Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

191

порядке поощрения без сдачи квалификационного экзамена и

прохождения аттестации. Если речь идет о присвоении очередного

квалификационного разряда действительного государственного

советника Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса либо

государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го

класса, то соответствующее представление вносится в Совет по

вопросам государственной службы при Президенте.

Решение о присвоении федеральному государственному

служащему квалификационного разряда оформляется актом

Президента РФ или приказом либо иным актом руководителя органа.

Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело

служащего.

Со дня присвоения федеральному государственному служащему

квалификационного разряда ему устанавливается надбавка к должно-

стному окладу в установленных размерах.

При прекращении федеральной государственной службы

квалификационный разряд сохраняется. Вопросы, связанные с

порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов,

рассматриваются соответствующим государственным органом в

пределах его полномочий или в суде.

Присвоение очередных квалификационных разрядов производит-

ся на основании результатов государственного квалификационного

экзамена или аттестации. Служащий вправе и сам выступить с инициа-

тивой о присвоении ему квалификационного разряда. В этом случае

присвоение квалификационного разряда производится по результатам

государственного квалификационного экзамена, проводимого аттеста-

ционной комиссией или государственной конкурсной комиссией, но

без последующего перевода федерального государственного служаще-

го на другую должность.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам

квалификационного экзамена служат основанием для принятия

соответствующим руководителем решения о присвоении в

установленном порядке государственному служащему

квалификационного разряда (классного чина, дипломатического

ранга). Оформление необходимых документов для аттестационной

комиссии и рассмотрение их на комиссии осуществляется по

правилам, установленным для проведения аттестации.

192

Что же касается порядка присвоения воинских и специальных

званий, классных чинов и дипломатических рангов, то он установлен

специальными федеральными законами и другими нормативными

правовыми актами.

6.3 Подготовка, переподготовка и повышение

квалификации

Качественный состав государственных служащих, их

профессионализм и степень укомплектованности ими

государственных органов законодательной, исполнительной и

судебной власти напрямую зависит от системы их подготовки и

повышения квалификации. Особенностью государственной

деятельности по подготовке, профессиональной переподготовке и

повышению квалификации государственных служащих является не

только то, что она должна осуществляться постоянно и непрерывно,

но и то, что она требует тщательного планирования, учета многих

факторов, наличия соответствующих образовательных учреждений и

немалых затрат государственных средств.

Государственный аппарат России начиная с 1992 г. непрерывно

обновляется как на федеральном, так и региональном уровне и уже в

значительной степени улучшен за счет лиц, получивших необходимую

подготовку или профессиональную переподготовку в

различных

учебных заведениях.

В целях создания сбалансированной системы подготовки кадров

для государственного аппарата ученые Российской академии

государственной службы при Президенте совместно с

представителями президентских структур и Правительства

подготовили рекомендации по подготовке этих кадров на основе

государственного заказа.

Государственный заказ предполагает существование своего рода

графика направления на учебу представителей субъектов Федерации

федеральных органов государственной власти. Сформировать же

соответствующий государственный заказ можно, только определив

текущую и перспективную потребность в кадрах и возможные

источники ее удовлетворения.

Текущая и перспективная потребность в государственных

служащих обусловливается соответствующей структурой

193

государственных органов, степенью и качеством укомплектованности

государственных должностей государственной службы, а также

возможными изменениями в составе государственных служащих по

различным причинам (смерть, замена не соответствующих

занимаемым должностям, прекращение государственной службы).

Ежегодно убыль по естественным причинам составляет примерно 4-5

% общей численности государственных служащих. Кроме того,

изменения их общей численности могут происходить вследствие

проводимых оргмероприятий. Необходимо точно определить, каких

специалистов в том или ином органе, а затем в целом в России не

хватает, каких - избыток, каких – достаточно. Поэтому, с одной

стороны, нужно иметь четкое представление об уровне

профессионального образования, опыте работы по специальности лиц,

уже находящихся на государственной службе, а с другой стороны –

квалификационных

требованиях, предъявляемых к служащему по той

или иной должности. Следует подчеркнуть особо: речь идет не о том,

добровольной или обязательной должна быть учеба или

переподготовка государственных служащих, - согласно Федеральному

закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»

назначаться на должности или допускаться к конкурсу на занятие той

или иной государственной должности

государственной службы

должны только лица, имеющие определенное по профилю и уровню

профессиональное образование. Задача подготовки и переподготовки

состоит в том, чтобы уровень профессионализма, знаний и опыта

государственного служащего соответствовал его должности.

Исходя из текущей и перспективной потребности в

государственных служащих, планируется и организуется их

подготовка путем обучения в высших и средних

специальных учебных

заведениях, а также путем приобретения стажа и опыта работы по

специальности, необходимых для выдвижения на вышестоящие

должности. Переподготовка, повышение квалификации

государственных служащих могут проводиться в учебных заведениях

государственного органа и на договорной основе в учебных

заведениях других федеральных органов исполнительной власти или

по линии международного сотрудничества в области

профессиональной подготовки, а также в системе частной

профессиональной учебы.

