Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

10.Что является объектом государственной собственности;

муниципальной собственности?

11. Что такое государственный и муниципальный секторы в

экономике?

12. Какая избирательная система положена в основу выборов в

Государственную Думу РФ?

Тест к теме 2

1. По форме правления США:

а) президентская республика;

б) парламентская республика;

в) смешанная республика.

2. Швеция является:

а) унитарным;

б) федеративным.

3. С принятием Конституции 1993 г. РФ была разделена на:

а) 63 субъекта;

б) 71 субъект;

в) 89 субъектов.

4. Напишите, на какие территориальные единицы делится РФ в

настоящее время, и в каком количестве:__________________________.

5.Выделите элементы (признаки) присущие территориальным

образованиям:

а) граница;

б) экономика;

в) собственность;

г) население;

д) культура;

е) бюджет.

6. В РФ государственная собственность имеет:

а) многоуровневый характер;

б) одноуровневый характер.

7. Каким государственным органом ежегодно принимается

бюджет:

а) исполнительным органом;

б) судебным органом;

в) законодательным.

8. В каких организационных формах выступает население по

отношению к власти:

9. В каких показателях может измеряться ёмкость

муниципального сектора экономики:

Литература:

1) Конституция РФ.

2) Федеральный закон «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. №

154-ФЗ.

3) Алимурзаев Г. А Местное самоуправление и местные финансы:

модель «муниципальной» общины // Российский экономический

журнал, 1998. — №5.

4) Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран:

Учебн. для вузов. — М.: Форум — Инфра-М, 1998.

5) Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. по-

собие. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.

6) Васильев В. И. Местное самоуправление. — М.:

Юринформцентр, 1999.

7) Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. – М., 1928. –

С.124.

8) Рой О.М. Система государственного и муниципального

управления/ О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2003. – С. 301.

9) Филиппов Ю. В. Авдееве Т. Т. Основы развития местного

хозяйства. – М.: Дело, 2000. – С.48.

Тема 3

Система муниципального управления на современном этапе:

особенности организации и функционирования

Цели:

1. Дать общую характеристику муниципального образования в

Российской Федерации

2. Выявить основные направления деятельности

муниципалитетов на современном этапе и изучить особенности

организации и функционирования этих направлений

Задачи:

1. Дать общую характеристику понятия муниципального

образования

2. Дать характеристику концептуальной схеме муниципального

управления

3. Знать функции муниципального менеджмента и их

соотношение

4. Знать основные модели организации местного управления

5. Сравнить полномочия органов государственной власти и

органов местного самоуправления

6. Изучить основные направления деятельности

муниципалитетов на современном этапе

7. Знать особенности организации и функционирования ведущих

отраслей, определяющих режим жизнеобеспечения социальной

общности

3.1 Муниципальное образование в Российской Федерации

Муниципальное образование — городское, сельское поселение,

несколько поселений, объединенных общей территорией, часть

поселения, иная населенная территория, предусмотренная

Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное

самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный

бюджет и выборные органы местного самоуправления.

При сопоставлении Конституции Российской Федерации и

Гражданского Кодекса напрашивается вывод, что под муниципальным

образованием следует понимать некую территорию, на которой проживает

население, или часть городской территории (район в городе),

приобретённые правовое положение (статус муниципального

образования), позволяющий им участвовать в гражданских

правоотношениях, осуществлять самостоятельную социальную и

экономическую политику.

Признаки муниципального образования:

1. Экономическая самодостаточность территории, заключающая-

ся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих

субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в

развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

2. Особое место территории в системе общественного разделения

труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других

территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

3. Значительная доля активного населения, способного самостоя-

тельно и под свою ответственность решать вопросы местного зна-

чения, изыскивать для этого материальные и организационные

ресурсы.

4. Заинтересованность региональной власти в существовании на

территории субъекта федерации экономически устойчивых и ак-

тивных территориальных поселений, действующих в режиме хо-

зяйственного расчета и пользующихся поддержкой со стороны

проживающего в них населения.

Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуп-

равления может быть представлена в виде ряда моделей: администра-

тивно-территориальной, территориальной (районной), поселенческой

(волостной) и двухуровневой.

