Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Функциональный, процессный и процессно-

функциональный подходы.

Функциональный подход (ФП).

В современной практике управления существует два способа построе-

ния и описания Систем управления: первый из них базируется на функ-

циональном подходе, второй – на процессном. Каждый из них имеет

свои особенности, преимущества и недостатки.

Применительно к охране труда функциональный – это традиционно

принятый подход, заложенный в конце 80-х годов Рекомендациями Гос-

стандарта СССР и существующий в системах управления на многих пред-

приятиях Украины (и России) до сих пор.

В соответствии с функциональным подходом Рекомендациями Гос-

стандарта предусматривалась реализация 5-ти функций и 10-ти задач.

Т.е., система рассматривалась как бы в вертикальном разрезе. Однако,

практически эти функции и задачи не были взаимоувязаны, они суще-

ствовали параллельно, хотя сами по себе были важны и в целом отра-

жали назначение и роль системы. Вместе с тем, по большинству из них

отсутствовали (не были конкретизированы) соответствующие аналити-

ческие и оценочные показатели (оценка делалась только по принципу –

«сделано - не сделано»), поэтому нельзя было судить, насколько они

влияют на конечный результат; и по этой причине они не могли служить

категориями управления.

К числу функций управления охраной труда были отнесены следую-

щие:

- организация и координация работ в области охраны труда;

- планирование работ по охране труда;

- контроль за состоянием охраны труда и функциониованием СУОТ;

- учёт, анализ и оценка состояния охраны труда и функционирования

СУОТ;

- стимулирование.

К числу задач управления охраной труда относились:

- обучение работающих безопасным методам труда и пропаганда

вопросов охраны труда;

- обеспечение безопасности производственного оборудования;

- обеспечение безопасности производственных процессов;

- обеспечение безопасности зданий и сооружений;

- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

- обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты

(СИЗ);

- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 7

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

- организация лечебно-профилактического обслуживания работаю-

щих;

- санитарно-бытовое обслуживание работающих;

- профессиональный отбор работающих по отдельным специально-

стям.

Почти все из названных функций управления содержатся, может

быть в несколько изменённом виде, и в современных моделях управле-

ния.

Процессный подход (ПП).

Начало процессному подходу было положено стандартами серии ISO

– 9000 (ISO 9001:2000 и ISO 9004:2000) в области менеджмента каче-

ства, которые в дальнейшем послужили основой для разработки всех

последующих систем, в том числе в Украине были приняты в качестве

государственных ДСТУ ISO 9001-2001 и ДСТУ ISO 9004-2001, а сейчас

ДСТУ ISO 9001-2009. Такой подход в настоящее время получает всё боль-

шее распространение в зарубежных компаниях, на предприятиях Укра-

ины и России.

Под процессом в соответствии с ISO 9004:2000, IDT (ДСТУ ISO 9004-

2001) понимается «Последовательность взаимосвязанных видов дея-

тельности или действий, осуществляемых с целью получения желаемо-

го результата путём преобразования совокупности входов (информаци-

онных, материальных) в совокупность выходов».

В чём заключается суть процессного (процесс-ориентированного, про-

цессно-ориентированного) подхода и, по каким направлениям он мо-

жет реализовываться применительно к охране труда (профессиональ-

ной безопасности) ?

Основной принцип процессного подхода состоит в том, что производ-

ственная и управленческая деятельность рассматривается в виде взаи-

мосвязанных и взаимодействующих между собой последовательных (ког-

да конец одного процесса или подпроцесса служит началом следующе-

го с тем, чтобы на выходе последнего процесса или подпроцесса полу-

чить заданный (планируемый) результат) или параллельных процессов

(подпроцессов), а управление этой деятельностью основывается на уп-

равлении этими процессами. Процессный подход предполагает, что в

положениях о подразделениях должны быть чётко оговорены конечные

продукты (услуги), которыми будут пользоваться другие подразделения,

обозначено движение документооборота в подразделение и из него.

Т.е. при процессном подходе результат деятельности каждого работни-

ка или структурного подразделения является входным потоком выпол-

нения работ другим работником или подразделением.

С этой точки зрения охрана труда может быть представлена как тру-

доохранный процесс, направленный на обеспечение безопасности

человека, в котором происходит взаимодействие (или противодействие),

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

с одной стороны, факторов, формирующих риск травмирования (про-

фессиональных заболеваний), а с другой – осуществление таких дей-

ствий, которые снижают опасность травмирования или профессиональ-

ных заболеваний. Или иначе: на входе этого процесса (этих процессов,

подпроцессов) - требования нормативно-правовых Актов и комплекс

организационных, технических, санитарно-гигиенических, иных мер и

действий (по статье 1 Закона), реализующих политику и управленческие

решения, а на выходе – новое состояние охраны труда (уровня безопас-

ности), характеризующееся соответствующими оценочными показателя-

ми (это может быть частота, тяжесть травматизма и т.д.), Рис. 8.

