инновационный (нововведенный) риск. Но существует научно-

техническая политика государства, правовой и стратегической

основой которой является Закон «О науке и государственной научно-

технической политике» и ряд комплексных целевых программ.

Государственное регулирование научно-технической дея-

тельности осуществляет Министерство науки и технологий РФ

(Миннауки России) совместно с Российской Академией наук;

отраслевая научно-техническая политика обеспечивается органами

исполнительной власти совместно с отраслевыми министерствами и

ведомствами. Основным методом комплексного выполнения научно-

технических разработок в приоритетных направлениях

обоснованно

считаются федеральные целевые программы.

Не все промышленные предприятия страны смогли быстро

адаптироваться к условиям рыночной экономики. Но предприятия,

ориентированные на экспортно-сырьевой рынок (нефть, газ, лес,

157

цветные металлы, алмазы), еще в начале 90-х годов стали получать

высокие прибыли, создали собственную финансовую базу и

фактически без государственной поддержки смогли освоить свои

сегменты (часть) мирового рынка. Именно в этом направлении стали

возникать первые современные транснациональные компании (ТНК),

успешно развивающиеся и в настоящее время.

Государство последовательно переходит от административных -

запретительных мер по отношению к предприятиям, ведущим

экспортно-импортные операции, к мерам поощрительным, чаще всего

экономического характера.

В значительно более сложном положении оказались некоторые

машиностроительные отрасли, авиация, ракетная и космическая

техника, атомная промышленность, электроника, легкая и пищевая

промышленность. Эти промышленные предприятия, остро

нуждающиеся в государственной поддержке, с каждым годом

получают ее все более высокими темпами и в постоянно

увеличивающихся объемах.

Не менее сложные проблемы, требующие государственного

регулирования, имеются и в отраслях транспортной системы страны

— автомобильном, морском, речном, воздушном и железнодорожном

транспорте. Сложность и значительная протяженность транспортной

системы, моральное и техническое старение оборудования, особо

высокие требования к безопасности на транспорте, срочная

необходимость реконструкции и строительства новых вокзалов,

пристаней, аэропортов — вот далеко неполный перечень особенностей

и острых проблем транспортного обеспечения народного хозяйства

России.

Такие отрасли, как сельскохозяйственное, автомобильное

машиностроение, дорожное строительство и, конечно, желез-

нодорожный и водный транспорт, до сих пор не получили нужного

для страны развития и нуждаются в серьезной поддержке Минфина и

Минэкономики в виде льготных банковских кредитов, снижения

тарифов, получения государственных заказов и создания финансово-

промышленных групп (ФПК), обеспечивающих экономическую и

технологическую интеграцию.

Органы федеральной власти, обеспечивающие управление и

регулирование сферы материального производства, обязаны

выполнять следующие государственные задачи:

158

• проводить мероприятия, направленные на поддержку

предпринимательства (развитие рыночной инфраструктуры,

формирование нормативно-правовой базы, предоставление гарантий

иностранным инвесторам;

• размещать государственные заказы, их финансировать,

квотировать, создавать бюджетные и внебюджетные фонды;

• контролировать соблюдение мер безопасности, применять

экономические и административные санкции, проводить

антимонопольную политику, государственное инспектирование;

• управлять объектами государственной собственности,

участвовать в управлении акционерными обществами;

• осуществлять долгосрочное прогнозирование и инфор-

мационные обеспечение управления;

• разрабатывать государственную научно-техническую

политику и контролировать ее выполнение;

• осуществлять внешнеэкономические связи, координировать

действия региональных рынков.

Разработкой и реализацией стратегической программы в

области промышленности на федеральном уровне руководит Совет по

промышленной политике при Правительстве РФ.

5.2.2 Государственное регулирование экономики

Особая важность государственного регулирования экономики

понятна всему взрослому населению России, в памяти которого

сохранились события первых лет реформирования народного

хозяйства страны. Тогда останавливались не только отдельные

предприятия, но и целые отрасли, капитальные вложения сократились

за 1990-1994 годы более чем в три раза. Угрожающие размеры

приобрел нелегальный вывоз валютных средств за рубеж, так

называемое «бегство капитала» (за счет искажения реальной

стоимости товаров и услуг в ходе торговых операций, контрабандного

вывоза товаров и наличных денег, драгоценностей, предметов

коллекционирования и т.п.).

