Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

111

Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска

Государственной Думы. Выборы нового Президента РФ проводятся в

3-месячный срок.

Компенсировать негативные последствия, связанные с уходом

высших должностных лиц регионов из Совета Федерации, был

призван вновь созданный в 2000 г. орган - Государственный совет, в

сферу полномочий которого входит координация федеральной

политики в регионах, формирование перспективных направлений

развития общества и государства в современных условиях.

Государственный совет является совещательным органом при

президенте, содействующим реализации полномочий главы

государства по вопросам обеспечения согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

4.3 Федеральное Собрание – парламент РФ

Конституция Российской Федерации 1993 г. выделяет следующие

органы государственной власти России: Президент РФ; Правительство

РФ; Федеральное Собрание - парламент РФ; суды РФ. В системе

данных органов Федеральное Собрание - парламент РФ выполняет

роль представительного и законодательного органа России.

Главными функциями парламента являются: представление

многонационального народа России с учетом федеративного

устройства государства; осуществление законодательной деятельности

на федеральном уровне.

Деятельность парламента РФ основывается на следующих

принципах:

• независимость от других органов государственной власти;

• невмешательство в работу других органов государственной

власти;

• взаимодействие с другими органами государственной власти в

рамках компетенции.

Двухпалатная структура парламента характерна для стран с

устойчивыми демократическими традициями, а также для федераций.

Например, подобную структуру парламента имеют такие страны, как

США, ФРГ, Бразилия, Франция, Великобритания, Италия, Япония.

Целями разделения парламента на две палаты являются:

112

• обеспечение равновесия между интересами страны в целом и

ее регионами;

• консолидация (сплотить для усиления деятельности)

федераций;

• профессионализация деятельности парламента, "разделение

труда";

• воспрепятствование радикализму (решительным действиям,

одна палата сдерживает другую);

• усиление стабильности в обществе.

Обычно одна из палат (которую часто называют "нижней")

выражает интересы народа в целом, например. Палата Представителей

в США, Палата Общин в Великобритании, Национальное Собрание во

Франции. Другая палата ("верхняя", в большинстве стран - Сенат)

выражает интересы составных частей государства.

Парламент РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и

Совета Федерации.

Государственная Дума представляет народ Российской

Федерации в целом и играет роль "нижней палаты"

(распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции

официально). Она состоит из 450 депутатов, которые избираются

путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании

сроком на 5 лет.

Государственная Дума формируется в ходе специальных выборов

на основе мажоритарной (по избирательным округам, по числу

депутатов) и пропорциональной (по партийным спискам)

избирательных систем.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и играет

роль "верхней палаты". Данная палата формируется по должностному

принципу из глав законодательной и исполнительной власти

субъектов Федерации и, соответственно, состоит из 164 членов (по 2

от каждого субъекта).

Порядок образования парламента РФ

Право избирать (активное избирательное право) и быть

избранным (пассивное избирательное право) в Государственную Думу

ФС РФ имеют граждане РФ, достигшие, соответственно, 18 и 21 года,

за исключением:

а) лиц, признанных судом недееспособными;

113

б) лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору

суда.

В настоящее время иных ограничений как активного, так и

пассивного избирательного права для граждан РФ не существует.

Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ назначает

Президент РФ не ранее, чем за 5, но не позднее чем за 4 месяца до

истечения полномочий Государственной Думы прежнего созыва, а

организуют Центральная избирательная комиссия (ЦИК), ее органы на

местах, органы исполнительной власти субъектов РФ. Если Президент

не назначает выборы в этот срок, их проводит ЦИК в 1-ое или 2-ое

воскресенье месяца, следующего за тем, в который истекают

полномочия ГД ФС РФ. Выборы проводятся по смешанной

мажоритарно-пропорциональной системе (в 1993, 1995 и 19'") гг.). 225

депутатов избираются от округов с примерно равным числом

избирателей и наличию минимум одного округа в субъекте РФ. 225

депутатов избираются по общефедеральному округу (по партийным

спискам).

Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе

30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией активным и

пассивным избирательным правом. Федеральным законом от

05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Федерального

Собрания РФ» установлен порядок формирования Совета Федерации

ФС РФ путем вхождения двух представителей от каждого субъекта

Федерации: по одному от законодательного (представительного) и

исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Член

Совета Федерации - представитель от законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта РФ

избирается законодательным органом государственной власти

субъекта Федерации на срок полномочий этого органа, а при

формировании законодательного (представительного) органа субъекта

Федерации - на срок полномочий однократно избранных депутатов

этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного

органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим

должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации)

на срок его полномочий.