Приступая к внедрению процессного подхода, прежде всего необхо-

димо ответить на следующие вопросы:

- Какие процессы характеризуют деятельность предприятия и каки-

ми из них мы намерены управлять?

- Каковы функции, задачи и цели процессов?

- Кто отвечает за процессы?

- Как взаимосвязаны между собой, взаимодействуют и взаимовлия-

ют процессы, какова последовательность их осуществления ? Важно

определить – кто, кому, когда, что передаёт, в какой форме и к какому

сроку?

- Какие функции подразделений, обязанности и действия персонала

(исполнителей) по реализации процессов?

- С помощью каких показателей и по каким критериям оценивается

выполнение процессов?

- Кто и как осуществляет мониторинг процессов?

- Кто и какие действия предпринимает, если процесс не функциони-

рует или функционирует нерезультативно?

В зависимости от особенностей производственной и управленческой

деятельности предприятия состав (перечень) и степень детализации

процессов могут быть различными. При этом считается, что чем больше

детализация, тем лучше контролировать ход процесса и осуществлять

корректирующие действия. Но это не всегда возможно, поэтому целесо-

образно описывать те процессы, ход и результат которых регламентиро-

ваны нормативными документами, а также типовые процессы, которые

выполняются на протяжении длительного времени без изменений. Если

же процесс сложный и касается многих подразделений, целесообразно

разделить его на несколько подпроцессов (или субпроцессов – СП).

Степень детализации процессов, их объединение и декомпозиция за-

висит от целей внедрения ПП, квалификации персонала, других особен-

ностей.

При формировании и описании процессов специалисты рекомендуют

придерживаться следующих правил.

Процессы можно объединять и включать в зависимости от целей и

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 8

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

особенностей предприятия (организации, компании) при условии, что с

помощью основных процессов осуществляется производственная дея-

тельность.

При выделении процессов необходимо назначить лиц, ответствен-

ных за их функционирование и результативность. Чтобы собственник (вла-

делец) процесса мог влиять на его ход и результаты, ему должны быть

выделены все необходимые ресурсы и предоставлены полномочия, а

также установлены показатели эффективности процесса.

Описание процесса должно быть лаконичным, наглядным, лёгким для

понимания и однозначно восприниматься.

Форма описания должна быть унифицированной и достаточной для

разных по сложности и назначению процессов.

Описание должно содержать информацию о названии процесса, дан-

ные собственника и руководителя процесса, необходимые ресурсы,

методику и алгоритм выполнения процесса, порядок контроля за его

функционированием и критерии оценки, протоколы хода процесса, вы-

ход процесса и критерии его оценки; связи на входе и выходе с другими

процессами.

Документация, определяющая и подтверждающая наличие и функци-

онирование процессов, должна строиться по принципу пирамиды, на-

чиная от Руководства и до самого нижнего уровня.

При определении процессов возможно их разделение на три группы:

1-ая группа – это, так называемые основные или ведущие процессы, с

помощью которых вырабатывается продукция или оказываются услуги.

2-я группа – это сопровождающие и поддерживающие процессы.

3-я группа – это процессы менеджмента (управления), позволяющие

обеспечивать возможности для планирования, оценки системы управ-

ления.

Возможная структура управленческих процессов и их составляющих

(субпроцессов), сформированных на основе ДСТУ – П OHSAS 18001-

2006, ДСТУ – П OHSAS 18002:2006, ILO OSH 2001 и традиционно сло-

жившихся принципов (категорий) управления представлена ниже.

В укрупнённом виде к числу основных процессов, формирующих Сис-

тему Управления охраной труда, можно отнести):

- управление;

- общеорганизационное обеспечение;

- организацию безопасного производства работ и производственно-

технологических процессов.

Каждый из них предусматривает реализацию соответствующих субпро-

цессов (подпроцессов). Составляюзие процесса управления безопас-

ностью и гигиеной труда на основе ДСТУ П OHSAS 18001:2006 представ-

лено на рис.9

Процесс управления включает следующие субпроцессы (подпроцес-

сы):

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 9

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

· разработка, провозглашение и оформление трудоохранной полити-

ки;

· прогнозирование и планирование трудоохранной деятельности ис-

ходя из политики и прогнозируемых уровней профессиональных рисков;

· организация и координация работы в области охраны труда;

· управление персоналом (профессиональная подготовка и профес-

сиональный отбор, психологическое сопровождение, мотивационное

регулирование, пропаганда);

· учёт, анализ и оценка состояния охраны труда и функционирования

СУОТП (Системы Управления Охраной Труда Предприятия);

· контроль за выполнением законодательных норм, провозглашён-

ной политики и принятых управленческих решений;

· совершенствование (развитие) Системы управления.

