Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Назначение территориального маркетинга состоит в том, чтобы

составить полное и целостное представление о состоянии и пер-

спективах местных рынков, их соответствие сложившейся на данной

территории структуре потребительского спроса, а также специфиче-

ским для данной местности условиям.

Основными функциями территориального маркетинга являются:

• исследование конъюнктуры регионального рынка;

• разработка каналов эффективного распределения товаров на

местном и внешнем рынках;

• организация рекламной кампании с территориальной

доминантой;

• создание сервисной службы с образованием сети региональных

отделений.

Основу территориального маркетинга составляет ответ на два

вопроса: какова система сложившихся приоритетов проживающего на

данной территории населения и – какой должна быть такая система

приоритетов с учётом действующих на этой территории

социокультурных и правовых норм.

Центральным субъектом потребительской активности на террито-

риальном уровне являются домохозяйства. Домохозяйство — это

территориально локализованная хозяйственная единица,

специализирующаяся на производстве и потреблении товаров и услуг

в условиях ведения натурального хозяйства и замещения на

кооперационной основе специализированных рыночных операций.

Управление экологическими процессами. Среди наиболее

актуальных экологических проблем, реализуемых в практике

городского самоуправления, следует выделить такие, как уборка

мусора и сбор твердых бытовых отходов, загрязнение городской среды

стационарными и мобильными источниками, озеленение и

благоустройство городской среды, шум и вибрация, скученность

населения.

Среди основных способов регулирования администрацией

муниципального образования существующих на территории

экологических проблем можно назвать:

• выдачу лицензий предприятиям, действующим на территории

муниципалитета, деятельность которых может нанести ущерб

экологической безопасности города;

• представление к возбуждению административных и

уголовных дел в отношении предприятий, деятельность которых

противоречит принятым на муниципальной территории стандартам и

нормам;

• образование муниципальных предприятий и учреждений в

сфере экологического мониторинга и контроля на территории му-

ниципального образования;

• установление налоговых льгот для предприятий,

осуществляющих природоохранную деятельность в коммерчески

непривлекательных сферах муниципальной экономики.

Объектом административного воздействия на поддержание

благоприятных экологических условий территории со стороны

местной власти является экологический спрос. Экологический спрос –

это группа особых потребностей человека, социальных групп в

оптимальных условиях жизнедеятельности, обеспечивающих человеку

максимум социально-психологического и физического комфорта.

Вопросы для обсуждения:

1. Каковы основные признаки муниципального образования?

2. Что понимается под ТОС?

3. Какие задачи могут решать органы ТОС?

4. За счёт каких источников происходит финансирование ТОС?

5. Как соотносятся понятия «орган местного самоуправления»

и «территориальное общественное самоуправление»?

6. Как соотносятся поселенческая и районная модели местного

самоуправления?

7. Что такое миссия? Что следует включать в формулировку

миссии муниципального образования?

8. В чем суть программно-целевого метода в управлении

муниципалитетом?

9. В чем состоят характерные особенности муниципального

контроля?

10. Сформулируйте критерии эффективного решения в практике

муниципальных органов власти; региональных органов власти?

11. В чем преимущества » недостатки экстраполяционного

прогнозирования?

12. В каких случаях используется нормативный прогноз?

13. Что такое функция муниципального менеджмента?

14. В чем суть функционального подхода к организации

управления?

15. Что является предметом муниципального регулирования в

транспортной сфере?

16. Какие отрасли (сферы) входят в ЖКХ?

17. Перечислите основные направления социальной политики в

регионах.

18. Сформулируйте основные государственные минимальные

стандарты.

19. Для чего муниципалитет должен научиться управлять

потребительским спросом?

20. Что такое территориальный маркетинг?

21. Что составляет основу управления экологическими

процессами на муниципальном уровне?

22. Поясните определение – экологический спрос.

Тест к теме 3

1. На каком территориальном уровне в России обычно отсутствуют

муниципальные образования?

а) село;

б) город;

в) район;

г) область.

2. При использовании какой модели статусом муниципального

образования наделяется определенный круг административно-

территориальных единиц:

а) поселенческая;

б) районная;

в) двухуровневая;

г) смешанная.

3. Территория, не входящая в границы поселений - это

а) межселенная территория

б) городской округ

в) сельский округ

г) пограничная территория

4. В содержание миссии региона не входит:

а) номенклатура продукции ведущих предприятий;

б) конкурентные преимущества;

в) объем инвестиций;

г) геополитическое положение.

