Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

собрание» может быть рекомендована только для малых поселений,

где функции представительного органа может осуществлять

непосредственно население. Единственным выборным лицом здесь

является мэр (староста), который осуществляет полномочия главы

местного самоуправления. Что касается принятия местного бюджета,

утверждения порядка его исполнения и определения контрольных

полномочий, то эти функции определяются на общем собрании

граждан, созываемом 1—2 раза в год. В особых случаях либо при

крайней необходимости может формироваться и небольшой аппарат

управления. В США данная модель реализуется на уровне таунов и

тауншипов, где численность населения не превышает 25 тыс. человек.

Рисунок 3.3.7 - Модель «мэр - собрание»

В крупных российских городах сформировалась типовая

организационная структура управления городом, характерной чертой

которой является сочетание отраслевого и территориального

принципов рисунок 3.3.8. Будучи избранным руководителем город-

ской администрации, мэр, тем не менее, действует в узких границах

бюджета, принятого городским советом, определяя тактику и страте-

гию в исполнении принятых представительным органом власти реше-

ний. Однако, располагая правом оперативного использования

бюджетных средств, глава местного самоуправления подчас довольно

свободно распоряжается ими, допуская их нецелевое использование.

Поэтому функцию организации никак нельзя оторвать от функции

контроля, значение которой особенно важно в режиме управления

бюджетными ресурсами.

Важнейшим звеном в реализации функции организации является

организация кадровой работы в системе муниципального управления.

Мэр

Собрание (сход)

Основными направлениями такой работы является не только

управление персоналом администрации муниципального образования,

но и привлечение к решению муниципальных проблем субъектов

гражданской инициативы, депутатов представительных органов

власти, предприятий различных форм собственности, рядовых

граждан.

С целью создания условий для более эффективного выбора

подрядчиков на выполнение муниципальных заказов необходимо

сделать более открытым доступ к получению заказа широкому кругу

исполнителей. Огромное значение в связи с этим отдается технологии

управления проектами, к овладению которой надлежит подготовить

максимально большое число предпринимательских единиц.

Управление проектом — это способ руководства и координации

разрабатываемыми на уровне хозяйствующих единиц программами с

целью решения комплексных задач народнохозяйственного значения

путем расчета технико-экономических параметров, приходящихся на

каждое звено жизненного цикла проекта.

Рисунок 3.3.8 - Типовая организационная структура управления

городской администрацией

Департаме

нты

по

Департаме

нты по

Департаме

нты по

Департаме

нты по

Округ 1 Округ 2 Округ 3 Округ 4

Администрация города

Муниципальное образование

Городской Совет

Контроль и мотивация. Спроектированная организационная

структура региональной власти является основой налаживания

многоуровневой, внутренне дифференцированной схемы контроля,

обеспечивающего своевременное и бесперебойное выполнение

запланированных целей на основе тесного взаимодействия субъектов

контроля как со службами самого аппарата, так и находящимися на

территории региона предприятиями и учреждениями.

Контроль подразделяется:

1. В соответствии с принципом разделения властей на три вида:

• исполнительный контроль (связан с возможностью

административного влияния на работу исполнительных органов

власти различных уровней, ведомств и отраслей с ориентацией на

реализацию основных направлений стратегического развития).

• законодательный контроль (предполагает правоспособность

отдельных специализированных органов на территории оценивать

соответствие деятельности субъектов различных уровней

действующему законодательству).

• судебный контроль (опирается на отлаженную в судебной

системе практику согласования решений между различными

институтами судебной власти, установленный порядок принятия к

производству и рассмотрения дел и пр.).

2. В зависимости от целей и характера осуществления

контрольных функций на:

• стратегический контроль (предусматривает отслеживание

соответствия деятельности хозяйствующих субъектов намеченным в

стратегическом плане целям).

• оперативный контроль (нацелен на выполнение задач

функциональными подразделениями региональной власти).

