Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления
Подождите немного. Документ загружается.
131
в) в области социальной политики и культуры?
9. Какова роль Президента РФ в сложившейся системе
государственной власти в России?
10. Для чего необходим Государственный совет?
11. Назовите суды, образующие судебную систему РФ.
12. Что вы понимаете под судебной инстанцией?
13. Кто может быть назначен на должность судьи РФ?
14. Чем характеризуются
органы прокуратуры, не
относящиеся ни к одной из ветвей власти?
Тест к модулю 4:
1. Согласно Конституции РФ государственные органы РФ в
своей совокупности образуют единую систему, в которую входят:
а) органы государственной власти Федерации;
б) органы государственной власти Федерации и органы
государственной власти ее субъектов;
в) органы государственной власти Федерации, органы
государственной власти ее субъектов, органы местного
самоуправления.
2. Особую группу
государственных органов, не относящихся
ни к одной из ветвей власти, составляют:
а) Совет Безопасности РФ;
б) общественные объединения;
в) органы прокуратуры.
3. Основной функцией Президента как главы государства не
является:
а) обязанность быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина;
б) определять основные направления внутренней и внешней
политики
государства;
в) право законодательной инициативы.
4. Каким способом избирается Президент России?
а) прямые выборы;
б) избрание президента парламентом;
в) косвенные всенародные выборы.
5. В системе органов государственной власти России роль
представительного и законодательного органа России выполняет:
132
а) Президент РФ;
б) Правительство РФ;
в) Федеральное Собрание - парламент РФ;
г) суды РФ.
6. Рабочими органами и Совета Федерации, и
Государственной Думы являются:
а) комитеты и комиссии;
б) федеральные агентства и службы;
в) государственные комитеты РФ.
7. Общее руководство деятельностью Правительства РФ
осуществляет:
а) Председатель Правительства РФ;
б) Президент РФ
;
в) федеральные министры.
8. Непосредственным руководителем Правительства РФ
является:
а) заместитель Председателя Правительства РФ;
б) Президент РФ;
в) Председатель Правительства РФ.
9. Актами Правительства РФ являются:
а) указы;
б) постановления и распоряжения;
в) законы.
10. Основной функцией государственного комитета РФ,
федеральной комиссии России является:
а) осуществление специальных (исполнительных, контрольных,
разрешительных)
и иных действий в установленной сфере ведения;
б) осуществление на коллегиальной основе межотраслевой
координации по вопросам, отнесенным к их ведению;
в) проведение государственной политики и осуществление
управления в установленной сфере деятельности, а также координация
работы других исполнительных органов в данной сфере.
11. В области внешней политики ведущую роль играет:
а) Министерство
иностранных дел РФ;
б) Министерство экономического развития и торговли РФ;
в) Министерство внутренних дел РФ.
12. К «силовым» министерствам и ведомствам не относится:
а) Министерство обороны РФ;
133
б) Федеральная служба безопасности РФ;
в) Федеральная налоговая служба.
13. Особый вид государственной деятельности, направленный
на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов,
связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм
права, называется
а) правосудием;
б) судопроизводством;
в) принятием решений по существу дел различных категорий.
14. Гарантией независимости судей является:
а) неприкасаемость;
б
) неприкосновенность;
в) невозможность привлечения к уголовной ответственности,
кроме случаев, определяемых федеральным законом.
15. Какой из нормативно-правовых актов определяет процесс
правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают
различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и
процедуру принятия законов?
а) Конституция РФ;
б) ФКЗ;
в) ФЗ.
16. Какой принцип положен в основу государственного
управления России:
а) принцип разделение властей;
б) принцип комплементарности.
17. Какой государственный орган представляет исполнительную
власть в РФ:
а) Государственная Дума;
б) Совет Федераций;
в) Федеральное Собрание;
г) Правительство.
18. Государственная Дума формируется в ходе специальных
выборов на основе:
а) мажоритарной избирательной системы;
б) пропорциональной избирательной системы;
в) верно а, б.
134
Литература:
Нормативные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята на
всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря
1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с
изменениями от 19 июня 2004 г.)
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации" (с
изменениями от 19 июня 2004 г.)
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря
1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
(с изменениями от 4 июля 2003 г.)
5. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы
структуры федеральных органов исполнительной власти" (с
изменениями от 28 июля 2004 г.)
6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "
О
системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г.)
7. Аляутдинов Ф.М. Конституционно-правовой статус
органов исполнительной власти Российской Федерации:
Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2001.
8. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная
инициатива и правовой статус Президента России //
Конституционное и муниципальное право. 1999. N 1.
