Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

131

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Вывод: На основе анализа обобщены и сформулированы основные

понятия, показатели и критерии оценки профессиональных (производ-

ственных) рисков, которые могут быть использованы предприятиями в

качестве рекомендуемых при разработке или переработке СУОТ.

В связи с этим возникает необходимость разработки общегосудар-

ственной методики оценки рисков и придания этим оценкам соответ-

ствующего нормативного статуса.

Внедрение процедур анализа и оценки рисков позволяет реализо-

вать прннципы обеспечения безопасности – «прогнозируй и предупреж-

дай», а также предпринимать необходимые предупредительные меры

и действия, к которым относятся:

· информационная поддержка управления безопасностью;

· повышение качества профессиональной подготовки персонала;

· предупреждение работников о наличии и характере опасных ситуа-

ций;

· контроль и самоконтроль действий персонала;

· повышение культуры безопасности;

· развитие у работников способностей вероятностного прогнозирова-

ния.

132

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Политика в охране труда.

Изменения, которые происходят в охране труда в последние годы,

требуют рационализации не только системы управления, но и совер-

шенствование форм и методов общеорганизационного обеспечения тру-

доохранной деятельности, четкой организации безопасного производ-

ства работ непосредственно на производственных участках и рабочих

местах. Это может быть осуществлено, если на предприятии будут обо-

значены концептуальная политика и факторы, образующие систему эф-

фективного управления профессиональной безопасностью, сформиро-

вано целостное видение перспектив и текущих задач.

Значение политики состоит в том, что она во многом определяет со-

стояние охраны труда на предприятии, дальнейшие направления, перс-

пективы, цели и задачи, основные приоритеты трудоохранной деятель-

ности на определённый, обозначенный период. Наличие и реализация

политики в сфере охраны труда, ориентированной на конкретные ре-

зультаты, является одним из важных и необходимых условий результа-

тивного функционирования системы управления и одной из составляю-

щих типовой модели управления профессиональной безопасностью и

здоровьем.

В дальнейшем под политикой в области охраны труда понимается пуб-

лично провозглашенное работодателем заявление, в котором он выра-

жает свои взгляды и намерения по развитию СУ, созданию условий для

безопасного и безвредного производства работ и процессов, дальней-

шему совершенствованию трудоохранной деятельности и достижению

заявленных целей.

Основываясь на теории и практике применения систем управления

качеством, трансформируя их на системы управления охраной труда и

учитывая требования (рекомендации) стандартов OHSAS 18001:1999

(ДСТУ – П OHSAS 18001:2006). OHSAS 18002:2000 (ДСТУ – П OHSAS

18002:2006), ILO OSH 2001, можно сформулировать следующие основ-

ные тезисы современной трудоохранной политики на производствен-

ном уровне (на предприятии).

Первое. Политика в области охраны труда (безопасности труда) долж-

на исходить из принципа приоритетности сохранения жизни и здоровья

человека в процессе трудовой деятельности, провозглашённого на за-

конодательном уровне, предусматривать решение трудоохранных про-

блем и обеспечение безопасности на основе правовых норм и междуна-

родных стандартов управления, реализацию комплекса организацион-

ных, технико-технологических, санитарно-гигиенических, социально-пси-

хологических и других мер, направленных на снижение производствен-

ных рисков, создание на рабочих местах не только безопасных, но и

комфортных условий труда, совершенствование системы управления и

общеорганизационного обеспечения, построенных на механизме моти-

133

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

вации, как важной составляющей организации процессов, соблюдения

норм и правил безопасности.

Второе. Политика должна базироваться на отечественной государ-

ственной концепции в сфере охраны труда, сложившихся к текущему пе-

риоду современных тенденциях, требованиях национальных норматив-

но-правовых актов, гармонизированных с международными стандарта-

ми, вместе с тем, учитывать специфические особенности самого пред-

приятия и наработанной практики.

Третье. Она должна предусматривать системно-комплексное и интег-

рированное решение трудоохранных проблем с учётом необходимости

обеспечения экологической и промышленной безопасности, повыше-

ния качества процессов труда, надежности функционирования предпри-

ятия, формирования его имиджа.

Политика должна содержать (определять) общие цели по повыше-

нию безопасности, снижению уровней производственных рисков, улуч-

шению условий труда, доведению их до нормативных или приемламых

требований, при этом цели должны быть установлены по каждой функ-

ции, задаче и процессу, уровню управления и иметь по возможности

количественное выражение.