5. При какой модели местного самоуправления мэр обладает правом

отлагательного вето:

а) «сильный мэр - совет»;

б) «слабый мэр - совет»;

в) «совет – администратор»;

г) комиссионная;

д) «собрание - мэр».

6. Какой вид контроля обеспечивает бесперебойную работу

производственной системы в рамках сложившегося режима работы:

а) санитарный контроль;

б) средовой контроль;

в) юридический контроль;

г) служебный контроль.

7. Политическим институтом, призванным утвердить публично-

властные решения на основе активного участия жителей, а также при

определении основных направлений в развитии территорий методом

общего голосования, является:

а) референдум;

б) опрос;

в) тестирование;

г) закон.

8. Какой элемент принципиально не может быть объектом

прогнозирования?

а) смертность;

б) валовый региональный продукт;

в) доходы населения;

г) структура расходов населения.

9. Какой предмет относится к полномочиям субъекта РФ в сфере

местного самоуправления?

а) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных

Конституцией и законами РФ обязанностей государства в

области

местного самоуправления;

б) регулирование законами порядка передачи объектов

федеральной собственности в муниципальную собственность;

в) владение, пользование и распоряжение муниципальной

собственностью;

г) наделение органов местного самоуправления отдельными

полномочиями на основании федерального закона РФ, передача им

материальных и финансовых средств, необходимых для

осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией.

10.Способ оценки земельных ресурсов, который определяется

размером ожидаемого дохода от использования данного земельного

участка:

а) доходный;

б) затратный способ;

в) способ сравнения аналогов.

11. Какие вопросы не относятся к вопросам местного значения?

а) общественный транспорт;

б) народное образование;

в) ЖКХ;

г) правопорядок.

Литература:

1. Васильев В. И. Местное самоуправление. — М.: Юринформцентр,

1999.

2. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Ме-

неджмент территорий и отраслей. — СПб.: Бизнес-центр, 2001.

3. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: Спра-

вочное пособие. — М.: Инфра-М, 2002.

4. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Под

ред. Т. Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

5. Рой О. М. Управление городом: основы муниципального ме-

неджмента. — Омск: ОмГТУ, 2000.

6. Рой О.М. Система государственного и муниципального

управления. – СПб.: Питер, 2004.

7. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учеб. пособие. —

Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995.

8. Харрисон Г. С. Оценка недвижимости: Учеб. Пособие. – М.:

РИО, 1994.

Тема 4 Система государственных органов Российской

Федерации

Цели:

1. Дать общую характеристику понятию «государственный

орган», его основным чертам.

2. Охарактеризовать единую систему государственных органов

Российской Федерации.

Задачи:

1. Знать основные черты, характерные для органов государства.

2. Знать об осуществлении государственной власти в Российской

Федерации Президентом РФ, а также на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

3. Уметь охарактеризовать каждую ветвь власти.

4. Уметь определять место (конституционный статус) Президента

РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ,

судов РФ в

системе органов государственной власти.

5. Уметь различать по характеру полномочий органы общей и

специальной компетенции.

6. Уметь различать коллегиальные и единоначальные органы

государственной власти.

4.1 Понятие, единство системы и виды государственных

органов Российской Федерации

Россия является федеративным демократическим правовым госу-

дарством с республиканской формой правления. В основу системы

государственного управления России, как и любой другой демократи-

ческой страны, положено два принципа, два основания: принцип раз-

деления властей и принцип комплементарности, предполагающий

разделение государства на уровни управления, распространяющие

власть по узловым административно-территориальным звеньям про-

странства страны. Используя эти основания, можно построить таблицу

4.1.1, иллюстрирующую распределение основных институтов

государственной и муниципальной власти по структурным единицам

действующей системы управления.

Таблица 4.1.1 - Структура государственного управления в РФ

Ветви

Уровни

Законодательная Исполнительная Судебная

Федеральный

Федеральное

собрание

Правительство Конституционный

суд, Верховный суд,

Высший

арбитражный суд

Региональ-

ный

Парламент

республики,

Законодательное

собрание субъекта

федерации

Президент

республики,

губернатор,

глава

правительства

Верховный

республиканский

суд, областной суд,

краевой суд

Муниципаль-

ный

Городской совет,

поссовет,

сельсовет,

райсовет и пр.

