Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

221

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

случаям травмоопасных и аварийных происшествий; по другим аспек-

там деятельности.

- пропаганды через печать, другие средства массовой информации о

новых требованиях в области охраны труда, безопасных методах произ-

водства работ, путях и методах совершенствования этой работы и т.д.;

- применения более совершенных информационных средств и техно-

логий.

Управление документацией и записями относится к числу наиболее

сложных и важных направлений трудоохранной деятельности и включа-

ет документальное оформление процессов планирования, организации,

контроля, регулирования и учёта документации системы управления

профессиональной безопасностью. Документы и записи служат для ос-

ведомленности персонала о порядке функционирования системы и опи-

сания рабочих процессов и процедур. Осуществляется путем формиро-

вания информационной и нормативно-правовой базы, которая обеспе-

чивает заданное функционирование системы в правовом поле; предус-

матривает широкое применение в этой связи внутрифирменных стан-

дартов и положений.

В зависимости от выполняемой функции документация, регулиру-

ющая функционирование Системы управления охраной труда может быть

двух видов:

регламентная документация СУОТ, которая устанавливает норма-

тивный порядок проведения трудоохранных мероприятий на предприя-

тии (в Организации);

учётная документация СУОТ, которая ведётся оперативно и пред-

назначена для учёта выполнения реализуемых мероприятий и действий

в рамках СУОТ.

К регламентной документации относятся:

- Руководство по Системе;

- Инструкции по охране труда и должностные инструкции;

- Различные положения;

- Руководящие документы и стандарты предприятия (организации);

· Другие документы.

К учётной документации относятся:

- Журналы регистрации инструктажей по охране труда;

- Удостоверения по охране труда;

- Наряды-допуски на производство работ повышенной опасности и

многие другие.

В связи с тем, что документация СУОТ относится к управленческой,

она должна вводиться в действие распорядительными документами –

приказами. Чтобы СУОТ была легитимной, необходимо, в первую оче-

редь, разрабатывать регламентную документацию, устанавливающую

порядок деятельности в области ОТ. В рамках регламентной документа-

222

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ции утверждаются формы и порядок заполнения учётной документации.

Управление документом – это комплекс мер по работе с документом,

включающий разработку, согласование, утверждение, изменение, пери-

одическую проверку актуальности, издание, рассылку, актуализацию

документа на рабочих местах, доведение до сведения персонала и обес-

печение доступа к нему.

Документирование системы управления безопасностью труда опре-

деляет и закрепляет механизм функционирования СУОТ. Исходной ба-

зой для документирования могут служить требования и рекомендации

международных стандартов ISO серий 9000, 14000, OHSAS 18000, а так-

же национальные законодательные, нормативные и методические до-

кументы в области безопасности. Выходными документами являются

разработанные и утвержденные собственником внутренние руководства,

стандарты организации (предприятия), инструкции, методики, програм-

мы. Характер документации, ее состав может быть представлен в лю-

бом, но в таком виде, который отвечает соответствующим требованиям,

к числу которых относятся следующие:

1. Она должна быть комплексной, т.е. охватывать все аспекты дея-

тельности, связанные с управлением безопасностью и отражать кон-

цепцию проводимой политики, а все процессы осуществления трудоох-

ранной деятельности должны быть под контролем руководства пред-

приятия и документированы.

2. Документация должна быть системной, т.е. строго взаимоувязан-

ной, хорошо структурированной, функционально эффективной и распре-

деленной по уровням управления. Она должна быть полной и давать

четкое исчерпывающее и объективное представление как о состоянии

системы в целом, так и об отдельных ее элементах, а также обо всех

процессах и процедурах, реализуемых в СУБ (система управления безо-

пасностью). Она должна оперативно отражать все изменения в функци-

онировании системы.

3. Она должна соответствовать требованиям действующих нацио-

нальных НПА, стандартов ИСО и рекомендациям МОТ.

4. Документация должна быть легко идентифицируемой, т.е. иметь

соответствующие обозначения и номера, позволяющие установить при-

надлежность каждого документа к определенной части системы.

5. Документация должна быть адресной, т.е. каждый документ дол-

жен быть предназначен для конкретной области применения и для кон-

кретных исполнителей.

6. Документация должна быть четкой, датированной и понятной ее

пользователям и экспертам-аудиторам.

Особенность нормативной базы в охране труда заключается в значи-

тельном разнообразии формирующих её документов. Поэтому целесо-

образно документы в границах указанных уровней типизировать и уни-

223

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

фицировать по структуре, содержанию и построению, что позволит по-

высить эффективность их применения, сократить процессы и затраты

на их разработку. Ограничение их разнообразия может быть достигнуто

созданием единой технологии разработки на основе общей модели по-

строения с использованием типовых и унифицированных форм, приме-

нения модульного принципа формирования системы документов.