В основу политики должен быть положен многоцелевой, системный

процесс – ориентированный подход, использующий научную базу ме-

неджмента, практический опыт разработки и применения систем уп-

равления качеством, промышленной и экологической безопасностью,

обеспечивающий реализацию всех направлений трудоохранной деятель-

ности с максимально возможной результативностью, создание предпо-

сылок для безопасного и безвредного производства работ и процессов.

В отличие от системы управления, построенной на административных

(репрессивных) методах (надзор и наказание), в основе успешной поли-

тики лежат профессиональная компетентность, дисциплина, ответствен-

ность, самомотивация персонала, организационная культура.

Установлено, что политика, основанная на высокой профессиональ-

ной компетентности, дисциплине, ответственности, самомотивации пер-

сонала, значительно более эффективна, нежели построенная исключи-

тельно на контроле и наказании.

Четвёртое. В отличие от технократического, административного и реп-

рессивного стилей управления философия современной политики

базируется также на принципиально новой идеологии и заключается в

антропосоциальной направленности, в центре которой человек, обоб-

щенно-персонал предприятия; политика, учитывающая существенное

влияние психофизиологических качеств человека по снижению (или по-

вышению) факторов риска, предусматривающая смещение акцентов в

работе на социальные и личностные факторы, профессиональные и

интеллектуальные качества работников, усиление значимости активных,

мотивационных и аналитических форм влияния и организационного ре-

134

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

гулирования.

Пятое. Подготовка и вовлечение в управление, в организационные

процессы персонала на всех уровнях структурно-функциональной схе-

мы от высшего руководства (топ-менеджеры) до рядовых исполнителей;

формирование соответствующей идеологии и чувства корпоративности,

принадлежности к одной команде; создание условий для самомотива-

ции безопасных действий и совершенствования трудоохранной деятель-

ности; четкое распределение ролевого участия, функций (обязанностей),

полномочий, ответственности, взаимодействие служб, подразделений,

персонала.

Шестое. Политика должна быть доведена до сведения всего персона-

ла предприятия -актуализирована (требование МС SA 8000) с тем, чтобы

каждый работник на всех уровнях знал о своих обязанностях; она долж-

на быть понятной и доступной для персонала и общественности, других

заинтересованных сторон и ответственных исполнителей, учитывать их

требования; она должна быть документирована, внедрена и поддержи-

ваться в рабочем состоянии.

Седьмое. Политика периодически должна подвергаться анализу и на

основе полученных результатов постоянно совершенствоваться для пре-

дотвращения негативных инцидентов и повышения результативности

функционирования; она должна предусматривать развитие системы уп-

равления и общеорганизационного обеспечения, приведения её к виду,

адекватному сложившейся на текущий момент ситуации.

Восьмое. Особенность политики на современном этапе заключается

в том, что на первое место выдвигаются категории, определяющие ус-

пешность деятельности, имидж и бизнес-интересы предприятия, к не-

обходимым условиям которых относятся:

Безопасность человека (персонала);

Качество производственных и трудовых процессов;

Надёжность функционирования предприятия.

Девятое. Одновременно осуществляется техническая политика – как

составляющая общей политики в области охраны труда путём:

· разработки инженерных решений и внедрения новейших (безопас-

ных) технологий, технических средств и процессов с высокими показате-

лями безопасности;

· приведения действующих производств в соответствие с установлен-

ными требованиями безопасности и санитарно-гигиеническими норма-

ми;

· содержания технико-технологических средств в исправном состоя-

нии и организации их безопасной эксплуатации;

· обеспечения устойчивой и безаварийной работы потенциально-опас-

ных объектов, предотвращения и локализации аварийных ситуаций (ин-

цидентов);

135

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

· организации безопасного производства работ повышенной опасно-

сти;

· оснащения производств, цехов, участков и рабочих мест эффектив-

ными средствами диагностики, оценки и прогнозирования производ-

ственного риска, средствами механизации, автоматизации, дистанци-

онного управления и сигнализации, коллективной и индивидуальной

защиты работников, приборами контроля опасных производственных

факторов, системами противоаварийной защиты;

· принятия других адекватных мер.

