Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ции), формирующих целостную систему управления безопасностью. Нет

указаний на связь с международными стандартами управления про-

фессиональной безопасностью и здоровьем, другими сферами деятель-

ности предприятий (охрана окружающей природной среды, эксплуата-

ция объектов повышенной опасности) и др.

По этим причинам традиционные СУ во многом не отвечают совре-

менным требованиям и это во многом объясняет неэффективность их

функционирования, а также необходимость разработки принципиаль-

но новой модели в рамках единой интегрированной Системы управле-

ния (ИСУ), основанной на требованиях национальной нормативно-пра-

вовой базы, международных стандартах, рекомендациях МОТ, наконец

– на практическом опыте.

Третье: почему не внедряются или внедряются крайне медленно

современные формы и методы управления ?

Казалось бы, исходя из недостатков существующих систем и совре-

менных тенденций, следовало давно приступить к разработке и внедре-

нию новых моделей управления. К сожалению, эта работа проводится

недостаточно активно. В первую очередь, это вызвано отсутствием на

предприятиях специалистов, способных квалифицированно, професси-

онально создать такие системы; во-вторых, длительным отсутствием на

этот счёт типовой модели и рекомендаций со стороны государственных

и отраслевых органов; наконец, отсутствием желания или в большин-

стве случаев финансовых средств для того, чтобы привлечь профессио-

нальных специалистов из учебных и научных организаций для разработ-

ки такой системы. Коротко это можно выразить так: причины медленно-

го внедрения более совершенных форм и систем управления заключа-

ются в профессиональной и психологической неготовности одних (уп-

равленческая категория персонала), профессиональном несоответствии

других (категория организаторов) и неадекватной идеологии по отноше-

нию к безопасности труда (категория исполнителей).

По этим причинам мы во многом отстаем не только от передовых

зарубежных компаний, но и от наших российских коллег.

Вместе с тем, несмотря на внешние обстоятельства, сегодня охрана

труда находится на этапе, если не революционных, то, по крайней мере,

эволюционных преобразований. Отдельные предприятия Украины (по-

ложительно то, что их становится все больше), сделали достаточно су-

щественный шаг по пути внедрения современных стандартов управле-

ния и других новаций в области охраны труда. Они по своей инициативе

внедрили, а некоторые довели до сертификации современные системы

управления, исходя из базовых принципов, впервые изложенных в сис-

темах менеджмента качества.

В то время как в некоторых странах (например, Франция, Польша)

такие системы внедрены на сотнях предприятий.

Между тем, уже сегодня есть специалисты и структуры, которые готовы

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

и могут разработать любую из систем управления (качеством, професси-

ональной, промышленной или экологической безопасностью) на высо-

ком профессиональном уровне с учётом современных требований. Но

не все предприятия могут (по финансовым соображениям) и хотят при-

влечь этих специалистов для проектирования систем.

Поэтому для таких предприятий и компаний за основу при разработке

новых или переработке существующих систем управления могут быть

рекомендованы следующие документы:

- ДСТУ – П OHSAS 18001:2006 (OHSAS 18001:1999, IDT) Системи уп-

равління безпекою та гігієною праці. Вимоги.

- ДСТУ – П OHSAS 18002:2006 (OHSAS 18002:2000, IDT) Система уп-

равління безпекою та гігієною праці. Основні принципи виконання вимог

OHSAS 18001.

- OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента гигиены и безопасности

труда. Требования.

- ДСТУ ГОСТ 12.0.230-2008 Система стандартов безопасности труда.

Системы управления охраной труда. Общие требования.

- Рекомендации МОТ СУОТ ILO – OSH 2001 Guidelines on occupational

safety and health management system (IDT)».

- Рекомендации относительно построения, внедрения и усовершен-

ствования системы управления охраной труда, утвержденные Госгорп-

ромнадзором 07.02.08.

Подводя итог, отметим, что переход к новой (более совершенной) мо-

дели управления охраной труда может быть осуществлен путем:

- принятия (провозглашения), реализации политики и целей пред-

приятия в области трудоохранной деятельности;

- перехода от реагирования на страховые несчастные случаи к управ-

лению рисками повреждения здоровья работников как основы плани-

рования и реализации трудоохранных мер;

- внедрения процедур управления документами и записями;

- применения в качестве базовых международно признанных моде-

лей, стандартов и рекомендаций в области менеджмента гигиены и бе-

зопасности труда;

- внедрения многоступенчатой поливариантной системы контроля;

- разработки соответствующего положения и внедрения аудита сис-

темы управления и мониторинга процессов;

- анализа и оценки функционирования СУОТ на основе системы ана-

литических и оценочных показателей, а также последующих корректиру-

ющих действий;

- перехода от локальных систем к интегрированным системам управ-

ления профессиональной, промышленной и экологической безопасно-

сти.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Модели управления охраной труда.