194

Система учреждений, которые готовят кадры для

государственной службы, сейчас весьма разветвленная. Это и

Российская академия государственной службы при Президенте, и

Академия народного хозяйства при Правительстве, и Российская

экономическая академия, и Государственный университет управления,

и Московский государственный социальный университет Минтруда

России, и Российская академия правосудия, сеть региональных

академий государственной службы, а также

десятки различных

институтов и университетов, на факультетах которых ведется

соответствующая работа. Задача в том, чтобы максимально

эффективно использовать имеющиеся возможности для обучения.

Основой формирования государственного заказа являются заявки

федеральных органов исполнительной власти. Предложения по

объемам финансирования и его структуре подготавливает и вносит в

Правительство Министерство труда и социального развития РФ

после

их рассмотрения. Межведомственной комиссией по

профессиональной переподготовке и повышению квалификации

государственных служащих федеральных органов исполнительной

власти. Государственный заказ утверждается Правительством.

Государственный заказ рассчитывается на основе

прогнозируемой численности государственных служащих,

подлежащих обучению, с распределением по должностным

категориям, направленностям, видам, формам и срокам обучения, а

также на основе экономических нормативов для определения

стоимости обучения. Разработка и утверждение экономических

нормативов осуществляются Министерством труда и социального

развития РФ совместно с министерствами образования и Финансов

РФ.

Органам государственной власти субъектов Федерации

рекомендовано ежегодно формировать на основе выявляемой

потребности заказ на переподготовку и повышение квалификации их

государственных служащих, а также служащих местного

самоуправления с последующим размещением

заказа на договорной

основе в региональных академиях государственной службы и других

учебных заведениях, реализующих профессионально-образовательные

программы обучения государственных и муниципальных служащих.

Обучение может проводиться с отрывом или без отрыва от

службы. За федеральным государственным служащим, направляемым

195

на переподготовку и повышение квалификации с отрывом от службы,

сохраняется на весь период обучения денежное содержание по

занимаемой должности.

6.4 Аттестация государственного служащего

Аттестация служащего проводится в целях определения его

соответствия замещаемой должности гражданской службы. При ее

проведении непосредственный руководитель служащего представляет

мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим

должностных обязанностей за аттестационный период. К отзыву

прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за

аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах

документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной

служебной деятельности служащего, а при необходимости

пояснительная записка служащего на отзыв непосредственного

руководителя.

Аттестации не подлежат служащие, замещающие должности

гражданской службы категорий "руководители" и "помощники

(советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими

заключен срочный служебный контракт. Ее периодичность должна

составлять один раз

в три года.

Также аттестации не подлежат служащие:

¾ замещающие должность соответствующей группы менее

года;

¾ достигшие предельного возраста, установленного для

замещения должности;

¾ беременные женщины;

¾ государственные служащие, находящиеся в отпуске по уходу

за ребенком (их аттестация проводится не ранее чем через год после

выхода из отпуска);

¾ в течение

года с момента присвоения квалификационного

разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения па

должность по конкурсу и (или) сдачи государственного квалификаци-

онного экзамена, окончания повышения квалификации или перепод-

готовки.

Ранее срока, внеочередная аттестация служащего может

проводиться после принятия в установленном порядке решения:

196

¾ о сокращении должностей гражданской службы в

государственном органе;

¾ об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

При проведении аттестации учитываются соблюдение

гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений

запретов, выполнение требований к служебному поведению и

обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

Служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в

отпуске по

уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет,

проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из

отпуска.

Для проведения аттестации формируется аттестационная

комиссия, состав которой аналогичен составу конкурсной комиссии.

На время аттестации служащего, являющегося членом комиссии, его

членство в ней приостанавливается.

В случае неявки служащего на

аттестацию без уважительных

причин или отказа от аттестации служащий привлекается к

дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

По результатам проверки принимается одно из следующих

решений:

¾ соответствует замещаемой должности гражданской службы;

¾ соответствует замещаемой должности гражданской службы и

рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый

резерв для замещения вакантной должности гражданской

службы в

порядке должностного роста;

¾ соответствует замещаемой должности гражданской службы

при условии успешного прохождения профессиональной

переподготовки или повышения квалификации;

¾ не соответствует замещаемой должности гражданской

службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее

результатам издается правовой акт государственного органа о том, что

служащий:

¾ подлежит включению в

установленном порядке в кадровый

резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в

порядке должностного роста;

¾ направляется на профессиональную переподготовку или

повышение квалификации;

197

¾ понижается в должности гражданской службы.

Также в целях оценки знаний, навыков и умений

(профессионального уровня) служащего конкурсной или

аттестационной комиссией может проводиться квалификационный

экзамен. Его сдают служащие, замещающие без ограничения срока

полномочий должности гражданской службы категорий

"специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях,

определяемых Президентом Российской Федерации, - должности

гражданской службы категории "руководители". Квалификационный

экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного

чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой

должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще

одного раза в год и не реже одного раза в три года. Ранее срока

внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по

инициативе служащего

не позднее чем через три месяца после дня

подачи им письменного заявления о присвоении классного чина

гражданской службы.

