Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

федеральным бюджетом и местными

бюджетами

утверждение и исполнение местного

бюджета, установление местных

налогов и сборов, решение других

финансовых вопросов местного

значения

Принятие федеральных программ

развития местного самоуправления

Компенсация местному

самоуправлению дополнительных

расходов, возникших в результате

решений, принятых федеральными

органами государственной власти

Обеспечение федеральных гарантий

финансовой самостоятельности

местного самоуправления

Административно – территориальный блок

Регулирование особенностей

организации местного

самоуправления в приграничных

территориях, закрытых

административно – территориальных

образованиях

Организация местного

самоуправления в городах

федерального значения

Блок вопросов жизнеобеспечения и безопасности, развития ЖКХ

Содержание и использование

муниципальных жилищного фонда и

фонда нежилых помещений

Регулирование планировки и

застройки территорий

муниципальных образований

Создание условий для жилищного и

социально – культурного

строительства

Организация, содержание и развитие

муниципальных энерго- , газо- ,

тепло- и водоснабжения и

канализации

Организация обеспечения населения

и муниципальных учреждений

топливом

Муниципальное дорожное

строительство и содержание дорог

местного значения

Обеспечение противопожарной

безопасности в муниципальном

образовании, организация

муниципальной пожарной службы

Экологический блок

Благоустройство и озеление

территории муниципального

образования

Организация утилизации и

переработки бытовых отходов

Участие в охране окружающей

среды на территории

муниципального образования

Земельный блок

Контроль за использованием земель

на территории муниципального

образования

Регулирование использования

водных объектов местного значения,

месторождений

общераспространенных полезных

ископаемых, а также недр для

строительства подземных

сооружений местного значения

Социально – бытовой блок

Создание условий для обеспечения

населения услугами торговли,

общественного питания и бытового

обслуживания

Социальный блок

Организация, содержание и развитие

муниципальных учреждений

дошкольного, основного общего и

профессионального образования

Организация, содержание и развитие

муниципальных учреждений

здравоохранения, обеспечение

санитарного благополучия населения

Организация ритуальных услуг и

содержание мест захоронения

Обеспечение социальной поддержки

и содействие занятости населения

Транспортный блок

Организация транспортного

обслуживания населения и

муниципальных учреждений,

обеспечение населения услугами

связи

Культурный блок

Организация и содержание

муниципальных архивов

Сохранение памятников истории и

культуры, находящихся в

муниципальной собственности

Создание условий для развития

физической культуры и спорта в

муниципальном образовании

Создание условий для организации

зрелищных мероприятий

Информационный блок

Организация и содержание

муниципальной информационной

службы

Создание условий для деятельности

средств массовой информации

муниципального образования

Опираясь на исполнение основополагающих управленческих

функций, административный орган муниципальной власти организует

функционирование ведущих отраслей, определяющих режим

жизнеобеспечения социальной общности. Все формы хозяйственной

деятельности муниципалитета объединены в рамки процесса

муниципального управления, т. е. процесса исполнения

муниципальным образованием своих полномочий, закрепленных за

ним законом или делегированных ему вышестоящими органами

власти посредством регулирования или координации деятельности

базовых отраслей муниципальной экономики. На основе учета

обозначенных законом сфер ведения отечественных органов местного

самоуправления можно выделить ряд направлений деятельности

муниципалитетов, сконцентрированных вокруг ведущих вопросов

местного значения и составляющих основу процесса муниципального

управления.

Управление земельными ресурсами. Земля является важнейшим

источником извлечения муниципального дохода.

Существует три способа оценки земельных ресурсов:

1. доходный способ определяется размером ожидаемого дохода

от использования данного земельного участка;

2. затратный способ характеризуется подсчетом всех затрат,

идущих на обустройство и воспроизводство данного участка;

3. способ сравнения аналогов предполагает определение цены

земельного участка в зависимости от аналогичного его использования

в сходных условиях, в соответствии с уже заключенными ранее

контрактами в сопоставимых ценах.