В современной практике управления охраной труда (в терминологии

международных стандартов и рекомендаций – управление профессио-

нальной безопасностью и здоровьем, управление безопасностью и ги-

гиеной труда) находят применение несколько подходов, реализующих,

по крайней мере, четыре модели (Таблицы 1, 2).

Модель 1.

Первая модель, базирующаяся на Рекомендациях (Управление охра-

ной труда. Основные положения), утверждённых Госстандартом СССР и

ВЦСПС в 1983 году, послужила основой для разработки в дальнейшем

Национальный или приравненный к нему

регламент.

Базовый регламент – аналог.

Модель 1.

 Рекомендации. Система управления

охраной труда. Основные положения.

Утверждены Госстандартом СССР и

ВЦСПС 18/21 марта 1983 г.

Модель 2.

 ДСТУ – П OHSAS 18001:2006 (OHSAS

18001:1999, IDT) Системи управління

безпекою та гігієною праці. Вимоги.

 OHSAS 18001:1999 “Occupational health

and safety management systems –

Specification (Системы управления

охраной здоровья, безопасностью и

гигиеной труда. Требования).

 ДСТУ – П OHSAS 18002:2006 (OHSAS

18002:2000, IDT) Система управління

безпекою та гігієною праці. Основні

принципи виконання вимог OHSAS

18001.

 OHSAS 18002:2000 Occupational health

and safety management systems –

Guidelines for the implementation of

OHSAS 18001 (Система управления

безопасностью и гигиеной труда.

Основные принципы выполнения

требований OHSAS 18001.

 OHSAS 18001:2007. Системы

менеджмента гигиены и безопасности

труда. Требования.

Модель 3.

 ДСТУ ГОСТ 12.0.230:2008 Система

стандартов безопасности труда.

Системы управления охраной труда.

Общие требования.

ILO – OSH 2001 “Guidelines on occupational

safety and health management systems (IDT)”.

 ILO – OSH 2001 “Guidelines on

occupational safety and health management

systems (IDT)”. Руководство по

системам управления безопасностью и

охраной труда.

Модель 4.

 Рекомендации относительно

построения, внедрения и

усовершенствования системы

управления охраной труда.

Утверждены Госгорпромнадзором

07.02.08.

(Таблица 1)

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

систем управления охраной труда как на отраслевых уровнях, так и на

уровнях производств (предприятий) Советского Союза и существует до

сих пор на многих предприятиях Украины и России. А известный всем

традиционный трёхступенчатый контроль нашёл самое широкое приме-

нение, является одним из основных направлений в современной трудо-

охранной деятельности и составляющей результативного предупрежде-

ния производственного травматизма. Управление охраной труда в соот-

ветствии с Рекомендациями Госстандарта рассматривается как подго-

товка, принятие и реализация решений по осуществлению организаци-

онных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактичес-

ких мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохра-

нение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Объектом управления является деятельность функциональных служб

и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопас-

ных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных уча-

стках, в цехах и на предприятии в целом.

Согласно указанным Рекомендациям в основе построения СУОТ за-

ложен, так называемый функциональный подход, в соответствии с ко-

торым управление охраной труда обеспечивается выполнением пяти

функций и десяти задач. Примечательно то, что многие из них являются

прообразом составляющих, заложенных в известном цикле Деминга –

Шухарта (Plan – планируй, Do - делай, выполняй, Check - контролируй,

Act - действуй, совершенствуй), ключевых положений современных меж-

дународных стандартов и рекомендаций.

К числу основных управленческих функций относятся:

- организация и координация работ в области охраны труда;

- планирование работ по охране труда;

- контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ;

- учёт, анализ и оценка состояния охраны труда и функционирования

СУОТ;

- стимулирование за работу по охране труда.

К числу основных задач, решение которых должно включать управле-

ние охраной труда, относятся:

- обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов

охраны труда;

- обеспечение безопасности производственного оборудования;

- обеспечение безопасности производственных процессов;

- обеспечение безопасности зданий и сооружений;

- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

- обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

- организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;

- санитарно-бытовое обслуживание работающих;

- профессиональный отбор работающих по отдельным специальнос-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

(Таблица 2)

Категории (составляющие) Системы управления профессиональной

безопасностью (охраной труда) – сопоставительный анализ.