Административно-территориальная модель предусматривает

обязательное учреждение органов местного самоуправления в рамках

действующих административно-территориальных единиц. Данная

модель является скорее теоретической и вряд ли может быть

полностью реализована на практике, поскольку в соответствии с

действующим законодательством правом на территориальную

организацию местного самоуправления располагают законодательные

органы власти субъектов РФ, которые определяют конкретный

перечень и границы территориальных образований, получающих

статус муниципального образования.

Территориальная (районная) модель предполагает выделение рай-

она как ведущего звена в системе муниципального управления,

которому на переходный период передаётся значительная часть

полномочий с поселенческого уровня. Преимуществом этой модели

служит то, что более крупное муниципальное образование может

располагать большими возможностями в решении вопросов местного

значения, располагать более мощной материально-технической базой,

необходимой в решении задач, характерных для входящих в него

муниципальных поселений.

При использовании поселенческой (волостной) модели в

регионах происходит резкий рост муниципальных поселений,

вызывающий серьёзные проблемы в плане получения последними

экономической самодостаточности. Обретение небольшими

поселениями статуса муниципальных образований требует активной

деятельности руководителей этих образований, региональной власти

по обеспечению собственной доходной базы органов местного

самоуправления.

Двухуровневая модель — включает в себя наделение правами

муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней:

районного и поселкового (внутри района), с соответствующим

разделением между ними полномочий, собственности и доходов.

Федеральный закон № 131 закладывает в основу территориальной

организации местной власти двухуровневую модель, реализация

которой позволит увеличить количество муниципальных образований.

В соответствии со ст.11 этого закона территория субъекта РФ, за

исключением территорий с низкой плотностью населения,

разграничивается между поселениями. Поселение формируется на

исторически сложившихся землях отдельных населённых пунктов с

включением в его состав прилегающих к нему земель общего

пользования, рекреационных зон и земель для развития поселения.

Территория всех поселений, кроме территорий городских округов, а

также возникающие на территориях с низкой плотностью населения

межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

Очертания поселения должны иметь строгий и признанный характер:

внутри него не может находиться никакого другого поселения, а его

границы не должны пересекаться границами других населённых

пунктов. А границы муниципального района не могут пересекаться

границами поселения. Что касается территории городского округа, то

он не входит в состав муниципального района, составляя

самостоятельный субъект хозяйствования, наделённый развитой

социальной, транспортной и иной инфраструктурой для решения

вопросов местного значения.

3.2 Территориальная организация местного управления

Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС)

понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на

части территории муниципального образования (территориях

поселений, не являющихся муниципальными образованиями:

микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, и других территориях) для

самостоятельного и под свою ответственность осуществления

собственных инициатив в вопросах местного значения

непосредственно населением или через создаваемые им органы

территориального общественного самоуправления. Основная цель

ТОСов заключается в объединении населения, совместно проживаю-

щего на определенной территории, для защиты его прав и интересов.

Территориальная организация — один из самых сложных

вопросов формирования системы местного самоуправления в России.

Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно

осуществляться местное самоуправление, зависит от многих

разнонаправленных факторов. В Федеральном законе 1995 г. для

характеристики самоуправляемой территории был введен термин

«муниципальное образование» и дано его определение:

«Муниципальное образование — городское, сельское поселение, не-

сколько поселений, объединенных общей территорией, часть

поселения, иная населенная территория, в пределах которой

осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная

собственность, местный бюджет и выборные органы местного

самоуправления».

Основные признаки любого муниципального образования

приведены на рис. 3.2.1.

Рис. 3.2.1. - Признаки муниципального образования

Порядок образования, объединения, преобразования и

упразднения муниципальных образований, а также установления и

изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с

учетом мнения населения.

Границы муниципальных образований могут не совпадать с

границами административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Логика здесь состоит в том, что целевое назначение муниципальных

образований и административно-территориальных единиц различно.

Деление на муниципальные образования предусматривает создание

необходимых условий для самостоятельного решения населением

вопросов местного значения. Деление же на административно-

территориальные единицы осуществляется ради более эффективного

осуществления полномочий государственной власти через ее

территориальные органы.

