Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

181

Тема 6 Основы кадровой работы государственной

гражданской службы в Российской Федерации и основные

понятия муниципальной службы и муниципального служащего

Цели:

1. Изучение кадровых вопросов прохождения государственной

службы;

2. Рассмотрение условий поступления на государственную

службу;

3. Ознакомление с категориями государственной гражданской

службы;

4. Выявление особенностей государственной деятельности по

подготовке, профессиональной переподготовке и повышению

квалификации государственных служащих;

5. Ознакомление с порядком проведения аттестации

государственного служащего;

6. Раскрытие перечня оснований для увольнения с

государственной службы.

Задачи:

1. Знать что такое государственная служба, прохождение

государственной службы и кто вправе поступать на государственную

службу;

2. Рассмотреть при каких условиях гражданин не может быть

принят на государственную службу;

3. Знать о процедуре проведения конкурса, который проводится

при поступлении гражданина на государственную службу;

4. Уметь различать категории, должности и квалификационные

разряды государственного служащего;

5. Знать о подготовке, профессиональной переподготовке и

повышению квалификации государственных служащих;

6. Понимать цель и задачи аттестации государственного

служащего;

7. Знать особенности проведения процедуры аттестации

государственного служащего;

8. Рассмотреть основания для увольнения государственного

служащего.

182

6.1 Поступление на государственную службу, способы

замещения должностей

1. Государственная служба Российской Федерации (далее -

государственная служба) - профессиональная служебная деятельность

граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению

исполнения полномочий:

¾ Российской Федерации;

¾ федеральных органов государственной власти, иных

федеральных государственных органов (далее - федеральные

государственные органы);

¾ субъектов Российской Федерации;

¾ органов государственной

власти субъектов Российской

Федерации, иных государственных органов субъектов Российской

Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской

Федерации);

¾ лиц, замещающих должности, устанавливаемые

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для

непосредственного исполнения полномочий федеральных

государственных органов (далее - лица, замещающие государственные

должности Российской Федерации);

¾ лиц, замещающих должности, устанавливаемые

конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации

для непосредственного исполнения полномочий государственных

органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие

государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система государственной службы включает в себя следующие

виды государственной службы: государственная гражданская служба;

военная служба; правоохранительная служба.

Под прохождением государственной службы понимаются

изменения в служебно-правовом положении государственного

служащего, которые определяются такими обстоятельствами

(событиями), как: поступление на государственную службу и

назначение на должность какой-либо категории (руководители,

помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты);

присвоение квалификационного разряда, воинского или специального

звания, классного чина, дипломатического ранга; аттестация;

увольнение с государственной службы, а также другими

183

фактическими данными (например, присуждение ученой степени,

присвоение ученого звания, почетного звания), с которыми дейст-

вующее законодательство связывает определенные права, льготы и

преимущества. Прохождение службы каждым государственным слу-

жащим документируется в его личном деле и отражает

индивидуальный жизненный путь с момента поступления на

государственную службу и заканчивая увольнением с нее.

Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» ст. 21, на гражданскую службу вправе

поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18

лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и

соответствующие квалификационным требованиям, установленным

Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на

гражданской службе - 65 лет.

Согласно ст. 32 Конституции, граждане имеют равный доступ к

государственной службе. Поэтому при поступлении на службу и при

ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было

прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости

от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства,

наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской

Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к

общественным объединениям.

Эти общие положения о равенстве прав на доступ к государствен-

ной службе не исключают некоторых ограничений, которые касаются

особых случаев. Гражданин не может быть принят на

государственную службу и находиться на ней в случаях:

¾ признания его недееспособным или ограниченно

дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

¾ лишения его права занимать государственные должности в

течение определенного срока решением суда, вступившим в законную

силу;

¾ наличия подтвержденного заключением медицинского

учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных

обязанностей;

¾ отказа от прохождения процедуры оформления допуска к

сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую

законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по

184

государственной должности, на которую претендует гражданин,

связано с использованием таких сведений;

¾ близкого родства (родители, супруги, братья, сестры,

сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с

государственными служащими, если их служба связана с

непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из

них другому;

¾ наличия гражданства иностранного государства, за

исключением случаев, если доступ к государственной службе

урегулирован на взаимной основе межгосударственными

соглашениями;

¾ представления подложных документов или заведомо ложных

сведений при поступлении на гражданскую службу;

¾ отказа от представления сведений о доходах

государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на

праве собственности.

Лица, претендующие на выполнение государственных или

приравненных к ним функций, представляют в налоговую инспекцию

по месту жительства сведения о доходах, личном и общем совместном

с супругой (супругом) имуществе, о вкладах в банках и о ценных

бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков и

номеров счетов в них; о своем прямом или опосредованном участии в

качестве акционеров или акционера либо совладельца оффшорных

(иностранные компании, зарегистрированные в оффшорных центрах

страны – финансовые центры, привлекающие иностранный капитал

путём предоставления налоговых льгот), других компаний, фондов с

указанием процента собственности; о получении в пользование и по

доверенности имущества и его стоимости.