Процесс общеорганизационного обеспечения включает такие суб-

процессы (подпроцессы):

- формирование нормативно-правовой, методической, информацион-

ной и справочной базы управления охраной труда;

- организация информационного взаимодействия, процессов управ-

ления и исполнения провозглашённой политики (распределение обя-

занностей, полномочий, ответственности), координация трудоохранной

деятельности;

- проектно-конструкторское и технологическое обеспечение (разра-

ботка и внедрение безопасных технологий, средств механизации и авто-

матизации, транспортно-технологических систем, инвентаря, оснастки,

инструмента);

- обеспечение безопасной эксплуатации зданий, гидротехнических и

других инженерных сооружений;

- метрологическое обеспечение;

- оптимизация условий труда, приведение их к требованиям, установ-

ленным санитарно-гигиеническими нормами;

- обеспечение безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций;

- аудит процессов и объектов управления, обеспечивающий управлен-

ческий персонал информацией, необходимой для принятия управлен-

ческих решений, совершенствования системы в целом и отдельных суб-

процессов.

Организация безопасного производства работ и процессов предус-

матривает обязательность выполнения следующих субпроцессов (под-

процессов)

- привлечение к участию в производственных процессах персонала,

соответствующего по своим профессиональным качествам и личност-

ным особенностям характеру выполняемых обязанностей (функций);

- обеспечение персонала нормативно-правовыми актами и докумен-

тацией, регулирующими организацию охраны труда, порядок безопас-

ного выполнения работ и эксплуатации оборудования, механизмов, сис-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

тем;

- обеспечение работ и процессов инструментом, инвентарём, оснаст-

кой, спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и

коллективной защиты, соответствующих требованиям безопасности.

- организация на основе эргономических требований рабочих мест,

создание условий для безопасного выполнения производственно-тех-

нологических операций;

- организация взаимодействия различных звеньев, участвующих в вы-

полнении технологических операций;

- инструктаж исполнительского персонала перед началом работ;

- надзор (мониторинг) за производством работ (процессов) и действи-

ями персонала.

По каждому из процессов должны быть назначены лица, ответствен-

ные за их результативное функционирование (хозяева и менеджеры

процессов, иногда координаторы), показатели, по которым осуществля-

ется их мониторинг и последующая оценка.

Примерное распределение ответственности за результативное функ-

ционирование процессов и реализацию целевых задач представлено в

Таблицe 6.

Распределение ответственности за результативное функциони-

рование процессов и реализацию целевых задач

(Таблица 6)

Наименование процессов

Целевые задачи

Руководители и службы,

ответственные за

реализацию процессов и

целевых задач

(руководители и менеджеры

процессов)

Управление Создание системы

управления и контроля,

обеспечивающих

реализацию

законодательных

требований, политики,

целевых задач и

управленческих решений

Управленческий персонал:

руководитель предприятия,

его заместители

(помощники), руководитель

службы охраны труда

Общеорганизационное

обеспечение

Создание нормативно-

правовой базы и механизмов

реализации субпроцессов,

системы контроля за их

функционированием

Руководители служб

(отделов) и структурных

подразделений

предприятия, руководитель

службы охраны труда

Организация безопасного

производства работ и

технологических процессов

Создание условий,

предпосылок и системы

надзора, обеспечивающих

безопасное производство

работ и эксплуатацию

объектов повышенной

опасности

Руководители

подразделений, их

заместители, руководители

производственно-

технологических процессов,

специалисты службы

охраны труда

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Если исходить из известного цикла Деминга-Шухарта, то состав трудо-

охранных процессов может быть представлен в следующем виде (Табли-

ца 7).

Состав процессов в Системе управления охраной труда на пред-

приятии на основе цикла Деминга – Шухарта.

Составляющие процесса безопасного производства работ приведе-

ны на Рис 10.

В общем случае внедрение и функционирование процессного подхо-

да складывается из следующих этапов:

· разработка и непосредственное внедрение процесса(ов);

· поддержание его в рабочем состоянии и постоянное совершенство-

вание;

· контроль за его функционированием и оценка результативности.

Контроль за функционированием осуществляется на всём протяже-

нии от входа до выхода. Влияние на процесс с целью предупреждения

возможных несоответствий, а не на результат – это базовая концепция

стандартов ISO серии 9000.

(Таблица 7)

№

п/п

Цикл

Деминга –

Шухарта

Процессы Периодичность

Plan Планирование Перспективное

(более 2-х лет)

Текущее

(1 – 2

года)

Оперативное

(квартальное)

По

необходимо-

сти (по

результатам

внешнего

надзора,

аудита,

расследован

ия

несчастных

случаев,

согласно

предписаний

)

Do Выполнение На основе процессов планирования

Check Контроль Планомерно,

ежеквартально

Ежемес

ячно,

ежеднев

но

Оперативно

по принятым

управленчес-

ким

решениям

По срокам

исполнения

Анализ и

оценивание

Ежегодно Ежеквар

тально

Ежемесячно По необхо-

димости

Act

Совершенствова

ние (развитие)

СУ

соответствии с

программой,

планами.

По результатам мониторинга.

осуществления