Глава местного

самоуправления,

мэр

Районный

(городской) суд,

мировой судья

Хотя Россия и является классической президентской

республикой, тем не менее, некоторые особенности в

конституционном статусе президента страны всё же существуют. Во-

первых, в отличие от своего американского коллеги, президент России

не является главой исполнительной власти, выступая скорее гарантом

разделения властей и играя роль координатора в их отношениях. Во-

вторых, в отличие то своего французского коллеги, президент России

наделён куда меньшей зависимостью от соотношения политических

сил в парламенте, а также более значительным влиянием на процедуру

избрания премьер-министра. В-третьих, в отличие от целого ряда

своих европейских коллег, президент России не связан

обязательствами ни с одной из партий, поддерживающих его на

выборах, опираясь, прежде всего, на свой аппарат, подбираемый на

чисто профессиональной основе.

Российская Федерация осуществляет свою деятельность

посредством государственных органов. Органы государства - это один

из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3),

осуществляет свою власть.

Являясь гражданами или коллективами граждан,

организованными государством для осуществления его деятельности,

органы государства характеризуются следующими основными

чертами.

1. Каждый государственный орган наделен государственно-

властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах

предоставленных ему прав определенные вопросы, издавая акты,

обязательные к исполнению другими государственными органами,

должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих

актов.

2. Каждый государственный орган образуется в установленном

государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ

определяется федеральным законом (ст. 81 Конституции). Порядок

формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов

Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными

законами (ст. 96 Конституции).

3. Каждый государственный орган уполномочивается государ-

ством осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции

РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим

судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,

рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет и

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах

судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам

судебной практики.

4. Каждый государственный орган действует в установленном

государством порядке. Например, согласно Конституции РФ («т. 114),

порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным

конституционным законом. Федеральным конституционным

законом в соответствии с Конституцией РФ (ст. 128)

устанавливается и порядок деятельности Конституционного Суда,

Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации и иных федеральных судов.

5. Каждый государственный орган является составной частью

единой системы органов государственной власти Российской Фе-

дерации. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное

устройство России основывается на единстве государственной

власти.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что госу-

дарственный орган является гражданином или коллективом граждан,

которые наделены государственно-властными полномочиями,

уполномочены государством на осуществление его задач и функций и

действуют в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном го-

сударством порядке и представляют часть единой системы органов

государственной власти Российской Федерации.

В своей совокупности государственные органы Российской

Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст.

11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы

государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов Российской

Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на

государственной целостности Российской Федерации, на единстве

системы государственной власти.

Единство системы государственных органов Российской

Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и

полномочий между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что

все органы этой системы действуют совместно, находятся во

взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках

одни органы единой системы избираются или назначаются другими

органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или

подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти

существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Феде-

рации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют

системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77), в пределах

ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации

по предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов

РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской

Федерации.

Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов,

президентской, законов тельной, исполнительной и судебной власти.

Каждый из этих видов органов представляет собой фактически

подсистему единой системы государственных органов Российской

Федерации, которая в свою очередь может быть по различным

признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

100

Президент Российской Федерации является главой государства.

Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод

человека и гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции,

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

органов государственной власти. Президент осуществляет общее

руководство деятельностью Правительства и других звеньев

исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание

Российской Федерации; народные собрания, государственные

собрания, верховные советы, законодательные собрания республик и

составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и

другие законодательные органы власти краев, областей, городов

федерального значения, автономной области и автономных округов.

Основная особенность этих органов состоит в том, что они

избираются непосредственно народом и никаким другим путем

формироваться не могут. В своей совокупности они составляют

систему представительных органов государственной власти Рос-

сийской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы

государственной власти выражают государственную волю

многонационального народа Российской Федерации и придают ей

общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые

в соответствующих актах, принимают меры к исполнению с коих

решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения

законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими

органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими

органами государственной власти и органами местного

самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и реги-

ональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательными

представительным органом Российской Федерации является

Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общерос-

сийский орган государственной власти, действующий в масштабах

всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы,

функционирующие на территории Российской Федерации, являются

региональными, действующими в пределах соответствующего

субъекта Федерации.