При поступлении на государственную службу гражданин

представляет требуемые документы (об образовании, состоянии

здоровья) и оформляет трудовой договор (контракт) на

неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Сведения о

подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.

Деятельность соответствующих государственных органов и

должностных лиц по выявлению, изучению и оценке

профессиональных и личностных качеств кандидатов с целью

определения их пригодности для выполнения функциональных

обязанностей на конкретных должностях именуется подбором кадров.

185

Назначение же на должность, выдвижение на высшую должность или

перевод на равную должность в другой государственный орган — это

расстановка кадров. Если процесс подбора заканчивается решением

вопроса о пригодности или непригодности кандидата для замещения

конкретной должности, то завершается он изданием юридического

акта о назначении на должность либо сообщением претенденту об

отказе в назначении.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения

должности гражданской службы осуществляется по результатам

конкурса, если иное не установлено законодательством. Конкурс

заключается в оценке профессионального уровня претендентов на

замещение должности гражданской службы, их соответствия

установленным квалификационным требованиям к должности

гражданской службы.

Конкурс не проводится:

¾ при назначении на замещаемые

на определенный срок

полномочий должности гражданской службы категорий

"руководители" и "помощники (советники)";

¾ при назначении на должности гражданской службы

категории "руководители", назначение на которые и освобождение от

которых осуществляются Президентом Российской Федерации или

Правительством Российской Федерации;

¾ при заключении срочного служебного контракта;

¾ при назначении на должность гражданской службы

служащего

(гражданина), состоящего в кадровом резерве,

сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные

должности гражданской службы, исполнение должностных

обязанностей по которым связано с использованием сведений,

составляющих государственную тайну, по перечню должностей,

утверждаемому указом Президента Российской Федерации. По

решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться

при назначении

на должности гражданской службы, относящиеся к

группе младших должностей гражданской службы. Претенденту на

замещение должности гражданской службы может быть отказано в

допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием

квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской

службы, а также в связи с ограничениями, установленными

186

законодательством для поступления на гражданскую службу и ее

прохождения. Для проведения конкурса на замещение вакантной

должности гражданской службы правовым актом соответствующего

государственного органа образуется конкурсная комиссия.

В состав конкурсной комиссии входят:

¾ представитель нанимателя или уполномоченные им

гражданские служащие подразделения, в котором проводится конкурс

на замещение вакантной должности гражданской службы;

представитель соответствующего органа по управлению

государственной службой;

¾ представители научных и образовательных учреждений,

других организаций, приглашаемые органом по управлению

государственной службой по запросу представителя нанимателя в

качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам,

связанным с гражданской службой, без указания персональных

данных экспертов.

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной

четверти

от общего числа членов конкурсной комиссии. Состав

конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение

вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных

обязанностей по которой связано с использованием сведений,

составляющих государственную тайну, формируется с учетом

положений законодательства Российской Федерации о

государственной тайне. Состав конкурсной комиссии формируется

таким образом, чтобы была исключена возможность

возникновения

конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые

конкурсной комиссией решения.

Претендент на замещение должности гражданской службы вправе

обжаловать решение конкурсной комиссии.

В акте государственного органа о назначении на должность

гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть

предусмотрено испытание служащего в целях проверки его

соответствия замещаемой должности гражданской службы

. Срок

испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до

одного года. В период испытания на служащего распространяются

положения Федерального закона «О государственной гражданской

службе РФ», а также других законов и иных нормативных правовых

актов о гражданской службе.

187

Испытание не устанавливается:

¾ для беременных женщин – гражданских служащих;

¾ для граждан, окончивших обучение в образовательных

учреждениях профессионального образования и впервые

поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на

обучение с обязательством последующего прохождения гражданской

службы;

¾ для граждан и гражданских служащих при замещении

должностей гражданской службы категорий "руководители" и

"помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок

полномочий;

¾ для государственных служащих, назначенных на должности

гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или

ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей

гражданской службы;

¾ в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок испытания, при переводе служащего из одного

государственного органа в

другой, может устанавливаться

продолжительностью от трех до шести месяцев. По окончании

установленного срока испытания при отсутствии у служащего

соответствующего замещаемой должности гражданской службы

классного чина проводится квалификационный экзамен, по

результатам которого гражданскому служащему присваивается

классный чин. В срок испытания не засчитываются период временной

нетрудоспособности служащего и другие периоды, когда он

фактически не исполнял должностные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания представитель

нанимателя имеет право:

¾ предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую

должность гражданской службы;

¾ до истечения срока испытания расторгнуть служебный

контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в

письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин,

послуживших основанием

для признания этого служащего не

выдержавшим испытание.