Модель 1 Модель 2 Модель 3 Модель 4

ILO – OSH 2001

Guidelines on

occupational safety and

health management

systems (IDT) [ ].

Межгосударственный

стандарт ГОСТ

12.0.230-2007

Система стандартов

безопасности труда.

Системы управления

охраной труда.

Общие требования

ILO – OSH 2001

Guidelines on

occupational safety and

health management

systems (IDT) [ ].

Цикл

Деминга-

Шухарта

Рекоменда

ции

Госстанда

рта СССР

Система

управлени

я охраной

труда.

Основные

положени

я [ ]

 ДСТУ – П

OHSAS

18001:2006

(OHSAS

18001: 1999,

IDT)

Управление

безпекою та

гігієною праці.

Вимоги [ ].

 ДСТУ – П

OHSAS

18002:2006

(OHSAS

18002:2000,

IDT). Основні

принципи

виконання

вимог OHSAS

18001 [ ]

 OHSAS

18001:2007

Системы

менеджмента

гигиены и

безопасности

труда.

Требования [

Рекомендации

Госгорпромнадз

ора

относительно

построения,

внедрения и

усовершенствов

ания системы

управления

охраной труда [

1 2 3 4 5 6

Отсутству

ет

4.2. Политика в

области

безопасности и

гигиены труда.

Должна

соответствовать

характеру и

масштабу рисков

и постоянно

совершенствовать

ся.

3.1.-3.2. Политика в

области безопасности

и гигиены труда.

Включает принципы и

цели, предусматривает

участие (вовлечение)

работников - как

основного элемента

системы в процессы

трудоохранной

деятельности.

4.1.-4.2. Политика.

Включает ключевые

принципы и цели, к

числу которых

относятся

обеспечение

безопасности и

охраны здоровья всех

работников,

соблюдение

требований НПА, а

также

предусматривает

участие работников в

управлении ОТ.

4.1.Основные

принципы

политики.

 Определяют

общие задачи

по

улучшению

ОТ;

 Включают

обязательства

руководства

по

постоянному

улучшению ОТ;

 Отвечают

характеру и

масштабу

рисков.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

1 2 3 4 5 6

Отсутству

ет

4.2. Политика в

области

безопасности и

гигиены труда.

Должна

соответствовать

характеру и

масштабу рисков

и постоянно

совершенствовать

ся.

3.1.-3.2. Политика в

области безопасности

и гигиены труда.

Включает принципы и

цели, предусматривает

участие (вовлечение)

работников - как

основного элемента

системы в процессы

трудоохранной

деятельности.

4.1.-4.2. Политика.

Включает ключевые

принципы и цели, к

числу которых

относятся

обеспечение

безопасности и

охраны здоровья всех

работников,

соблюдение

требований НПА, а

также

предусматривает

участие работников в

управлении ОТ.

4.1.Основные

принципы

политики.

 Определяют

общие задачи

по

улучшению

ОТ;

 Включают

обязательства

руководства

по

постоянному

улучшению ОТ;

 Отвечают

характеру и

масштабу

рисков.

Plan

(плани-

руй)

2.3.

Планиров

ание

работ по

охране

труда.

4.3.Планировани

е.

Предусматривает

идентификацию,

оценку рисков и

управление ими.

3.7.-3.10.

Планирование и

внедрение.

Предусматривает

первоначальные

исследования,

4.7.-4.10.

Планирование и

применение.

Предусматривает

исходный анализ СУ,

разработку

4.3.1.

Планирование

финансировани

е мероприятий.

Предусматривае

2.3.

Планирова

ние работ

по охране

труда.

Состоит в

установлен

ии заданий

всем

подразделе

ниям

предприяти

я по

повышению

уровня

безопасност

и,

снижению

производств

енного

травматизм

а и

профессион

альных

заболевани

й.

Осуществля

ется путём

разработки

перспектив

ных,

текущих

(годовых),

оперативны

(квартальны

х,

месячных) и

комплексны

х планов

мероприяти

й по

улучшению

условий

труда, по

другим

направлени

ям

деятельност

и.

4.3.Планирование.

Предусматривает

идентификацию,

оценку рисков и

управление ими.

Включает:

 законодательные

и другие

требования,

актуализацию

информации;

 цели, программы

управления

профессиональн

ой

безопасностью и

гигиеной труда.

3.7.-3.10. Планирование и

внедрение.

