Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

151

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

конкретные целевые полномочия в рамках решения задач профилакти-

ки несчастных случаев, а их роль, права и обязанности должны быть

четко отражены в положениях этих подразделений и в должностных ин-

струкциях.

Таким образом, комплекс организационных мер и действий является

тем механизмом, который обеспечивает достижение совокупности уста-

новленных целей менеджмента охраны труда, а организационная струк-

тура отражает все детали межфункциональных отношений и информа-

ционных потоков между службами и подразделениями, что должно под-

тверждаться соответствующими внутренними нормативными докумен-

тами, действующими в рамках предприятия. Такими регулирующими

документами могут быть положения, стандарты организации (предпри-

ятия), инструкции, организационные карты, матричные таблицы, кото-

рые определяют взаимосвязи, соподчиненность подразделений и от-

дельных должностных лиц по решению вопросов, связанных с создани-

ем безопасных и безвредных условий.

В этих документах должны быть четко определены обязанности и от-

ветственность за:

· содержание в исправном состоянии технических средств, зданий и

сооружений;

· безопасную организацию работы;

· создание условий для безопасного производства работ;

· безопасное производство работ;

· осуществление контроля за организацией работ и процессов, а так-

же надзора за соблюдением норм и правил безопасности при эксплуа-

тации технических объектов, в первую очередь, относящихся к объектам

повышенной опасности.

Ответственные лица обязаны знать и обеспечивать строгое соблюде-

ние трудового и трудоохранного законодательства, знать перечень ра-

бот с повышенной опасностью на своих участках, организовывать прове-

дение всех видов инструктажей, обучение подчиненных им работников

безопасным методам и приемам работы, следить за соблюдением ими

правил и инструкций.

Общая ответственность за состояние охраны труда, соблюдение зако-

нодательных положений лежит на руководителе предприятия, а также

соответственно возлагается на руководителей подразделений, комплек-

сов, цехов, участков, служб и отделов.

Необходимым условием эффективной организации является наличие

специального органа (службы), который формирует и координирует го-

ризонтальные (межфункциональные) и вертикальные (линейные) свя-

зи, относящиеся к решению вопросов обеспечения БТ. Таким органом

на предприятии является служба (отдел) охраны труда, реализующая

концептуальную политику в области создания нормативных условий на

рабочих местах и участках, осуществляющая прогнозирование риска и

152

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

деятельность по профилактике несчастных случаев, профессиональных

заболеваний и аварий, интеграции деятельности других служб предпри-

ятия и их ориентации на достижение конечной цели.

Руководитель службы охраны труда должен иметь полномочия во всем

диапазоне работ в соответствии с целевыми задачами. Конкретное вы-

ражение целевых функций предусматривает, что служба охраны труда

имеет право решать, что, когда и где должно делаться по обеспечению

безопасности труда, а руководители (исполнители) других служб и под-

разделений должны определять, кем и как это должно осуществ-

ляться.

Организация работы по обеспечению безопасности труда в большин-

стве случаев может выстраиваться исходя из трехуровневой схемы уп-

р ав л е н и я :

верхний – уровень управления;

средний – уровень инженерного и организационного обеспечения;

нижний – уровень исполнения.

Исходя из этого и руководствуясь требованиями Закона, нужно устано-

вить основные целевые задачи и обозначить конкретные функции служб

и подразделений, а также обязанности должностных лиц в области обес-

печения охраны труда.

Как указывалось ранее, можно выделить три основных направления,

по которым должна осуществляться организационная деятельность [Рис.

15-18]:

- организация самого управления трудоохранной деятельностью;

- общеорганизационное обеспечение функционирования управ-

ленческого механизма;

- организация безопасного производства конкретных видов ра-

бот и процессов.

Организация управления охраной труда (УОТ) базируется на ис-

пользовании основных принципов и положений теории управления, а

также реализации известных общеуправленческих функций, таких как

прогноз и планирование, организация и координация работы, анализ и

оценка состояния ОТ, контроль за функционированием системы.

Общеорганизационное обеспечение предусматривает реализацию

так называемых специальных функций управления и направлено на со-

здание общей инфраструктуры организационных мер и действий.

Организация безопасного производства работ и процессов на-

правлена на создание условий, соответствующих или, по крайней мере,

приближенных к нормативным требованиям, снижение негативного вли-

яния на человека факторов опасности, на принятие других мер, обеспе-

чивающих соблюдение персоналом установленных правил.