Компетенция парламента РФ

114

Компетенция - объем полномочий, через которые раскрываются

функции того или иного государственного органа.

Обычно парламенты имеют три главные функции: принятие

законов, утверждение бюджета, контрольные функции (в России

выражена слабее по сравнению с другими странами).

Компетенция бывает нескольких видов:

• общая - направленность деятельности парламента в целом;

• специальная - вопросы исключительного ведения, как правило,

закрепленные в Конституции.

В рамках собственной специальной компетенции Совет

Федерации ФС РФ:

• утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;

• утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного

положения;

• утверждает указ Президента РФ о введении военного

положения;

• решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за

пределами страны;

• назначает выборы Президента РФ;

• смещает Президента РФ с должности в порядке импичмента;

• назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего

арбитражного судов;

• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;

• назначает и смещает заместителя председателя Счетной

палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной

компетенции:

• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя

Правительства РФ;

• решает вопрос о доверии Правительству РФ;

• назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;

• назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и

половину состава ее аудиторов;

• назначает и смещает Уполномоченного по правам человека;

• объявляет амнистию;

• выдвигает обвинение против Президента РФ с целью

импичмента.

115

Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное

Собрание решает ряд вопросов общей компетенции (то есть

направленности деятельности парламента в целом). Наиболее

важными направлениями общей компетенции являются: финансы,

оборона и безопасность, международная политика.

Организация работы палат Федерального Собрания

Палаты Федерального Собрания РФ - Государственная Дума и

Совет Федерации - заседают, как правило, раздельно.

Совместные заседания палат предусмотрены для заслушивания:

а) посланий Президента РФ;

б) посланий Конституционного Суда РФ;

в) руководителей иностранных государств.

Документами, которые определяют порядок работы палат

парламента РФ, являются:

а) регламент Государственной Думы;

б) регламент Совета Федерации.

Руководство деятельностью Государственной Думы ФС РФ

осуществляют:

• Председатель Государственной Думы, избираемый из ее

состава;

• первый заместитель и заместители Председателя

Государственной Думы;

• Совет Государственной Думы.

В состав Совета Государственной Думы входят наряду с

председателем палаты и его заместителями руководители фракций и

депутатских групп. В Совете Федерации подобный орган не

предусмотрен.

Работой Совета Федерации руководят:

• Председатель Совета Федерации, избираемый из числа его

членов;

• заместители Председателя Совета Федерации.

Рабочими органами и Совета Федерации, и Государственной

Думы являются комитеты и комиссии.

116

4.4 Правительство РФ

Согласно Конституции РФ (ст. 110), исполнительную власть

Российской федерации осуществляет Правительство. Оно является

органом государственной власти Российской федерации,

возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской

Федерации.

Положение Правительства как высшего исполнительного органа

государственной власти России обеспечивается его полномочиями,

закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном

законе «О Правительстве Российской Федерации».

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства

РФ; заместители Председателя Правительства РФ; федеральные

министры.

Данный перечень членов Правительства не является

исчерпывающим перечнем должностных лиц, работающих в системе

исполнительной власти РФ. Поскольку исполнительная власть

считается наиболее трудоемкой, в ее системе работает гораздо

большее количество служащих; Правительство РФ - вершина данной

системы.

Общее руководство деятельностью Правительства РФ

осуществляет Президент РФ.

Непосредственным руководителем Правительства является

Председатель Правительства РФ, который определяет основные

направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства утверждается Государственной

Думой РФ большинством голосов от общего числа депутатов по

предложению Президента РФ.

Максимальные сроки внесения предложения по кандидатуре

Председателя Правительства составляют:

• 2 недели после вступления вновь избранного

Президента РФ в должность или отставки предыдущего состава

Правительства;

• 1 неделю после отклонения кандидатуры на должность

Председателя Правительства РФ.

В случае троекратного отклонения Госдумой кандидатур на

должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает

117

Председателя Правительства своим указом и распускает

Государственную Думу.

Председатель Правительства в недельный срок после

утверждения представляет Президенту РФ для назначения на

должности кандидатуры своих заместителей и федеральных

министров.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания

срока работы Президента РФ. Возможно и досрочное сложение

полномочий Правительством РФ:

• по воле Президента РФ;

• в случае вынесения вотума (решение принятое

голосованием) недоверия Правительству Государственной Думой

при согласии Президента РФ;

• по собственной инициативе Правительства.

Правительство РФ – орган коллегиальный. Его заседания

проводятся систематически, не реже одного раза в месяц. На заседания

Правительства РФ имеет право председательствовать Президент РФ.

Члены Правительства участвуют в его заседаниях лично.