Предусматривает

первоначальные

исследования,

планирование, разработку

и внедрение мероприятий,

цели, ориентированные на

совершенствование

безопасности и охраны

труда работников,

предупредительные и

контрольные меры,

направленные на

предотвращение

воздействия опасных и

вредных производственных

факторов и аварийных

ситуаций, требования при

работе подрядных

организаций.

4.7.-4.10. Планирование

и применение.

Предусматривает

исходный анализ СУ,

разработку мероприятий

по развитию и

функционированию

СУОТ, цели в области

ОТ, предотвращение

опасностей на основе

предупредительных и

контролирующих мер,

мероприятия по

соблюдению мер

безопасности при

выполнении подрядных

работ.

4.3.1.

Планирование и

финансирование

мероприятий.

Предусматривает

оценку условий

безопасности

труда и

реализацию

основных

направлений в

работе по

улучшению ОТ;

предусматривается

перспективное,

текущее и

оперативное

планирование.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

(делай)

2.2.

Организа

ция и

координа

ция работ

в области

охраны

труда.

Предусма

тривает

формиров

ание

органов

(структур)

управлени

я охраной

труда,

установле

ние

полномоч

ий,

обязаннос

тей и

ответствен

ности, в

определен

ии

порядка

взаимодей

ствия

между

уровнями

управлени

я, а также

принятие

реализаци

управленч

еских

решений

(приказы,

распоряже

ния,

указания и

др.).

4.4. Внедрение и

функционирован

ие.

Определяются

структура,

обязанности и

ответственность.

Включает:

 обучение,

осведомлённо

сть и

компетентност

ь персонала;

 консультации

и обмен

информацией;

 управление

документацие

й и данными;

 управление

работами;

 разработку

процедур по

идентификаци

и рисков;

 аварийную

готовность и

ответную

реакцию.

3.3.-3.6. Организация.

Предусматриваются

обязанности и

ответственность

работодателя за охрану

безопасности и

здоровья работников,

квалификационные

требования и

программы повышения

квалификации,

требования к

документации о

системе управления

безопасностью и

охраной труда, порядок

связей и обмена

информацией.

4.3.-4.6.

Организация.

Предусматривает

формирование

структуры

управления,

обязанности и

ответственность

работодателя по

обеспечению

безопасности и

здоровья, требования

к компетенции и

подготовку

персонала,

требования к

документации СУОТ

и её содержание,

порядок передачи и

обмена информацией.

4.4.

Управление

документацией

Включает:

4.4.1.

Использование

законодательны

х и нормативно-

правовых актов

по охране труда.

4.4.2.

Управление

внутренними

НПА.

4.5.1.

Профессиональ-

ный отбор.

4.5.2. Обучение

по вопросам

охраны труда и

систему

инструкта-жей.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Check

(конт-

ролируй)

2.4.

Контроль

за

состояние

м охраны

труда и

функцион

ирова-

нием

СУОТ.

Направлен

на

выявление

откло-

нений от

требовани

й норм и

правил,

определен

ие

(оценку)

соответств

ия

фактическ

ого

состояния

охраны

труда

требовани

ям

нормативн

о-

техническ

ой

документа

ции.

Основным

и видами

контроля

служат:

 операт

ивный

 админ

истрат

ивно-

общес

твенн

ый,

 ведом

ственн

ый,

 госуда

рствен

ный

4.5. Проверочные

корректирующие

действия.

Включают:

 проведение

измерений и

мониторинг;

 инциденты,

несчастные

случаи,

несоответстви

я,

корректирую

щие и

предупреждаю

щие действия;

 регистрацию

данных и

управление

записями;

 аудит и

оценка

соответствия

законодательн

ым нормам

3.11-3.13. Оценка.

Включает:

 активный и

реактивный

мониторинги,

измерения

результатов

деятельности;

 расследование

инцидентов,

несчастных случаев

и заболеваний;

 аудит.

4.13. Проверка

Устанавливает

порядок

периодического

проведения проверок

с целью определения

эффективности и

результативности

СУОТ и её элементов

по обеспечению

безопасности и

охраны здоровья

работников и

предотвращению

инцидентов.

4.6.

Мониторинг

выполнения и

оценка

результативнос

ти Включает:

4.6.1. Текущие

проверки,

осмотры

отдельных

подразделений и

организаций в

целом.

4.6.2. Заседания

координационно

го Совета.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

2.5. Учёт,

анализ и

оценка

состояния

охраны

труда и

функцион

ирования

СУОТ.

Направлен

ы на

разработк

у и

принятие

управленч

еских

решений

на основе

поступаю

щей

информац

ии.

Рекоменду

ется

использов

ать

обобщённ

ый

показател

ь.

4.6. Анализ со

стороны

руководства.