9. Гасымов
Р.Б. О. Федеральное Собрание Российской
Федерации: конституционно-правовой статус: Автореф. дис.:
канд. юрид. наук. М., 2000.
10. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М.,
1998.
11. Кайнов В.И. Институт президентства:
конституционно-правовой статус: Автореф. дис.: докт. юрид.
наук. СПб., 1999.
135
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право
России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,
2003. – 585 с.
13. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной
власти в Российской Федерации. М.: Изд-во РПА, 2000.
14. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в
механизме государственной власти) // Журнал российского
права. 2001. N 2.
136
Тема 5
Государственное управление в социальной сфере, в народном
хозяйстве, в условиях конфликтных и чрезвычайных ситуаций
Цели:
1. Дать общую характеристику государственного управления
социальной сферой.
2. Охарактеризовать государственное управление народным
хозяйством.
3. Дать общую характеристику государственного управления
в условиях конфликтных и чрезвычайных ситуаций.
Задачи:
1. Знать основные направления государственной социальной
политики.
2. Знать основные направления государственной политики в
сфере образования.
3. Уметь перечислить основные проблемы социальной
защиты населения.
4. Уметь различать уровни управления, знать формы
общественного самоуправления.
5. Уметь перечислить основные задачи государственного
управления производством.
6. Уметь перечислить особенности государственного
управления ТЭК и АПК.
7. Уметь различать методы государственного регулирования
при конфликтных ситуациях в обществе.
8. Знать как осуществляется государственное управление
при чрезвычайных ситуациях.
5.1 Государственное управление социальной сферой
5.1.1 Основные направления государственной социальной
политики
Одной из важнейших задач государственного управления
является обеспечение и соблюдение основных социальных прав
граждан. Искусство управления государством состоит в поддержании
баланса между властью и обществом, в умении адекватно реагировать
на потребности граждан и обеспечивать защиту их интересов.
137
Деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти
государства оценивается именно с этих позиций и не должна проти-
востоять обществу.
Несколько столетий ведутся горячие споры о правомерности
воздействия государства на жизнь общества, о формах и масштабах
вмешательства государства в социальные процессы. Сформировалось
две крайние позиции: анархизм, враждебно относящийся ко всякой
власти, включая и государственную, и доктрина советской,
социалистической государственности, основанной на командно —
административной системе управления обществом.
Истина находится между крайними точками зрения. Жесткое,
централизованное управление обществом необходимо лишь при
экстремальных ситуациях; к чему приводит вмешательство
государства буквально во все сферы жизни общества, наша страна
наглядно убедилась за годы советской власти. Но существует ряд
социальных проблем, решить которые сегодня невозможно без
вмешательства государства.
Кроме таких важных, но вполне очевидных задач государ-
ственного управления, как обеспечение государственной безопасности
и общественного порядка, развитие фундаментальных направлений
науки и сохранение традиций национальной культуры, существует ряд
социальных и экономических проблем национального масштаба,
возникших в связи с переходом страны к рыночной экономике.
Кроме антимонопольных и экологических проблем, решение
которых практически невозможно без государственного
регулирования, необходимо постоянно контролировать решение задач
социального неравенства.
Государственное управление социальной сферой жизни общества
призвано решать многочисленные проблемы в таких областях, как
здравоохранение, образование, наука, культура, трудоустройство.
Самым трагичным следствием социальных и экономических
реформ в России явилась замена столь привычной советской
парадигмы (система форм изменяющегося слова, конструкции)
социальной справедливости на новую, пришедшую из
капиталистического вчера — парадигму равных возможностей.
Этот новый концептуальный подход к решению социальных
проблем привел к резкому снижению уровня жизни в России и
сокращению реальных денежных доходов населения. Снизилась
138
престижность честного, добросовестного труда, возникла массовая
безработица, продолжается расслоение общества на очень богатых и
очень бедных, живущих на доходы ниже прожиточного минимума.
Низкий уровень минимальной оплаты труда, пенсий и пособий
привели к тому, что доходы трети населения не обеспечивают ему
даже минимального прожиточного минимума, что противоречит не
только Международному Пакту (договор, соглашение) об
экономических, социальных и культурных правах граждан (1966 г.),
но и самой Конституции РФ. В ст.7 Конституции сказано: «Российская
Федерация — социальное государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека». Очевидно, что декларативный смысл этой статьи
Конституции следует рассматривать как постановку цели, весьма
важной и благородной, для достижения которой народам страны еще
предстоит пройти долгий и непростой путь.