Происходила стремительная переоценка нравственных

ценностей, девальвировались понятия честности, справедливости,

159

уважения к труду, к семье и близким, росла коррупция и

криминализация общества.

Россия, правоприемница СССР, взяла на себя обязательства по

выплате внешнего долга, что легло тяжелым бременем на ее

экономику. Одновременно с этим, многие государства, входившие

ранее в состав СССР, должны России значительные суммы и

продолжают наращивать этот долг, получая газ, нефть, древесину по

ценам, значительно ниже мировых. Без этой помощи некоторые из

новых государств не могли бы существовать, но такая экономическая

благотворительность не может существовать бесконечно и с каждым

годом необходимость установления нормальных

внешнеэкономических государственных связей становится все более

очевидной. Основой для справедливых экономических договоров с

ближайшими соседями являются принципы Всемирной торговой

организации.

Многие негативные тенденции жизни общества удалось в

последние годы приостановить, но это не означает, что проблемы

управления государственной экономикой потеряли свое значение.

Мир стремительно меняется и на смену старым, уже решенным

проблемам приходят новые актуальные вопросы.

Главная цель управления экономикой — поддерживать новые,

разумные методы хозяйственной деятельности, обоснованные

правовые нормы экономического поведения и подавлять

нежелательные, вредные для развития общества экономические и

социальные тенденции. Государство обязано защищать национальные

экономические интересы, гарантировать равные условия для всех

участников трудового процесса, стабильность политической и

правовой базы, всемерно способствовать повышению

производительности труда и росту уровня жизни населения.

Роль государственного регулирования в современных условиях

особенно велика, т.к. его важнейшей функцией является обеспечение

экономической безопасности страны во многих значениях этого

понятия, включая и защиту граждан от инфляции, криминала,

расслоения общества на бедных и очень богатых.

Страна с колоссальным рыночным потенциалом, богатейшими

сырьевыми ресурсами да плюс ко всему не имеющая опыта

международных экономических отношений легко может стать легкой

добычей промышленно развитых стран и иностранных корпораций.

160

Поэтому так необходим государственный контроль за использованием

стратегических ресурсов и всеми аспектами внешнеторговой

деятельности.

К сожалению, экономика страны нуждается в защите и от

деятельности собственных крупных частных структур, многие из

которых заботятся в первую очередь о максимизации своей прибыли, а

не об интересах государства. До сих пор сохраняется крен в сторону

топливно-сырьевого комплекса, гарантирующего высокие и быстрые

доходы, сложен путь отечественного производителя, особенно малого

и среднего, на внешние и внутренние рынки. Либерализация цен,

рыночные конкурентные отношения, частная собственность не могут

стать панацей от застарелого административного синдрома и

оздоровления экономики государства.

Особую тревогу вызывает деятельность предприятий так

называемой «теневой экономики». Согласно терминологии,

предложенной статистическим комитетом ООН в «Голубой книге»

(1993 г.), «теневой экономикой» считается разрешенная законом

деятельность, прибыль от которой скрывается или приуменьшается с

целью уклонения от налогов.

Государство располагает достаточно мощными рычагами

воздействия на ход экономических реформ. Среди них следует назвать

в первую очередь инвестиционную стратегию, бюджетную,

банковскую и налоговую системы, государственные заказы,

таможенную политику. Эти методы воздействия на экономику

позволяют сосредоточить основные ресурсы на развитии важнейших

направлений народного хозяйства, обеспечить быструю окупаемость

вложенных средств и избежать опасности диспропорции развития.

На основании долгосрочных прогнозов о перспективности

определенных разделов плана стратегического развития отраслей

народного хозяйства и изучения международной конъюнктуры в

области высоких технологий и создания наукоемких изделий

государственные органы формируют решения о государственных

инвестиционных вложениях. При участии государства решаются и

вопросы привлечения иностранных инвестиций по тематике, представ-

ляющей обоюдный интерес для партнеров. Инвестиционные

программы обычно реализуются на конкурсной основе.

Обоснованное, разумное распределение денежных средств для

инвестиций формируется фондовым рынком или рынком ценных