3. Необходимо различать также следующие виды контроля:

• внутрифирменный (организационный) - связан с ре-

гулированием деятельности служащих, оценкой исполнения ими сво-

их обязанностей и корректировкой вверенных им функций.

• текущий (производственный) контроль - призван обеспечить

исполнение целей и задач административным аппаратом в целом на

основе соблюдения контрольных нормативов состояния,

функционирования объекта управления.

4. В зависимости от характера используемых средств

деятельности на:

• служебный контроль. Целью служебного контроля является

обеспечение бесперебойной работы производственной системы в

рамках сложившегося режима работы.

• санитарный контроль призван отслеживать и регулировать

деятельность хозяйствующих субъектов в сфере соблюдения норм

санитарной безопасности производственного процесса.

• средовой контроль — это деятельность уполномоченных

органов по отслеживанию и регулированию взаимоотношений между

хозяйствующими субъектами и населением в области использования

природных ресурсов и поддержки качества среды, формирующегося в

ходе природопреобразующей деятельности предприятий.

• юридический контроль является средством правового

обеспечения производственного процесса, а также обоснования

принимаемых на территории решении с учетом действующего

законодательства.

• -объектом финансового контроля является главным образом

бюджет в части расходов на строго определенные цели.

5. В зависимости от уровня выполнения контроля на:

• административный контроль. Цель - подчинение деятельности

исполнительного звена принятым в сообществе образцам и схемам

организационного поведения.

• отраслевой контроль (оценка обеспечения проектируемых схем

деятельности исполнительного звена ресурсами, распределенными

соразмерно принятым на уровне отраслей планам).

• окружной контроль (предполагает закладку в основу

наблюдения сведений низовых территориальных звеньев по основным

позициям статистической отчетности: социальных паспортов

микрорайонов, отчетов об использовании целевых бюджетных средств

и пр.).

6. Процесс контроля — это процесс диахронный, т. е. по времени

он охватывает как начальную стадию управления, так и ее

заключительную часть. Поэтому выделяют следующие виды контроля:

• Входной контроль Объектом входного контроля являются

поступающие в организационную систему потоки, служащие

исходным условием функционирования организации. К перечню этих

потоков следует отнести: материальные (оборудование, сырье,

ресурсы); технологические (ноу-хау, патенты и пр.); кадровые

(персонал); организационные (нормативно-правовые документы,

распоряжения вышестоящих органов власти); информационные

(письма и обращения граждан); финансовые (платежные документы и

пр.).

• Выходной контроль (отслеживание результатов

производственных заданий, их текущий анализ и последующая

корректировка). В системе муниципального менеджмента специфика

выходного контроля заключается в том, что по результатам

деятельности административных органов власти судят о работе всего

аппарата управления на всех рабочих стадиях. Перечень объектов

выходного контроля: контроль за качеством результатов труда;

контроль за дисциплиной труда; контроль за соответствием продукции

существующим законам, распоряжениям и внутреннему регламенту.

В целом на муниципальном уровне контроль выполняет три

функции:

1. Стимулирующую функцию (направленную на предоставление

благоприятных условий и льгот тем предприятиям, деятельность ко-

торых является полезной для региона, муниципалитета и находится в

русле приоритетных задач развития территории)

2. Фискальную функцию (нацеленную на поддержание бюджет-

ной и налоговой дисциплины физическими и юридическими лицами,

чья производственная деятельность протекает на территории муници-

палитета; плательщиками местных налогов и сборов, использующих

территорию муниципального образования и объекты закрепленной за

ней собственности с целью получения прибыли.

3. Санкционную функцию (направленную на разработку средств

административного влияния и запретительных мер в отношении

субъектов, чья деятельность наносит ущерб населению,

проживающему на территории этого муниципального образования).

Функция контроля должна быть дополнена функцией мотивации,

обусловливающей внутреннее стремление исполнителей действовать в

соответствии с целями и задачами организации.