К числу приоритетных направлений деятельности, которые должны

найти отражение в Политике, относятся такие, например, как:

· постоянное улучшение условий труда, доведение их до показателей,

близких к нормативным, снижение количества рабочих мест, не соответ-

ствующих нормативным требованиям;

· уменьшение профессионального риска до реально приемлемых

уровней;

· формирование в коллективах корпоративной и поведенческой куль-

туры, принципа – работать безопасно – всегда более важно, чем рабо-

тать выгодно или производительно;

· осуществление социальных мер, в том числе социальное страхова-

ние работников от несчастных случаев на производстве и профессио-

нальных заболеваний, санитарно-бытовое и лечебно-профилактичес-

кое обслуживание и т.д.;

· выделение необходимых финансовых средств и материальных ре-

сурсов на цели охраны труда.

Обеспечение широкой поддержки принятой политики на всех уров-

нях может быть достигнуто путём популяризации её сути, широкого ин-

формирования трудовых коллективов о целевых задачах, экспонирова-

ния на специальных стендах, включения раздела «Политика в охране

труда и её реализация» в учебные программы и должностные обязан-

ности руководителей всех уровней задач.

Для того, чтобы политика не носила только формальный характер, а

имела практическое значение и реализовывалась, процесс реализа-

ции и результативность её должны постоянно контролироваться; для

этого должны быть назначены должностные лица, ответственные за эти

процедуры и функционирование целостной системы трудоохранной де-

ятельности.

Документом, который определяет трудоохранную политику предпри-

ятия и порядок ее реализации на ближайшую и более отдаленную пер-

спективу, может быть Целевая программа по охране труда (ЦП) на опре-

делённый период, представляющая собой единый комплекс организа-

ционных, технико-технологических, санитарно-гигиенических, учебно-

пропагандистских, социальных, других мер и действий, которые позво-

ляют обеспечивать достижение заданных целей, улучшение условий труда,

136

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

повышение безопасности производственных процессов, снижение уров-

ня производственного травматизма и профессиональных заболеваний,

концентрировать внимание и ресурсы на ключевых приоритетах. Кон-

цепция программы строится с учетом прогнозирования общих измене-

ний в деятельности предприятия, экономических, других исходных пред-

посылок и реальных факторов, которые могут оказать влияние на об-

щее состояние охраны труда.

Разумеется, целевая программа должна подкрепляться финан-

совыми средствами.

В дальнейшем целевая программа является основой для форми-

рования ежегодных комплексных мероприятий, которые включаются в

коллективный договор, а также для всей работы в течение того срока, на

который она разработана.

Целевая программа должна предусматривать совершенствование

нормативно-правовой базы, повышение профессионального уровня

персонала, оснащение рабочих мест и работников средствами коллек-

тивной и индивидуальной защиты, рационализацию производственных

технологий, приобретение средств измерительной техники, решение

других ключевых проблем.

Программа должна быть ориентирована на внедрение активных

форм влияния на охрану труда и предполагать изучение всех факторов,

небезопасных ситуаций, характера поведения персонала, послуживших

основанием к возникновению несчастных случаев и аварийных проис-

шествий.

Реализация концептуальной политики и принятой программы осу-

ществляется в процессе управления, принятия инженерных решений,

общеорганизационного обеспечения, организации безопасного произ-

водства работ. В соответствии с политикой определяются функции служ-

бы охраны труда и все виды трудоохранной деятельности, которая осу-

ществляется согласно законодательным и иным нормативно-правовым

актам во взаимодействии со структурными производственными подраз-

делениями и функциональными службами, общественными института-

ми (профсоюзы, комиссии или комитеты по охране труда), органами

межотраслевой и отраслевой системы государственного управления,

надзора и контроля в области охраны труда. Должностные обязанности,

полномочия и ответственность работников по реализации политики рег-

ламентируются соответствующими указаниями в приказах, инструкция-

ми, положениями.

Корректировка политики и обеспечение ее постоянного соответ-

ствия потребностям предприятия производится на основании результа-

тов контрольно-надзорной деятельности, аттестации рабочих мест по

условиям труда, в связи с изменяющимся характером основной деятель-

ности.

137

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Политика предприятия в области охраны труда

(основные Положения).

Рекомендуемая (типовая) модель.