Аттестация призвана способствовать совершенствованию

деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке

федеральных государственных служащих, определению уровня

профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности,

а также решению вопроса о присвоении конкретному лицу очередного

квалификационного разряда.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, его

заместителя, секретаря и членов комиссии. Руководитель органа

может привлекать к работе независимых экспертов. В состав

аттестационной комиссии включаются представители кадровой и

юридической служб государственного органа, а также может

включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.

Количественный и персональный состав аттестационной комис-

сии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа,

принимающего решение о назначении служащих на должность или об

освобождении их от должности. В зависимости от специфики должно-

стных обязанностей служащих может быть создано несколько аттеста-

ционных комиссий.

График проведения аттестации утверждается руководителем

органа и доводится до сведения каждого аттестуемого не менее чем за

месяц до начала аттестации. В графике указываются: наименование

198

органа, подразделения, в котором проводится аттестация; дата и время

проведения аттестации; дата представления в аттестационную

комиссию необходимых документов с указанием ответственных за это

руководителей подразделений государственного органа.

Не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в

аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего

аттестации служащего, подписанный его непосредственным

руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. Отзыв

составляется по установленной Положением форме. В нем

отражаются: замещаемая служащим должность на момент проведения

аттестации и дата назначения на нее; перечень основных вопросов, в

решении которых он принимал участие; мотивированная оценка его

профессиональных, личностных качеств и результатов служебной

деятельности. При каждой последующей аттестации в аттестационную

комиссию представляется отзыв о служащем и его аттестационный

лист с данными предыдущей аттестации.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за

неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого

аттестуемого с отзывом о его служебной деятельности. При этом он

вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные

сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а

также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Положением определен порядок проведения аттестации.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В случае его

неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительных при-

чин она может провести аттестацию в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные доку-

менты, заслушивает сообщения аттестуемого и в случае необходимо-

сти его непосредственного руководителя. Аттестационная комиссия в

целях объективности после рассмотрения представленных аттестуе-

мым дополнительных сведений о его служебной деятельности и его

заявления о несогласии с отзывом вправе перенести аттестацию на

очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и

личностных качеств аттестуемого должно быть объективным и

доброжелательным.

Оценка служебной деятельности служащего основывается на его

соответствии квалификационным требованиям по замещаемой дол-

жности, определении его участия в решении поставленных перед соот-

199

ветствующим подразделением (государственным органом) задач,

сложности выполняемой им работы, ее результативности. Должны

учитываться его профессиональные знания, опыт работы, повышение

квалификации и переподготовка, а также (в отношении соответствую-

щей группы должностей) организаторские способности. Заседание

аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем

присутствует не менее двух третей ее членов.

Решение об оценке профессиональных и личностных качеств

федерального служащего, а также рекомендации аттестационной

комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его

непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием

большинством голосов присутствующих на заседании членов

аттестационной комиссии. При равенстве голосов федеральный

государственный служащий признается соответствующим

замещаемой государственной должности. Аттестуемый, являющийся

членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внес-

ти на рассмотрение руководителя государственного органа мотивиро-

ванные рекомендации: о повышении федерального служащего в

должности; присвоении очередного квалификационного разряда, об

изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряжен-

ность, специальный режим работы); о включении в резерв на

выдвижение на вышестоящую должность.

В результате аттестации федеральному государственному служа-

щему дается одна из следующих оценок:

1. соответствует занимаемой государственной должности;

2. соответствует замещаемой государственной должности при

условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его

служебной деятельности;

3. не соответствует замещаемой государственной должности.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист,

оформленный по установленной Положением форме. Этот документ

подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем

и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании

и принимающими участие в голосовании. С аттестационным листом

служащий знакомится под расписку. Другие документы по результа-

там аттестации не оформляются.

200

Аттестационный лист и отзыв хранятся в личном деле

государственного служащего.

Результаты аттестации представляются руководителю органа не

позднее чем через семь дней после ее проведения, и он может принять

одно из следующих решений:

¾ о повышении федерального государственного служащего в

должности;

¾ о присвоении ему в установленном порядке очередного

квалификационного разряда;

¾ об изменении служащему надбавки за особые условия

службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);

¾ о включении служащего в резерв на выдвижение на

вышестоящую государственную должность.

Федеральный государственный служащий в случае признания его

не соответствующим замещаемой должности направляется на повыше-

ние квалификации или переподготовку либо, с его согласия,

переводится па другую государственную должность. При его отказе от

повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую

государственную должность руководитель органа вправе принять

решение об увольнении служащего в соответствии с трудовым

законодательством.

Соответствующие решения принимаются не позднее чем через

два месяца со дня аттестации. По истечении этого срока уменьшение

служащему надбавки за особые условия службы, перевод его на

другую государственную должность или увольнение по результатам

данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска

служащего в 2-месячный срок не засчитывается.

После проведения аттестации издается приказ (распоряжение или

иной акт) государственного органа или его руководителя, в котором

анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются

мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению

работы с кадрами.

Вопросы, связанные с проведением аттестации, могут

рассматриваться вышестоящим государственным органом, а по

инициативе несогласных с ее результатами — в суде.