Законы о государственной и муниципальной службе

предоставляют человеку значительные преимущества перед другими

категориями работников: возможность бесплатно повысить свою ква-

лификацию и профессиональный уровень, пенсионное обслуживание

за выслугу лет, обязательное государственное страхование, возмож-

ность предоставления жилья, служебного транспорта и пр. Все это

служит естественным фоном для создания мотивационного эффекта

при отборе и координации работ административного персонала регио-

нальных органов власти.

Принятие решений. Организация деятельности государственных и

муниципальных органов власти, налаженная схема контроля за

реализацией основных функций управления выступают предпосылкой

для принятия решений.

В зависимости от уровня целей разработанного плана выделяют

стратегические и оперативные решения. Организационные

особенности обусловливают проявление сложных (комплексных) и

простых, одно- и многокритериальных, гибких и жестких, штатных и

внештатных решений. Условия контроля, интегрированные в систему

управления, обеспечивают использование прямых и косвенных,

предварительных, текущих и реализационных решений. А функция

прогнозирования становится основой для выделения пробных и

упреждающих, ситуационных и целевых, кратко-, средне- и

долгосрочных решений.

Принятие решений в системе государственной и муниципальной

власти имеет свои особенности, связанные главным образом с тем, что

вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным,

но и признанным большинством населения, а также отвечать крите-

риям легитимности и справедливости.

Политическим институтом, призванным утвердить публично-

властные решения на основе активного участия жителей, а также при

определении основных направлений в развитии территорий методом

общего голосования, является референдум. В местном референдуме

имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории

муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Принятое на местном референдуме решение и итог голосования

подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Наряду с референдумом одной из форм работы с населением об-

щественных организаций на территории являются опросы, по резуль-

татам которых формулируются предложения для решения общест-

венно значимых проблем. В отличие от референдума, опрос не имеет

силы обязательного решения, однако органы государственной и мест-

ной власти не вправе не учитывать выявленное в ходе опроса мнение

жителей и должны использовать его в процессе своей деятельности.

Важнейшим средством в принятии решений представительными

органами власти является регламент (перечень предписаний,

позволяющих определить порядок в принятии управленческих

решений на базе структуры административного органа в границах

выделенных в нем полномочий и распределения ответственности

между индивидуальными членами).

Значительная роль в разработке и принятии решений отводится

информатизации процесса управления. Информационная поддержка

принятия решения предусматривает создание баз данных,

используемых для оперативного управления протекающими на

территории социально-экономическими процессами.

К перечню основных требований, предъявляемых к информации,

закладываемой в основы практики принятия решений на местном

уровне, следует отнести также полноту информации об объекте; про-

стоту ее представления; структурированность информации; миними-

зацию расходов на сбор и обработку информации и др.

Прогнозирование. Объектом прогнозирования на

государственном уровне являются состояние и перспективы

социально-экономического развития страны, оценка которых

базируется на прогнозных результатах, достигнутых различными

административными и хозяйственными субъектами на обозримый

период. Оценка базируется на перечне необходимой статистической

информации на базе принятого классификатора в разрезе уровней

государственного и муниципального управления.

Содержание функции прогнозирования в государственной и

муниципальной сфере имеет исключительно социальный характер.

Целью социального прогноза является предсказание результатов

сложившихся тенденций в развитии общества, образуемых в ходе

взаимодействия различных социальных групп, принятия политических

решений, функционирования экономических институтов и агентов

рынка.

Основными задачами прогнозирования являются:

• предсказание тенденций развития территории на перспективу,

в т. ч. вероятных темпов и уровней ее развития, структурных сдвигов

для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы

обеспечить надежное будущее;

• постановка научно-технических, социально-экономических и

других проблем, которые должны решаться в настоящее время в ин-

тересах будущего и по которым необходимо разработать программу

для их решения;

• предсказание последствий проводимых в настоящее время

экономических и социально-экономических мероприятий с целью

предупреждения диспропорций.

При проведении прогноза необходимо учитывать масштаб про-

гнозирования, время упреждения, характер объекта прогноза и его

функцию.