Оценка необходима для обоснования налогообложения и

реализуется через действие фискального принципа контроля за

использованием и распределением земельного ресурса.

На основе избранного способа оценки устанавливается плата за

земельный участок, которая может выступать как в виде арендной

платы на этот участок, так и в виде ее продажной цены при наличии

частной собственности на этот участок.

Как известно, любой ресурс, в т.ч. и земельный, можно

подвергнуть различным операциям: его можно передать другому

физическому или юридическому лицу во владение, пользование, а то и

в собственность посредством купли-продажи. Однако особенность

муниципальных земель заключается в том, что их нельзя никому

продать, поскольку эти

земли находятся в коллективной

собственности граждан данного муниципального образования.

Господствующей в России формой землеотвода является аренда.

В том случае, если в обустройство земельного участка вложены

значительные муниципальные средства, с целью компенсации

соответствующих расходов используется наряду с арендной платой

также выкуп права на заключение арендного договора. Договор

аренды участка регистрируется в

установленном порядке, гарантируя

право частной собственности арендатора на объект, возведенный на

арендованной земле. Арендатор может продать право аренды,

заложить его, внести в уставной фонд.

Использование земли в городах осуществляется двояко: либо

через оплату налога на землю, либо через арендную плату. Однако в

силу того, что ставки налога на землю значительно меньше ставок

арендной платы, основным источником формирования городской

казны является именно арендная плата.

Управление транспортными потоками. С проблемами управления

городом тесно связано решение транспортных проблем,

обостряющихся по мере роста городов, удлинения трудовых поездок,

маятниковых миграций и увеличения числа владельцев

автотранспорта.

Наряду с вопросами содержания транспортной сети в городах

особую актуальность в последнее время заслужили такие проблемы,

как проектирование и строительство транспортных коммуникаций

(развязок, объездных путей, дублирующих дорог); организация работы

муниципального пассажирского транспорта; регулирование

транспортных перемещений (размещение светофоров, строительство

подземных переходов, мостов); комплектование парка муниципальных

транспортных средств, а также поддержка их технического состояния;

компенсация затрат на перевозку льготных пассажиров.

Ключевыми направлениями оптимизации транспортных потоков

на территории страны является снижение концентрации транспорта,

ведущей к повышенной аварийности на дорогах и загрязнению атмос-

феры выхлопными газами. С этой целью муниципалитеты вводят зап-

реты на прохождение на отдельных участках городской территории

грузового автотранспорта, создают скоростные участки городских ма-

гистралей, вводят в строй параллельные участки наиболее популярных

маршрутов.

Кроме предприятий, занимающихся перевозочной деятельностью,

на содержании муниципальных органов власти имеются автовокзалы и

автостанции, транспортно-экспедиционные предприятия, гостиницы,

среднеспециальные учебные заведения и юношеские автошколы. Из

этого перечня можно заключить, какое большое количество и

многообразие субъектов управления имеет место в транспортной

отрасли.

На сегодняшний день на местах создана многовариантная

система управления и регулирования работы транспорта. В регионах

есть органы отраслевого управления при администрациях или в

составе администраций. Есть также вторая группа регулирующих

организаций, представляющая собой различные хозяйственные

структуры, наделенные функциями государственного управления

всеми автотранспортными предприятиями и автохозяйствами

различных форм собственности. Основными единицами

автотранспортного управления в муниципальных образованиях могут

стать государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Перевод управления транспортными потоками на региональный

или местный уровень не означает автоматического усиления его

эффективности. Антимонопольный комитет выступает против того

чтобы при акционерных обществах, которым делегированы права

регулирования автотранспортной деятельности, создавались органы

сертификации, потому что это зависимые коммерческие организации,

и нельзя позволить, чтобы им передавались какие-то государственные

функции. Но если государственное учреждение создается

Министерством транспорта РФ или администрацией региона, а то и

совместными усилиями, то это учреждение может стать таким

органом, к которому с точки зрения антимонопольного

законодательства претензий быть не может. Ему можно передавать

полномочия по управлению и регулированию деятельности

автотранспорта.