Практически это может осуществляться по двум направлениям:

первое – унификация форм построения и оформления документов

без привязки к конкретному объекту разработки;

второе – касается содержательной стороны документа, т.е. там, где

это связано непосредственно с объектом разработки.

Таким образом, разнообразие документов может быть сокращено на

основе следующих принципов :

- создание общей модели построения;

- использование единой терминологии;

- типизация и трафаретизация текстов;

- использование единых правил построения;

- использование единых правил оформления.

В состав документации входят внутренние и внешние документы, ко-

торые и составляют нормативно-правовую основу функционирования

системы управления и всей трудоохранной деятельности.

Структура и иерархия внутренней документации предприятия в облас-

ти охраны труда в зависимости от уровней управления представлена на

Рис. 25

224

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 25

225

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Необходимость ведения записей обусловлена соответствующими пра-

вилами или др. НПА, что обеспечивает отслеживание выполнения тре-

бований этих документов.

К числу таких обязательных документов и записей относятся журна-

лы, протоколы, различные установленные формы статотчетности.

К примеру, это:

- журналы регистрации несчастных случаев, профессиональных за-

болеваний и аварий;

- журналы регистрации всех видов инструктажей;

- протоколы проверки знаний по охране труда;

- журналы регистрации нарядов-допусков;

- статформы и др.

Информация и статистическая отчетность по вопросам охраны тру-

да представляется соответствующим органам в установленные сроки.

Исполнителя определяет собственник, исходя из характера информа-

ции, которую необходимо представить.

Кроме этого, руководителям предприятия, служб (отделов) и подраз-

делений могут представляться по их требованию или по усмотрению

специалистов службы (отдела) охраны труда другие аналитические дан-

ные и информация о состоянии ОТ.

Руководители предприятия и подразделений, служба охраны труда

систематически должны информировать работников о состоянии охра-

ны труда, причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных

заболеваний, о мерах, которые приняты для их устранения и обеспече-

ния на предприятии условий безопасности труда на уровне норматив-

ных требований.

В заключение приведём основной принцип управления документами

и записями:

«всё, что делается, должно документироваться» или, наоборот – «до-

кументируется всё, что делается».

226

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Примерный порядок действий по внедрению

более совершенной модели управления охраной труда

на основе международных стандартов и целевого подхода.

1. Предварительная подготовка и разработка предпроектных реше-

ний. Предполагает следующие действия.

1.1. Инициирование начала работы по проектированию и внедрению

более совершенной Системы, разъяснение сущности, общих целей и

задач, пропаганда.

1.2. Определение состава исполнителей – разработчиков Системы и

формирование координационной группы; их обучение.

1.3. Приобретение и изучение соответствующих национальных и меж-

дународных стандартов, других необходимых методических материалов

и рекомендаций в области менеджмента качества, обеспечения про-

фессиональной, промышленной, экологической безопасности и гигие-

ны труда; ознакомление с внешней практикой внедрения и функциони-

рования систем в этой сфере.

1.4. Разработка, провозглашение и разъяснение Политики, Целей и

Задач, в соответствии с которыми будет поэтапно совершенствоваться

трудоохранная деятельность, исходя из прогнозируемых перспектив

развития, производственных и материальных ресурсов предприятия,

информирование о них всего персонала.

Это может быть осуществлено с помощью обучения, широкой пропа-

ганды, популяризации сущности современных форм и методов управле-

ния на основе использования новых информационных технологий, под-

готовки специалистов, владеющих современными методами управле-

ния и способных решать целевые задачи.

1.5. Структурирование Системы, постановка программного комплек-

са поэтапной реализации целевых задач по созданию на рабочих мес-

тах условий труда с приемлемыми уровнями профессиональных рисков

и производственного травматизма.

1.6. Определение путей и методов достижения поставленных целей.

1.7. Назначение из числа координационной группы лиц, ответствен-

ных за реализацию каждого этапа.

1.8. Оценка необходимых финансовых ресурсов для достижения по-

ставленных целей и оптимизации условий труда.

2. Формирование механизма управления и общеорганизационного

обеспечения.

Целевая задача: обеспечить результативное функционирование и

развитие СУОТ на основе реализации управленческих решений и со-

временных подходов, тем самым создать предпосылки для безопас-

ного производства работ и снижения профессионального (производ-

227

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ственного) риска.

Для этого необходимо.