188

6.2 Квалификационные разряды и порядок их присвоения

Должности гражданской службы подразделяются на категории и

группы.

Ранее действовало разделение государственных должностей на

категории «А», «Б» и «В». Сначала была отменена категория «А», а

затем и «Б» и «В». В настоящее время, согласно закону «О

гражданской государственной службе РФ», должности гражданской

службы подразделяются

на следующие категории:

¾ руководители - должности руководителей и заместителей

руководителей государственных органов и их структурных

подразделений (далее также - подразделение), должности

руководителей и заместителей руководителей территориальных

органов федеральных органов исполнительной власти и их

структурных подразделений, должности руководителей и

заместителей руководителей представительств государственных

органов и их структурных подразделений, замещаемые на

определенный срок

полномочий или без ограничения срока

полномочий;

¾ помощники (советники) - должности, учреждаемые для

содействия лицам, замещающим государственные должности,

руководителям государственных органов, руководителям

территориальных органов федеральных органов исполнительной

власти и руководителям представительств государственных органов в

реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок,

ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

¾ специалисты - должности

, учреждаемые для

профессионального обеспечения выполнения государственными

органами установленных задач и функций и замещаемые без

ограничения срока полномочий;

¾ обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для

организационного, информационного, документационного,

финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения

деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения

срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие

группы:

¾ высшие

должности гражданской службы;

189

¾ главные должности гражданской службы;

¾ ведущие должности гражданской службы;

¾ старшие должности гражданской службы;

¾ младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники

(советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы

должностей гражданской службы. Должности категории

"специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и

старшую группы должностей гражданской службы

. Должности

категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на

главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей

гражданской службы.

Гражданским служащим в соответствии с замещаемой

должностью в пределах группы должностей гражданской службы по

результатам квалификационного экзамена либо в соответствии с

законодательством субъекта Федерации присваиваются классные

чины: высшей группы – действительный государственный советник

Российской Федерации 1,2 или 3-

го класса; главной группы -

государственный советник Российской Федерации 1,2 или 3-го класса;

ведущей группы - советник государственный гражданской службы

Российской Федерации 1,2 или 3-го класса; старшей группы –

референт государственный гражданской службы Российской

Федерации 1,2 или 3-го класса; младшей группы - секретарь

государственный гражданской службы Российской Федерации 1,2 или

3-го класса. В число квалификационных требований к должностям

гражданской службы входят требования к уровню профессионального

образования, стажу гражданской службы (государственной службы

иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения

должностных обязанностей. Требования к должностям гражданской

службы категорий "руководители", "помощники (советники)",

"специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также

категории "обеспечивающие специалисты"

главной и ведущей групп

должностей гражданской службы включают наличие высшего

профессионального образования. В число квалификационных

требований к должностям гражданской службы категории

"обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп

должностей гражданской службы входит наличие среднего

190

профессионального образования, соответствующего направлению

деятельности. Квалификационные требования к стажу гражданской

службы или стажу работы по специальности для федеральных

гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для

гражданских служащих субъекта РФ – законом субъекта РФ.

Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым

для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются

нормативным актом государственного органа с учетом его

задач и

функций и включаются в должностной регламент гражданского

служащего.

Квалификационный разряд — это государственное установление,

выражающее соответствие государственного служащего определенной

группе государственных должностей государственной службы и

квалификационным требованиям, предусмотренным для замещения

этих должностей.

Квалификационные разряды введены Федеральным законом «Об

основах государственной службы Российской Федерации» в дополне-

ние к имевшимся в России воинским и специальным званиям, клас-

сным чинам, дипломатическим рангам.

Присвоение федеральному государственному служащему

квалификационного разряда производится по замещаемой им

государственной должности группы на основе квалификационных

требований. При этом полученный чин или дипломатический ранг

сохраняется за ним и при переводе (переходе) его в другой

государственный орган или на другую государственную должность.

До присвоения классного чина по новому месту работы он будет

получать и предусмотренные за это выплаты в рублях.

Квалификационные разряды лицам, замещающим высшие и глав-

ные государственные должности в федеральных органах исполнитель-

ной власти, присваиваются Президентом по представлению Прави-

тельства, а лицам, замещающим ведущие, старшие и младшие должно-

сти, — руководителем федерального органа.

Как правило, квалификационный разряд можно получить, сдав

государственный квалификационный экзамен или пройдя аттестацию.

При этом соискателю потребуется освежить знания Конституции, фе-

деральных законов и других нормативных актов применительно к

роду своей работы. Но руководители ведомств могут присвоить

государственному служащему очередной квалификационный разряд в