Управление жизнеобеспечением города и жилищно-

коммунальное хозяйство (ЖКХ). ЖКХ становится сегодня мощным

фактором, определяющим современное состояние муниципальной

экономики. На жилищно-коммунальную сферу приходится

значительная доля дотаций, что существенным образом отражается на

размерах расходных средств государственных структур и муниципа-

литетов.

Функции, возложенные на жилищно-коммунальное хозяйство в

городской среде:

• контроль за выполнением федерального законодательства по

содержанию и эксплуатации объектов ЖКХ;

• эксплуатация, строительство и ремонт водоснабжения, канали-

зации, дорог и мостов;

• эксплуатация городских земель в соответствии с генеральным

планом и проектом земельно-хозяйственного устройства города;

• отвод и правовое оформление предоставления земельных

участков для хозяйственных целей в городах;

• экспертиза проектов совершенствования и развития жилищно-

коммунальной сферы;

• обеспечение материально-технического снабжения,

распределение муниципальных заказов.

В систему жизнеобеспечения города входят следующие структур-

ные элементы: энерго-, газо- и теплоснабжение; водоснабжение; кана-

лизация; уборка мусора; обслуживание и ремонт жилых помещений;

теле-, радио- и телефонная связь; лифтовая служба.

Целью системы жизнеобеспечения города является

бесперебойная работа всей инженерной инфраструктуры

урбанизированной территории на основе строгого учета энергозатрат

и стоимости эксплуатационных работ.

Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой

является необходимость сочетания экономического механизма

поддержания городской системы жизнеобеспечения и исполнения

городом социальных стандартов, учет которых позволяет

урбанизированной территории обеспечивать свою целостность и

безопасность.

С точки зрения менеджмента в городах имеют место высокая сте-

пень централизации управления ЖКХ, целостность и неделимость

действующей инфраструктуры, огромное количество потребителей

услуг. Преимуществом централизации в системе управления отрасли

может быть высокая оперативность работы коммунальных служб в

случае крупномасштабных аварийных ситуаций. В то же время

недостатком централизации является отсутствие возможностей

отдельных граждан, органов территориального самоуправления

самостоятельно, соразмерно общественным ожиданиям, регулировать

и контролировать потоки коммунальных услуг, масштабы и характер

которых подчас не соответствуют реальным потребностям горожан.

Многие администрации субъектов федерации стали передавать на

платной основе административные функции по регулированию

жилищно-коммунальной сферы специально образованным для этой

цели государственным предприятиям. Эти предприятия оставались

частью вертикальной структуры управления отраслью, фун-

кционировавшей на базе старых ТПО, и в нынешних условиях через

реализацию функции материально-технического снабжения муници-

пальных предприятий сохранили административные рычаги, препят-

ствуя передаче в муниципальную собственность объектов инженерной

инфраструктуры.

Управление социальной сферой. Социальная сфера является

ключевым объектом контроля со стороны муниципальных властей, в

первую очередь сталкивающихся с проблемами, проявившимися в

этой сфере.

Проблемное поле социальной сферы сосредоточено вокруг

следующих направлений:

• уровень и качество социальной жизни (распределение

социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость);

• народное образование;

• здравоохранение;

• поддержание правопорядка, общественная безопасность и про-

филактика правонарушений;

• культурная политика.

• К основным задачам управления социальной сферой относятся:

• поддержка и развитие образовательных учреждений на

территории муниципалитета;

• разработка программ общественной занятости и развитие сети

общественных работ;

• распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам;

• оказание медицинских услуг населению через механизм

социального страхования и создание сети муниципальных

медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и

профилакториев);

• подготовка и проведение культмассовых мероприятий,

праздников и карнавалов;

• проведение мероприятий санитарно-гигиенического,

экологического назначения, поддержка мест массовых захоронений.