2.1. В соответствии с провозглашённой политикой разработать много-

целевую программу, включающую долгосрочные (стратегические), сред-

несрочные и краткосрочные меры, направленные на создание условий

для безопасного производства работ и процессов, на снижение произ-

водственных рисков и уровня травматизма, на функционирование и со-

вершенствование СУ, реализацию управленческих решений, исходя из

прогнозируемых потребностей и наличия ресурсов.

Обеспечить реализацию Политики и Программы.

2.2. Должностными инструкциями, положениями, стандартами регла-

ментировать распределение обязанностей, полномочий и зон ответ-

ственности персонала (руководителей, организаторов, производителей

работ) за функционирование Системы, общеорганизационное обеспе-

чение и организацию безопасного производства работ и процессов, за

содержание в исправном состоянии технических систем и средств, зда-

ний и сооружений, приведение условий труда к приемлемым уровням

рисков, требованиям безопасности труда и природоохранных норм (пра-

вил), обеспечение качества и культуры труда. Привести их в соответствие

с НПА, условиями и характером производственной деятельности, вы-

полняемыми функциями, факторами и уровнями рисков.

2.3. Обозначить в рамках СУОТ структурную модель информационных

связей и взаимодействия служб (отделов) и производственных подраз-

делений, в первую очередь, - службы охраны труда. Обеспечить чёткое

оперативное (экспресс) информирование подразделений и работников

по всем случаям травматизма (на собственном предприятии, в отрасли

и на предприятиях Украины), а также о поступлении и вводе новых доку-

ментов и требований в области охраны труда, внедрение их по мере

ввода и опубликования.

2.4. Откорректировать организационную структуру службы охраны тру-

да, привести ее в соответствие с провозглашенными целевыми задача-

ми, конкретизировать распределение должностных (функциональных)

обязанностей среди ее специалистов; назначить специалиста по сис-

темному управлению охраной труда, в обязанности которого будет вхо-

дить организация разработки, внедрение и контроль за функциониро-

ванием Системы управления.

2.5. Разработать систему базовых, аналитических и оценочных пока-

зателей и критериев, по которым в дальнейшем будет осуществляться

оценка трудоохранной деятельности подразделений и предприятия в

целом, а также результативность функционирования СУОТ. Осуществ-

лять в дальнейшем непрерывный мониторинг по установленным пока-

зателям и на соответствие международным стандартам.

2.6. Разработать унифицированную методологию системного анализа

228

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

всех видов (учетных и неучетных) несчастных случаев, профессиональ-

ных заболеваний, аварий на основе действующих положений, накоплен-

ного практического опыта, других рекомендаций по причинам, видам

происшествий, другим классификационным признакам.

2.7. На основе аудита, системного анализа и оценки обеспечить эф-

фективное функционирование действующих ключевых подсистем СУОТ:

управление персоналом нормативно-правовое и информационное обес-

печение, контрольно-надзорная деятельность и др.

2.8. Определить порядок организации охраны труда в трудовых кол-

лективах: цехи, участки, бригады, звенья. Закрепить это соответствующи-

ми положениями, стандартами, инструкциями.

2.9. Постоянно отслеживать тенденции, изучать и внедрять там, где

это целесообразно, опыт работы в области управления профессиональ-

ной, промышленной и экологической безопасностью, менеджмента ка-

чества, принятого в мировой практике, в лучших зарубежных компаниях

и на отечественных предприятиях, основанного на общепризнанных

международных стандартах и рекомендациях.

2.10. Разработать и внедрить механизм управления безопасностью и

гигиеной труда на основе анализа производственного риска, экономи-

ко-целевого регулирования, социально-психологических методов обес-

печения безопасного производства работ.

2.11. Сформировать многоступенчатую поливариантную подсистему

контроля, обеспечить ее результативное функционирование.

2.12. Повысить роль социального партнерства (диалога) и ответствен-

ность всех сторон – участников трудовых процессов в решении проблем

охраны труда.

2.13. Повысить результативность деятельности службы охраны труда.

Это может быть достигнуто путем привлечения в службу охраны

труда специалистов высокой квалификации, обладающих системным

мышлением, профессионально владеющих современными методами

управления персоналом; социально-психологическими методами управ-

ления рисками (риск – анализа), другими формами и методами обеспе-

чения профессиональной, промышленной и экологической безопасно-

сти.

2.14. Обеспечить постоянное развитие (корректировку) СУОТ с целью

приведения ее в состояние, адекватное требованиям реальной ситуа-

ции.

3. Совершенствование механизма управления персоналом.