Является основой

для возможных

изменений в

политике, целях и

других элементах

системы

управления

промышленной

безопасностью и

гигиеной труда

на основе

результатов

аудита.

3.14. Исследование

эффективности

управления.

Оценивается

глобальная система

управления на

соответствие

планируемым целям.

Должны учитываться

результаты (причины)

производственно-

обусловленных травм,

заболеваний,

инцидентов и др.

4.11.-4.14. Оценка.

Предусматривает

наблюдение и

измерение

результатов

деятельности, выбор

показателей,

расследование

несчастных случаев,

профзаболеваний и

инцидентов, порядок

анализа

эффективности СУОТ

руководством.

4.9. Анализ и

предупреждени

е возможных

угроз жизни и

здоровью

работающих.

4.9.1. Анализ

эффективности

СУОТ.

4.9.2. Анализ и

уменьшение

рисков

возникновения

опасных

ситуаций.

Act

(дейст-

вуй)

Отсутству

ет.

4.4.1. Ресурсы,

роли,

обязанности,

ответственность

и полномочия.

Руководство

должно

обеспечивать

ресурсами,

необходимыми

для внедрения,

управления,

совершенствовани

я и содержания в

рабочем

состоянии

системы

управления

безопасно-стью и

гигиеной труда,

чтобы обеспечить

её постоянную

пригодн-ость,

адекватность и

результативность.

3.15-3.16 Меры по

совершенствованию.

Включают

профилактические и

корректирующие

действия, непре-рывное

совершенство-вание

соответствующих

элементов и системы

управления в целом.

4.15.-4.16. Действия

по

совершенствованию.

Предусматривает

проведение

предупреждающих и

корректирующих

действий, а также

непрерывное

совершенствование

соответствующих

элементов и в целом

системы управления

охраной труда.

4.12.

Усовершенство

вание СУОТ.

Предусматривае

тся разработка,

внедрение и

постоянное

усовершенствов

ание СУОТ,

документирован

ие выводов по

результатам

анализа.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

тям.

Модель 2.

Вторая модель – это система управления безопасностью и гигиеной

труда, регламентированная государственными стандартами ДСТУ – П

OHSAS 18001:2006 и ДСТУ – П OHSAS 18002:2006, которые являются

соответственно тождественными переводами спецификации OHSAS

18001:1999 Occupational health and safety management systems –

Specification (Системы управления безопасностью и гигиеной труда. Тре-

бования), с поправкой №1:2002 OHSAS 18001:1999/Amendment 1:2002

и OHSAS 18002:2000 Occupational health and safety management systems

– Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 (Система управле-

ния безопасностью и гигиеной труда. Основные принципы выполнения

требований ДСТУ OHSAS 18001) с поправкой OHSAS 18002:2000/

Amendtment 1:2002.

Спецификация OHSAS 18001 разработана как система менеджмен-

та, совместимая с другими международными стандартами, такими как

ISO 9001 (менеджмент качества), ISO 14001 (экологический менедж-

мент) и др., широко используется в мире и считается одним из наиболее

(самых) совершенных документов по организации менеджмента в обла-

сти охраны труда, хотя и не имеет статуса международного стандарта

ISO.

В дополнение к OHSAS 18001:1999 был принят OHSAS 18002:2000,

который является руководством по созданию системы менеджмента. В

комплексе это двуединое сочетание позволяло интегрировать их в сис-

тему менеджмента предприятия и создать возможности для её после-

дующей сертификации.

В настоящее время на смену OHSAS 18001:1999 пришёл OHSAS

18001:2007; в отличие от документа версии 1999 г., который именовался

«спецификацией», OHSAS версии 2007 г., имеет статус международного

стандарта, признанного международной организацией по стандартиза-

ции ISO.

Особенность стандарта OHSAS 18001:2007 заключается в том, что он

объединил наработки в области профессиональной безопасности и ох-

раны труда, стал более практичен. Новая версия более удобна для ин-

теграции системы управления профессиональной безопасностью и здо-

ровьем с другими системами менед жмента на предприятии (ISO

14001:2004 – менеджмент окружающей среды, ISO 9001:2000 – менед-

жмент качества), что существенно оптимизирует временные и финансо-

вые затраты на разработку, сертификацию и поддержание управленчес-

кой системы организации. Практика свидетельствует, что интегрирован-

ные системы всё более востребованы на рынке среди крупных промыш-

ленных предприятий.

Причиной создания национальных стандартов, реализующих принци-

пы OHSAS 18001:1999 и OHSAS 18002:2000, стало общее требование