Режим управления социальной сферой задается с помощью

государственных социальных стандартов, главными из которых

являются: показатель прожиточного минимума, потребительская

корзина, минимальная заработная плата и пенсия; минимальная

часовая оплата труда.

Занятость является важнейшим фактором макроэкономической

устойчивости региона. Ярко выраженная тенденция на усиление ре-

гиональных позиций в бюджетном перераспределении средств делает

проблему занятости предметом тщательно продуманной и подготов-

ленной региональной политики по организации эффективного рынка

труда. Среди критериев такой эффективности следует выделить сле-

дующие обстоятельства: максимально низкий процент безработицы,

рассчитываемый как процент к показателю экономически активного

населения и соответствие структуры занятости профилю и квалифи-

кации специалистов.

Ключевым направлением развития социальной сферы на местном

уровне является развитие образования. Система образования в РФ

охватывает все уровни государственной и муниципальной власти,

включая закрепленные за каждым уровнем полномочия по управле-

нию различными категориями образовательных предприятий и учреж-

дений.

Государство сохраняет за собой возможность влияния на всю

систему образования, закрепив за собой право в разработке госу-

дарственных образовательных стандартов, а также лицензируя веде-

ние образовательной деятельности негосударственными учебными

заведениями. На муниципальном уровне деятельность органов само-

управления предусматривает использование таких инструментов ре-

гулирования образовательной сферы, как создание, реорганизация и

ликвидация муниципальных образовательных учреждений, контроль

за деятельностью образовательных учреждений со стороны местных

органов управления, формирование бюджета развития образователь-

ной сферы, назначение руководителей образовательных учреждений,

развитие системы дополнительного образования и пр.

Предприятия здравоохранения на муниципальных территориях,

как правило, представлены многопрофильными поликлиниками.

Вместе с ними в систему управления муниципальным

здравоохранением входит соответствующее подразделение в

структуре местной администрации, комитет представительного органа

власти, учреждение Госсанэпиднадзора, муниципальные аптеки,

консультативные центры, врачебно-фельдшерские центры

предприятий и учреждений, а так же медицинские образовательные

учреждения, научно-исследовательские центры, частные фирмы,

оказывающие медицинские услуги.

В отношении системы местного здравоохранения муниципальные

органы власти используют такие средства управления, как общая

координация деятельности предприятий отрасли, заключающаяся в

недопущении монополизации на рынке медицинских товаров и услуг,

финансирование целевых программ, помощь в подборе и аренде

помещений, контроль за качеством оказываемых услуг и пр.

Управление культурой в РФ осуществляется на основе

взаимодействия органов государственной власти, субъектов РФ и

местного самоуправления. Организация выставок, концертов,

праздничных мероприятий, содержание музеев, архивов принадлежат

к компетенции местных органов власти и служат способом

самоутверждения территориального образования, глубоким

обоснованием его миссии и свидетельством его социальной

привлекательности.

Управление потребительским рынком. Главной целью

управления потребительским рынком на уровне муниципалитета

является гармонизация взаимодействия местных пред-

принимательских структур и муниципальной власти на базе выполне-

ния на территории ключевых социальных стандартов удовлетворения

населения товарами и услугами.

К перечню ключевых задач управления потребительским рынком

в муниципальном образовании следует отнести:

1. максимально полное удовлетворение потребностей населения в

товарах и услугах;

2. обеспечение условий для развития предпринимательской

деятельности хозяйственных субъектов, действующих на рынке

муниципальных услуг;

3. равномерное распределение на территории муниципалитета

объектов промышленной и торговой инфраструктуры;

4. максимизация получения доходов муниципалитета за счет эф-

фективной лицензионной и налоговой деятельности администра-

тивных органов.

Комплекс проводимых муниципалитетом мероприятий по

выполнению предложенных выше задач воплощается в концепции

территориального маркетинга.

Территориальный маркетинг — комплексная система учета

социально-экономических и географических свойств территорий,

используемых заинтересованными сторонами с целью извлечения

максимально возможной прибыли и максимизации уровня валового

регионального продукта.