В целом можно выделить три функции прогнозирования:

1. предвидение возможных тенденций, способных изменить бли-

жайшие условия деятельности субъекта управления (поисковая

функция);

2. выявление альтернативных вариантов воздействия на

естественную траекторию развития объекта с целью выбора

оптимального решения (оптимизационная функция);

3. оценка хода и последствий исполнения принятого решения со

слежением и коррекцией соответствующей деятельности (контрольная

функция).

Объектом прогнозирования в муниципальных системах является

динамика социально-экономических процессов на территории, нахо-

дящейся под контролем местной власти (региона, муниципалитета).

Содержание этой динамики составляют, доходы населения, объемы

инвестиций на территории, объемы бюджетных поступлений и

расходов. Результатом прогнозирования является разработка

упреждающих (в случае использования нормативного прогноза) и

целеполагающих (в случае поискового) мер, направленных на

реализацию объекта прогнозной оценки.

Прогнозирование – способ предсказания будущего, основанный

на перечне выверенных методов количественной и качественной

обработки текущей информации. Однако предсказательная сторона

прогноза отнюдь не исчерпывает всего его содержания, поскольку

получение информации о будущем может и не являться самоцелью, а

служить основой для принятия полновесных и взвешенных решений.

И эта вторая сторона прогноза называется предуказательной.

К основным требованиям разработки и проведения прогноза

относятся полнота содержательных представлений о траектории

динамики объекта и адекватность технических приемов и

инструментов поставленным целям.

3.4 Основные направления деятельности муниципалитетов на

современном этапе

Разработанная на основе сравнения ст. 5 и 6 ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в РФ» табл. 15 позволяет

наглядно разграничить сферы полномочий государственных и мест-

ных органов власти (муниципалитетов) в сфере организации местного

самоуправления. Из таблицы 3.3.1 хорошо видна та часть

исключительных полномочий органов местного самоуправления,

которая отнесена законом к вопросам местного значения.

Муниципальное образование, находящееся в границах того или

иного региона, замыкает на себе общественные и государственные

полномочия, призванные обеспечить оптимальное сочетание граждан-

ских и политических интересов общества на территориальном уровне.

Таблица 3.4.1 - Сравнение полномочий органов государственной

власти и органов местного самоуправления.

Полномочия органов

государственной власти в сфере

местного самоуправления

Полномочия органов местного

самоуправления, вопросы местного

значения

Политический блок

Принятие и изменение федеральных

законов об общих принципах

организации местного

самоуправления, контроль за их

соблюдением

Принятие и изменение уставов

муниципальных образований,

контроль за их соблюдением

Обеспечение соответствия

законодательства субъектов РФ о

местном самоуправлении

Конституции РФ и федеральному

законодательству

Обеспечение гарантий

осуществления предусмотренных

Конституцией и законами РФ

обязанностей государства в области

местного самоуправления

Регулирование законами порядка

передачи объектов федеральной

собственности в муниципальную

собственность

Владение, пользование и

распоряжение муниципальной

собственностью

Наделение органов местного

самоуправления отдельными

полномочиями на основании

федерального закона РФ, передача

им материальных и финансовых

средств, необходимых для

осуществления указанных

полномочий, контроль за их

реализацией

Правовой блок

Установление порядка судебной

защиты и судебная защита прав

местного самоуправления

Установление и регулирование

ответственности органов местного

самоуправления за нарушение

законов

Регулирование и защита прав

граждан на осуществление местного

самоуправления

Установление федеральных гарантий

избирательных прав граждан при

выборах в органы местного

самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления

Осуществление прокурорского

надзора за соблюдением законности

в деятельности органов местного

самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления

Регулирование основ

муниципальной службы

Экономический блок

Установление государственных

минимальных социальных

стандартов

Комплексное социально –

экономическое развитие

муниципального образования

Регулирование отношений между Местные финансы, формирование,