1. Политика предприятия в области охраны труда (далее – Политика,

или сокращённо – П) определяет стратегию действий предприятия по

этому направлению деятельности, является исходной базой для сниже-

ния уровня производственного травматизма; принятия управленческих

решений на перспективу и в процессе текущей работы; базируется на

принципах, провозглашённых Законом Украины об охране труда в ре-

дакции 2002 г. (ст. 4), государственной концепции и требованиях других

национальных нормативно-правовых актов об охране труда, гармонизи-

рованных с международными стандартами, с учётом специфических осо-

бенностей, наработанной практики и сложившихся традиций самого

предприятия. К числу основополагающих принципов и действий, кото-

рые намерено реализовывать предприятие в своей деятельности, от-

носятся:

· приоритет жизни и здоровья работников, при этом руководитель (соб-

ственник) предприятия принимает на себя полную ответственность за

создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, а работ-

ники обязуются знать и выполнять требования нормативно-правовых

актов по охране труда, заботиться о личной безопасности и здоровье, а

также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выпол-

нения любых работ и/или при нахождении на территории предприятия;

· удовлетворение социальных потребностей работников, при этом при-

нимая во внимание значимость человеческого фактора в трудоохран-

ной деятельности, все формы и методы работы будут направлены на

ЧЕЛОВЕКА, на формирование его профессиональных качеств и его иде-

ологии, адекватной требованиям безопасности, чувства корпоративнос-

ти интересов, вовлечение персонала в управленческие и организацион-

ные процессы;

· комплексно-системное решение задач и проблем охраны труда в

рамках единой Системы обеспечения профессиональной (охрана тру-

да), промышленной и экологической безопасности;

· применение методов экономического стимулирования и других форм

мотивационного регулирования, информирование работников об усло-

виях труда, наличии на рабочих местах опасных и вредных факторов,

предоставление соответствующих льгот и компенсаций там, где они пре-

вышают допустимые уровни;

· пропаганда таких категорий, которые определяют успешность дея-

тельности, надёжность функционирования, имидж и бизнес-интересы

предприятия: безопасность человека (персонала), качество, культуру,

дисциплину производственных и трудовых процессов.

2. Ключевая целевая задача политики в долгосрочном периоде зак-

138

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

лючается в том, чтобы сформировать на территории предприятия про-

фессионально безопасное и экологически чистое пространство, при-

влекательное для инвесторов и партнеров по бизнесу.

В ближайшей перспективе цель состоит в создании условий и предпо-

сылок для снижения производственного риска, доведения его значений

до социально-приемлемых уровней путём применения технологий и

процессов, исключающих или снижающих участие человека в выполне-

нии тяжёлых, напряжённых, опасных и вредных операций, пребывание

его в зонах повышенного риска. В этой связи планируется снизить в бли-

жайшие ___ лет на ___ % количество рабочих мест и участков с опасны-

ми и вредными условиями труда (не соответствующих нормативным тре-

бованиям).

3. На предприятии будет пополняться и совершенствоваться норма-

тивно-правовая и информационная база на основе применения новых

информационных технологий и электронных технических средств, най-

дёт широкое практическое применение внутрифирменная стандартиза-

ция (стандарты организации), использование опыта передовых зару-

бежных компаний и национальных предприятий в области организации

и управления охраной труда, промышленной и экологической безопас-

ностью, качеством процессов и услуг с последующей сертификацией си-

стем управления на соответствие их международным стандартам.

4. Будет непрерывно совершенствоваться Политика, Система управ-

ления и общеорганизационного обеспечения с учётом объективно про-

исходящих структурных и функциональных изменений в характере дея-

тельности предприятия, внешних обстоятельств, с целью приведения их

к виду, адекватному сложившейся на текущий момент ситуации.

5. Непременным условием трудоохранной деятельности будет финан-

сирование мероприятий, направленных на улучшение условий труда,

предупреждение и снижение уровня производственного травматизма и

профессиональных заболеваний в согласованных объёмах, превышаю-

щих установленные нормативы.

6. Реализация Политики в области трудоохранной деятельности будет

осуществляться в соответствии с Целевой Программой, отраслевыми

регламентами, во взаимодействии с органами государственного надзо-

ра и общественными формированиями.

139

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Прогнозирование и целевое планирование.

Прогнозирование.

Прогнозирование и планирование относятся к числу основных (или

общих) функций управления, являются важными факторами эффектив-

ной реализации политики и оценки ресурсов, необходимых для реше-

ния целевых задач.