Материальной основой социального управления являются земля,
недра и вся созданная инфраструктура, контроль за рациональным
использованием которых обеспечивается государством и обществом в
целом. Реализация курса на сотрудничество власти и народа, не
противостояние, а партнерство государственных структур и
населения, взаимные обязательства и ответственность за ход
реализации экономических и социальных программ позволяют делать
оптимистические прогнозы будущего страны.
Приоритетными программами государственного управления
являются пенсионное обеспечение, развитие фондов занятости,
социального страхования и медицинского обслуживания.
Еще одним важным направлением социального управления
является установление гарантий равных условий и уровней жизни, вне
зависимости от места проживания и от региона (в нашей стране,
например, введена единая ставка подоходного налога— 13 %). Эта
сложная социальная программа включает в себя не только
мероприятия по выравниванию межрегиональных различий в доходах,
но и развитие жилищного строительства, сельской электрификации,
газоснабжения, транспортной сети и социальной инфраструктуры.
Особенно сложны эти задачи в отношении северных территорий и в
районах с экстремальными природно-климатическими условиями.
Ко всем этим непростым социальным проблемам следует
добавить и процессы миграции населения, вынужденного покидать
139
места постоянного проживания по самым различным причинам.
Основные внутригосударственные конфликты в России имеют ме-
жэтнический характер: между этническим большинством и
меньшинством (русские в Прибалтике, Нагорный Карабах), изгнание
народа с мест традиционного проживания и возвращение депор-
тированных (изгнанных из страны) на свою историческую родину.
Территориальная структура государства, основанная на этническом
принципе, содержит в себе опасный заряд для возникновения
межэтнических конфликтов, имеющих благодатную почву в истории
народов.
Министерство по делам федерации, национальной и
миграционной политики РФ имеет свои структурные органы в местах
концентрации вынужденных переселенцев и беженцев, регулирует
движение миграционных потоков, защищает интересы мигрантов,
создает условия для их адаптации в местах их фактического прожи-
вания.
Основной Закон РФ провозглашает, что важнейшей целью
государственного управления является защита социальных прав и
свобод человека, удовлетворение его основных жизненных
потребностей, достижение социальной справедливости. Эти
обязательства Российского государства перед его гражданами
базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека ООН.
Но Россия еще не ратифицировала (утвердила верховной властью)
Европейскую социальную хартию, хотя эта хартия (документ важного
общественно - политического значения) была одобрена
Межпарламентской ассамблеей стран СНГ.
Управление социальной сферой жизни общества должно стать
приоритетным направлением государственной политики, центральной
проблемой федеральных и региональных органов государственной
власти. Особая актуальность этой проблемы усугубляется еще и тем,
что именно в социальной сфере существует еще немало нерешенных
проблем, требующих немедленного решения вопросов и конфликтных
ситуаций.
В начале 1990 годов началось необоснованное свертывание
основных государственных программ, направленных на защиту
важнейших социальных потребностей населения, и их замена
негосударственными проектами, направленными, якобы на
удовлетворение нужд населения.
140
Для преодоления наметившегося перекоса в такой важной
социальной сфере, как образование, был разработан Федеральный
закон «Об образовании», в котором предусматриваются меры для
обеспечения более четкого контроля за деятельностью
негосударственных вузов, доступности образования для широких
слоев населения и целенаправленности подготовки специалистов. К
общим принципам государственного образования необходимо
отнести:
• обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей и
свободного развития личности, формирование патриотизма и
уважения к труду, правам и свободам каждого гражданина;
• защиту и развитие региональных культурных традиций в
условиях многонационального государства;
• гарантия доступности образования для всех социальных слоев
общества, светский (отвечающий понятиям и требованиям света)
характер образовательного процесса;
• государственный и общественный характер управления
образованием, автономность образовательных учреждений при
соблюдении ими установленного образовательного стандарта
обучения.
Решить проблемы роста благосостояния населения, улучшения
условий быта и отдыха можно лишь при обеспечении трудовой
занятости и справедливой оплаты труда. Государственной политикой в
области занятости и социальной защиты населения руководит
Министерство труда и социального развития. Оно разрабатывает и
руководит реализацией программ использования трудовых ресурсов,
повышения доходов населения, развития социального страхования и
пенсионного обеспечения.
Проведенные социальные исследования, их анализ и прогнозы
показал, что например, в России на 100 мужчин в возрасте 60 лет и
старше приходится 224 женщин, на 20 одиноких мужчин — 58
одиноких женщин (а в Китае на 100 мужчин — только 107 женщин).
Если в 1990 г. средняя продолжительность жизни женщин составляла
74 года, то уже через год, в 1991 году, она была уже равна только 71,1
года. В развитых странах разница между продолжительностью жизни
женщин и мужчин составляет 5 — 6 лет, в России от 12 до 14 лет.