Принципы формирования территории муниципального

образования

При установлении размеров территории каждого конкретного

муниципального образования необходимо учитывать две

противоположных тенденции. Первая — приближение местной власти

к населению. Определяющим фактором является наличие местного

сообщества, в интересах которого и осуществляется местное

самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие

принципы территориальной организации местного самоуправления.

Принцип эффективности самоорганизации, основанный на

осознании населением общих интересов и участии в их реализации.

Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров

территории и удалением местной власти от населения.

Принцип подконтрольности органов и должностных лиц

местного самоуправления населению, требующий максимально

возможной ограниченности территории, что позволяет населению

оперативно реагировать на действия местной власти.

Принцип доступности органов местного самоуправления для

граждан в течение короткого времени. Выполнение этого условия

определяется развитостью транспортной инфраструктуры.

Вторая тенденция — укрупнение самоуправляемых единиц,

обеспечивающее на территории муниципального образования

необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и

социальную инфраструктуру. Последняя необходима для

эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг

населению.

Практика территориальной организации местного

самоуправления в субъектах РФ

Учитывая наличие противоположно действующих факторов,

субъекты РФ по разному подошли к решению вопросов

территориальной организации местного самоуправления и

использовали следующие подходы.

1. Поселенческий подход основан на приоритете приближения

органов местного самоуправления к населению. Муниципальными

образованиями при этом являются все города, поселки, крупные

сельские поселения и сельсоветы (волости, сельские округа),

объединяющие малые поселения.

Экономический исходит из того, что критерием для создания

муниципального образования служит уровень экономического

развития, наличие развитой инженерной и социальной

инфраструктуры, что позволяет оказывать услуги населению. В этом

случае муниципальными образованиями являются только крупные

города и сельские районы.

Третий подход предполагает создание двухуровневой системы

муниципальных образований в соответствии с административно-

территориальным делением субъектов РФ. Муниципальные

образования верхнего уровня создаются в крупных городах и сельских

районах, из которых состоит территория данного субъекта РФ.

Муниципальные образования нижнего уровня создаются в поселениях

или компактных группах поселений (малые города, поселки, волости,

сельсоветы), находящихся в границах муниципальных образований

верхнего уровня.

В ряде субъектов РФ сосуществуют несколько моделей.

Муниципальным образованием могут быть и город, и город вместе с

окружающим районом, и сельский район, и поселения внутри района.

Соотношение количества административно-территориальных единиц

и муниципальных образований в России в 2003 г. характеризовалось

данными табл. 3.21.

Таблица 3.2.1.- Административно-территориальные и

муниципальные образования России.

Типы административно-

территориальных образований

Всего Из них являются

муниципальными об-

зо

ваниями

Города / из них города областного

значения

1097/638 579

Поселки городского типа (рабочие

поселки)

1995 448

Административные районы (без

внутригородских)

1745 1588

Сельские административные

территории (сельсоветы, волости,

сельские округа и др.)

24 409 8644

Внутригородские районы (округа) 297

Всего муниципальных образований 11 566

Совершенствование территориальной организации местного

самоуправления

Федеральный закон 2003 г. предусматривает кардинальное

изменение принципов территориальной организации местного

самоуправления, Все муниципальные образования разделяются в

правовом отношении на три типа: поселение (городское или сельское),

муниципальный район, городской округ. Кроме того, вводится новое

понятие — «межселенная территория». Система муниципальных обра-

зований на территории субъекта РФ представлена на рис. 3.2.2.

Рис. 3.2.2. - Система муниципальных образований на территории

субъекта РФ

Поселение — это сельский, городской населенный пункт или

несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.

Границы поселения, состоящего из нескольких населенных

пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступности до

административного центра поселения и обратно в течение рабочего

дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав

поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Муниципальный район — это несколько поселений,

объединенных общей территорией.

В числе таких поселений могут быть и городские, и сельские.

Главное предназначение Границы муниципального района

определяются с учетом транспортной доступности до

административного центра района и обратно в течение рабочего дня

для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального

района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Межселенная территория — это территория, не входящая в

границы поселений.