Общеорганизационное обеспечение охраны труда на предприятии

должно включать:

· структурно-функциональную схему и порядок взаимодействия служб,

153

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 15

154

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 16

155

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 17

156

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 18

157

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

подразделений и должностных лиц по вопросам охраны труда, соответ-

ствующие структуре целей и сущности проблем управления ОТ;

· целевые задачи и функции служб, отделов, структурных подразде-

лений, в том числе службы (отдела, специалистов) охраны труда по орга-

низации и координации работы;

· обязанности должностных лиц по организации безопасного произ-

водства работ, а также обязанности лиц, ответственных за содержание в

исправном состоянии инженерных сооружений, оборудования, механиз-

мов, других технических средств и их безопасную эксплуатацию;

· обязанности инженерного персонала и рабочих при производстве

работ.

В инфраструктуру мер общеорганизационного характера, обеспечива-

ющих решение целевых задач, кроме обозначенных ранее, также вхо-

дят: обучение и профессиональный отбор, информационное и норма-

тивно-правовое обеспечение, технологическая подготовка производства,

расследование и анализ несчастных случаев и профзаболеваний, оцен-

ка и создание оптимальных условий труда, поддержание в технически

исправном (безопасном) состоянии транспортно-технологических

средств, энергетического оборудования, гидротехнических и инженер-

ных сооружений, организация их безопасной эксплуатации, обеспече-

ние безопасности движения транспортных средств и пешеходов, мате-

риально-техническое снабжение, ряд других категорий и действий, ха-

рактерных для конкретного предприятия.

При формировании общеорганизационной структуры управления дол-

жны быть установлены состав служб и подразделений, участвующих в

управлении и организации производства, порядок распределения фун-

кций и координации их деятельности, при этом при установлении поряд-

ка координации деятельности указывается служба (подразделение) или

должностное лицо, на которое возлагается координация (как правило,

это служба охраны труда), а также информационные связи этой службы

(должностного лица) с другими службами и подразделениями (должно-

стными лицами) предприятия.

Организация безопасного производства работ и процессов.

Безопасность производства работ и процессов определяется целым

рядом обстоятельств. К ним относятся многообразие и характер опас-

ностей – факторов риска, сопровождающих конкретные технологичес-

кие операции, а также меры, противодействующие этим опасностям (рис-

кам). Некоторые из факторов носят случайный, непредсказуемый ха-

рактер проявления и поэтому относятся к категории неуправляемых. К

примеру, это факторы природного характера, скрытые технические де-

фекты и др. Вторая категория факторов носит детерминированный ха-

рактер, т.к. обусловлена влиянием известных по своему уровню и харак-

158

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

теру воздействия, устранимых или неустранимых на данном этапе в силу

объективных причин. Это факторы вредного влияния, которые приводят

к профессиональным заболеваниям и некоторые другие. Это категория

управляемых факторов, когда можно путем принятия соответствующих

мер устранить или уменьшить их влияние на человека, тем самым пре-

дотвратить отрицательные последствия.

Наконец, третья группа – это так называемые частично управляемые

факторы, чаще всего связанные с действиями самого персонала. К ним

относятся, к примеру, неудовлетворительная организация труда, недо-

статочная профессиональная компетенция, неадекватные (опасные)

действия человека при выполнении трудовых обязанностей, когда, допу-

стим, путем обучения можно исключить ошибки в действиях, но нельзя

исключить непредсказуемость поведения работника.

Наличие и проявление факторов всех трех групп формирует поле рис-

ков, создающих травмоопасность происшествий или получение профес-

сионально обусловленных заболеваний.

С другой стороны, реализация различных мер и действий, направлен-

ных на снижение или устранение факторов риска, не позволяет перера-

сти им в реальные события, тем самым исключить или снизить вероят-

ность их негативного проявления.

Комплекс таких основных системообразующих мер, противодействую-

щих факторам риска, представлен ниже на Рис.19 -20 в виде, так назы-

ваемой диаграммы Исикавы (другое название – диаграмма «рыбья

кость»).

БРиП Безопасность работ и процессов.

1. Допуск к работам лиц, соответствующих по своим профессиональ-

ным, психофизиологическим и личностным качествам характеру выпол-

няемых работ, технологических операций и процессов.

1.1. Профессиональное обучение и обучение по вопросам охраны тру-

да.

1.2. Стажировка и тренинги.

1.3. Проверка знаний (аттестация) по вопросам охраны труда.

1.4. Профессиональный отбор по психофизиологическим и личност-

ным качествам.

2. Обеспечение работников необходимыми нормативно-правовыми

актами и регламентами.

2.1. Правила

2.2. Положения.

2.3. Должностные инструкции.

2.4. Инструкции по охране труда по профессиям, выполняемым рабо-

там, по эксплуатации механизмов и оборудования, включение в них тре-

бований и норм безопасности.

2.5. Технологические карты и технологические инструкции.

3. Технико-технологическое обеспечение.

159

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 19

160

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 20