Заседания правительства носят открытый характер. Однако

правительство может рассматривать отдельные вопросы и на

закрытых заседаниях.

Осуществление полномочий Правительством РФ

Правительство в своей деятельности руководствуется

принципами верховенства Конституции РФ, федеральных

конституционных законов и федеральных законов, народовластия,

федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и

обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных)

полномочий Правительства РФ. К ним относятся:

• разработка и представление Государственной Думе

федерального бюджета и обеспечение его исполнения; предоставление

Государственной Думе отчета об исполнении бюджета;

• обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной

политики в РФ;

• обеспечение проведения в РФ единой государственной

политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,

социального обеспечения, экологии;

118

• осуществление управления государственной собственностью;

• обеспечение обороны страны, государственной безопасности,

реализации внешней политики РФ;

• обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана

собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

• осуществление иных полномочий, возложенных на него

Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Актами Правительства РФ являются постановления и

распоряжения. Они издаются на основании и во исполнение

Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. Акты,

противоречащие данным документам, должны быть отменены

Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны и под-

лежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства

определяется Президентом Российской Федерации. Согласно Указу

президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов

Президента Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти», акты Правительства подлежат

обязательному официальному опубликованию, кроме актов или

отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие

государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суде.

4.5 Структура федеральных органов исполнительной власти

Правительство РФ является лишь высшим органом федеральной

исполнительной власти. Помимо Правительства, существуют иные

федеральные органы исполнительной власти, различные по структуре,

функциям, но составляющие единую систему.

Нормативной базой построения данной системы являются Указы

Президента РФ.

Акты устанавливают следующие виды федеральных органов ис-

полнительной власти:

• министерство РФ;

• государственные комитеты РФ;

119

• федеральные службы;

• федеральные агентства;

• федеральные надзоры;

• федеральные комиссии;

• иные федеральные органы.

Основными функциями федеральных органов исполнительной

власти являются:

а) федерального министерства - проводить государственную

политику и осуществлять управление в установленной сфере

деятельности, а также координировать работу других исполнительных

органов в данной сфере;

б) государственного комитета РФ, федеральной комиссии России

- осуществлять на коллегиальной основе межотраслевую координацию

по вопросам, отнесенным к их ведению;

в) федеральной службы России, федерального агентства,

федерального надзора - осуществлять специальные (исполнительные,

контрольные, разрушительные) и иные действия в установленной

сфере ведения.

Руководителями данных органов являются, соответственно:

министр Российской Федерации; председатель госкомитета РФ;

председатель федеральной комиссии РФ; директор федеральной

службы; генеральный директор российского агентства; начальник

федерального надзора.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их ре-

организация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по

предложению Председателя Правительства РФ.

Ведущие министерства и ведомства РФ

Ведущими органами федеральной исполнительной власти в сфере

финансов, экономики и управления государственной собственностью

являются:

• Министерство финансов РФ;

• Министерство экономического развития и торговли РФ;

• Министерство транспорта РФ;

• Министерство имущественных отношений РФ;

• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

• Министерство финансов;

• Федеральные надзоры - горный и промышленный; по ядерной

120

и радиационной безопасности.

В сфере обороны, безопасности, правоохранения наиболее

важную роль играют такие органы, как:

• Министерство обороны РФ;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Федеральная служба охраны РФ;

• Федеральное агентство правительственной связи и

информации при Президенте РФ (ФАПСИ).

Данные министерства и ведомства принято называть "силовыми".

В области внешней политики ведущую роль играет Министерство

иностранных дел РФ.

В социально-культурной сфере наиболее важную деятельность

осуществляют:

• Министерство здравоохранения РФ;

• Министерство культуры РФ; Министерство образования;

• Министерство труда и социального развития;

• Министерство природных ресурсов РФ; Пенсионный фонд РФ.

Работа правительственных ведомств строится главным образом

по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока:

1 Экономический - охватывает основные направления в развитии

национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых отраслей:

топливно-энергетический комплекс, строительство и жилищная

политика, промышленность, финансы, транспорт.

2 Административно-политический - обеспечивает оптимальные

внутренние и внешние условия развития государства, удовлетворяя

интересы граждан в безопасности, защите собственных прав.

3 Социальный - предполагает разработку специальной политики

государства в удовлетворении социальных потребностей людей

(образование, здравоохранение, социальная защита, труд, культура),

ориентированной на сохранение стабильности в обществе на

принципах справедливости и приоритета общечеловеческих

ценностей.

4 Контрольный - представляет перечень существующих в рамках

правительственного аппарата контрольных органов, ответственных за

адекватное проведение правительственной политики в регионах, а

также за координацию между хозяйствующими субъектами на