Целевая задача: вовлечение персонала в процессы совершенство-

вания трудоохранной деятельности, привлечение инициативы, интел-

лектуального и профессионального потенциала персонала для ре-

шения проблем и задач охраны труда.

229

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Для этого необходимо:

3.1. Создать подсистему (если ее нет) подготовки специалистов и ра-

бочего персонала, профессионально соответствующего решаемым за-

дачам. Подбор и привлечение к трудовой деятельности (в первую оче-

редь – к опасным работам) производить с учетом профессиональной

компетенции, психофизиологических качеств и личностных особеннос-

тей (профессиональной пригодности).

3.2. Разработать программу и провести по ней обучение руководите-

лей и специалистов среднего звена в рамках курса «Системный менед-

жмент профессиональной, промышленной и экологической безопасно-

сти».

3.3. Обеспечить психологическое сопровождение: формирование иде-

ологии безопасности и корпоративной культуры, изучение и создание в

трудовых коллективах социально-комфортного микроклимата, способ-

ствующего повышению личностной активности персонала в процессе

трудовой деятельности. Использовать для этой цели все доступные фор-

мы пропаганды, активного влияния, непосредственную работу в трудо-

вых коллективах, СМИ, направленные на формирование общественного

мнения и идеологии по отношению к охране труда.

3.4. Разработать и внедрить программу и механизм мотивационного

регулирования, стимулирующего вовлечение персонала в процессы уп-

равления, принятия решений, развития творческой инициативы.

3.5. Назначить в подразделениях лиц, ответственных за внедрение и

функционирование СУОТ.

4. Формирование и совершенствование внутренней нормативно-пра-

вовой и информационной базы СУОТ.

Целевая задача: на основе действующих государственных норма-

тивно-правовых актов, международных стандартов управления и ре-

комендаций сформировать необходимую и достаточную нормативно-

правовую и информационную базу, обеспечивающую профессиональ-

ные потребности специалистов и решение целевых задач, эффектив-

ный механизм реализации управленческих решений и результатив-

ность трудоохранной деятельности в целом.

Для этого необходимо:

4.1. Проанализировать имеющиеся на предприятии НПА, сопоставить

их с действующим Государственным реестром межотраслевых и отрас-

левых нормативных актов по охране труда и международными стандар-

тами (рекомендациями) в области профессиональной, промышленной

и экологической безопасности, принять меры для пополнения недоста-

ющими документами; по мере ввода (отмены) или изменения НПА обес-

230

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

печивать пополнение и внесение их в состав действующих.

4.2. Определить необходимый состав документов, который позволит

обеспечить функционирование Системы в дальнейшем, принять меры

для пополнения недостающими документами.

4.3. Отдельно проанализировать существующие на предприятии сис-

тему внутренних стандартов предприятия (организации) по составу и

содержанию; определить необходимый состав основных управленчес-

ких и организационных аспектов деятельности, формирующих совмест-

но с другими документами нормативную и методическую базу механиз-

ма СУОТ.

4.4. Разработать (переработать) и откорректировать внутрифирмен-

ные стандарты и положения, должностные инструкции, инструкций по

охране труда и другие регламенты, определяющие порядок общеорга-

низационного обеспечения, безопасного производства работ и процес-

сов, информационного обмена и взаимодействия по вертикали и гори-

зонтали; привести их в соответствие с требованиями НПА.

4.5. На основе предшествующих действий сформировать на базе служ-

бы (отдела) охраны труда и в подразделениях полноценную библиотеку

(банк) документов и информационных материалов, определяющих нор-

мативно-правовую базу регулирования охраны труда. Использовать для

учёта, хранения и поиска документов имеющиеся современные техни-

ческие средства.

4.6. Обеспечить внедрение в практическую деятельность новых зако-

нодательных, межотраслевых и отраслевых нормативных актов, стан-

дартов, правил, положений.

5. Формирование механизма мотивационного регулирования.

Целевая задача: реализация позитивного потенциала персонала

на основе мотивационных регуляторов.

Для этого необходимо.

5.1. Разработать систему накопления информации об ущербе, нано-

симом подразделениям и предприятию в результате несчастных случа-

ев, профессиональных заболеваний, аварий.

5.2. Разработать методику определения экономической эффективно-

сти мер и вложения средств (инвестирование ОТ), направленных на улуч-

шение условий труда и повышение безопасности производства.

5.3. Разработать систему (механизм) экономического и дисциплинар-

ного принуждения и всех видов стимулирования подразделений и ра-

ботников по созданию условий для безопасного производства работ,

соблюдению норм и правил безопасности, за активное содействие в воп-

росах ОТ.

5.4. Апробировать практически предложенный механизм, в дальней-