Прогнозирование предшествует процедуре планирования и позволя-

ет:

· проанализировать тенденции развития и изменений в характере

основной деятельности предприятия;

· выявить показатели и факторы риска, которые могут сопутствовать

производственной деятельности, в наибольшей степени влияют или

могут повлиять в дальнейшем на уровень производственного травма-

тизма и/или профессиональных заболеваний;

· определить возможные изменения в структуре несчастных случаев

(профзаболеваний) и наметить основные направления в работе по обес-

печению безопасности;

· обозначить различные альтернативы действий для достижения по-

ставленных целей, а также сформулировать сами цели;

· обосновать управленческие решения по оптимальному распреде-

лению финансовых и материальных ресурсов;

· определить приоритетность вложения финансовых средств и повы-

сить эффективность затрат на профилактические мероприятия.

Прогнозирование позволяет решать и другие задачи при различных

вариантах действий и развитии событий.

Прогнозирование риска (опасности) травмоопасных происшествий, тем

самым, нанесения ущерба (вреда) здоровью человека, в сочетании с

планированием, как функцией управления и средством повышения бе-

зопасности труда, необходимы как в обычных условиях при нормальном

функционировании производства при наличии и воздействии опасных и

вредных производственных факторов, так и в условиях нестандартных

(чрезвычайных) ситуаций.

Прогнозирование, как правило, основывается на сочетании матема-

тико-статистических и физически-формализованных (фактографических)

методов, базирующихся на использовании фактических данных, показа-

телей, характеристик прогнозирования и экспертных оценок, основан-

ных на использовании в качестве источников информации мнений ква-

лифицированных, компетентных специалистов-экспертов.

При прогнозировании предстоящих событий, возможных рисков и дей-

ствий, состояния системы целесообразно выстроить такой логический

ряд вопросов:

Как будут развиваться события, влияющие на охрану труда ?

Что будет, если реализуются благоприятные предпосылки ?

140

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Что будет, если реализуются неблагоприятные предпосылки ?

Что следует считать наиболее вероятным ?

В чем могут состоять главные из возможных причин отклонений ?

В теории в зависимости от глубины прогноза принято различать две

основные группы методов прогнозирования: краткосрочное и средне-

срочное.

Для краткосрочного характерно построение прогноза на один-два вре-

менных периода (месяц, квартал, полугодие, год). Характерной чертой

такого прогнозирования является его оперативность и непрерывность.

При среднесрочном прогнозировании оперируют ежегодными данны-

ми, поэтому осуществляют его на 1 год и более.

В зависимости от исходных данных прогнозирование может осуществ-

ляться одним из трех методов: экстраполяции, математико-статистичес-

кого моделирования и экспертизы. В методическом плане основным

инструментом прогнозирования является экстраполяция.

Метод экстраполяции (поисковый прогноз). Основывается на изуче-

нии динамики количественных показателей за ряд предшествующих лет

с последующим логическим продолжением тенденции их изменения на

прогнозируемый период. К примеру, в качестве количественных показа-

телей (уровня травматизма) принимаются: показатели частоты – Кч, тя-

жести – Кт, абсолютное число несчастных случаев или другие показате-

ли, связанные с отдельными опасными производственными фактора-

ми, причинами травматизма и т.д.

Количественные показатели берут за возможно большее число про-

шедших лет ( но не менее пяти) и сводят их в таблицу в виде динамичес-

кого ряда. Изучение динамики количественных показателей травматиз-

ма позволяет устанавливать закономерность их развития и на этой ос-

нове прогнозировать вероятные значения уровня травматизма и других

показателей в пределах погрешности прогноза.

Имея данные по уровню травматизма К1, К2, …, Кі за ряд лет t1, t2, …,

ti, строят график, по которому подбирается вид прогностической функ-

ции Ki=f(t), определяющей дальнейший ход изменения уровня травма-

тизма. Этот метод дает возможность, не вдаваясь в детальное изучение

процесса, прогнозировать этот показатель, анализируя временной ряд

в предшествующем периоде.

Однако, при этом следует иметь в виду, что здесь не учитываются воз-

можные решения и действия, способные радикально изменить тенден-

ции, т.е. поисковое прогнозирование проводится для того, чтобы оце-

нить возможные результаты существующей практики и при необходимо-

сти перестроить ее.

На практике поисковые прогнозы чаще всего бывают краткосрочными

– на период до одного года. В редких случаях, при помощи многолетних

устойчивых тенденций может быть сделана оценка на 3-5 лет вперед.

Для практических целей может оказаться полезным также следую-