Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

13. Многоступенчатость, поливариантность (многовекторность) и

непрерывность системы контроля.

Контроль в охране труда в целом и в деятельности служб охраны труда

по своей значимости занимает, пожалуй, третье место: на первом и вто-

ром стоят профессиональная компетенция и организация производ-

ственно-трудовых процессов. За многие годы на большинстве (если не

на всех) предприятиях сложились свои системы, базой для которых по-

служила известная всем, так называемая 3-хступенчатая система конт-

роля. Однако, в последние годы система контроля, как и вся трудоохран-

ная деятельность находится на этапе совершенствования. Это осуще-

ствляется по пути применения четырех, пяти и более ступеней контроля,

внедрения такой новой формы как аудит охраны труда, предусмотрен-

ный одной из статей Закона Украины «Об охране труда»; развиваются

другие формы и методы контрольно-надзорной деятельности. Это по-

зволяет сформировать целостную всеобъемлющую систему, которая ха-

рактеризуется многоступенчатостью, поливариантностью и непрерыв-

ностью контрольно-надзорных мер и действий, осуществляемых служ-

бами самого предприятия, отраслевыми (ведомственными) и госнад-

зорными органами, независимыми сертификационными организация-

ми.

Многоступенчатость проявляется в том, что, как указывалось выше,

контроль может осуществляться по трёх-, четырех-, пяти- и более сту-

пенчатой схеме с применением аудита.

Поливариантность состоит в осуществлении контроля по различным

направлениям – векторам производственной деятельности и иерархи-

ческим уровням (уровни управления, организации, исполнения).

Непрерывность обеспечивается проведением контрольных действий

на всех временных интервалах (ежедневно, ежесменно, ежемесячно,

ежеквартально) и на всех стадиях процессов: до начала работы, в про-

цессе работы, после окончания работ и в аварийных ситуациях.

Все это и формирует поливариантность (многоаспектность, много на-

правленность), много ступенчатость, непрерывность и целостность Си-

стемы контроля за охраной труда.

14. Документирование всех процессов и выполняемых процедур.

Документирование СУОТ направлено на упорядочение получения,

хранения и обработки всех документов и записей, регламентирующих

процессы управления охраной труда, общеорганизационного обеспече-

ния и исполнения. Документирование и ведение необходимых записей

должно опираться на нормативно-правовую базу, которая предусматри-

вает процедуры регистрации входящих документов и отслеживание за их

движением: планов, графиков, входящих и исходящих нормативно-пра-

вовых и организационно-распорядительных документов, ведение соот-

ветствующих журналов, протоколов, записей, фиксирующих те или иные

процедуры, действия, результаты. Документирование процессов и про-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

цедур обеспечивает воспроизводство работ в Системе, их проверку и

доказательность. Входными данными для документирования могут быть

требования и рекомендации стандартов, государственные законодатель-

ные, нормативные и методические документы. Выходными данными до-

кументирования служат разработанные и утверждённые внутренние

документы СУОТ: приказы, распоряжения, руководства, стандарты орга-

низации (предприятия), инструкции, методики, программы

Принципы управления охраной труда

в редакции Карнауха Н.Н.

Принцип 1 – создавайте новую культуру охраны труда.

Охрана труда должна стать частью корпоративной культуры организа-

ции (предприятия), для ее внедрения должен выполняться ряд необхо-

димых требований, включающих наличие трудоохранной политики, при-

оритетность решения задач, направленных на обеспечение профессио-

нальной безопасности, и др.

Принцип 2 – введите в практику обязательное непрерывное обуче-

ние кадров в области охраны труда; поощряйте стремление к образо-

ванию и совершенствованию.

Важнейшими факторами безопасности должны стать профессиональ-

ная компетентность и профессиональное соответствие работников тре-

бованиям выполняемых функций. Переход на новые модели управле-

ния требует подготовки специалистов в области системного риск-менед-

жмента, аудита, разработки инновационных систем управления охра-

ной труда и организационных стандартов.

Принцип 3 – обучайте лидерству и приверженности руководителей

вопросам охраны труда.

Приверженность сотрудников принципам охраны труда – основная

составляющая результативного управления, а высшее руководство дол-

жно считать и подтверждать своими действиями, что безопасность име-

ет не меньшее значение, чем бизнес-деятельность.

Принцип 4 – изгоняйте страхи; разработайте программу морального

и материального поощрения работников.

Важным принципом в управлении безопасностью является мотива-

ция работников. Новые трудовые отношения невозможно создать без

отказа от приоритета наказаний за любые ошибки персонала. Страх,

связанный с неизбежностью наказания, снижает эффективность рабо-

ты коллектива, производительность труда и создает предпосылки для

неадекватных действий, тем самым увеличивает риск травмоопасных и

аварийных происшествий. Поэтому на смену репрессивным действиям

должны прийти мотивационные факторы регулирования.

Принцип 5 – разрушайте барьеры между подразделениями и людь-

ми, в них работающими.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Отсутствие административных барьеров между руководством подраз-

делений и людьми, в них работающими, между топ-менеджментом и

менеджментом характеризует высокую культуру отношений в коллекти-

ве. Это позволяет формировать команду и коллегиально решать про-

блемы обеспечения безопасности на всех стадиях жизненного цикла

предприятия. В настоящее время административная система менедж-

мента является базисом, на котором впоследствии строятся системы

управления качеством, безопасностью, экологией, социальной ответ-

ственностью. Западные компании уделяют этому вопросу внимание на

протяжении последних 50 лет.

Принцип 6 – дайте работникам возможность гордиться своим тру-

дом и его результатами.

Важно создать на предприятии хороший социальный климат дове-

рия, партнёрства и взаимного уважения как по вертикали, так и по гори-

зонтали.

Принцип 7 – переходите от контроля за обеспечением безопаснос-

тью к управлению безопасностью.

Переход к управлению безопасностью осуществляется на основе ана-

лиза и оценки рисков, упрвления ими. На уровне предприятий акцент

делается на организационной культуре, повышении ответственности

персонала за конечные результаты.

Принцип 8 – определите роли, ответственность и полномочия в об-

ласти обеспечения безопасности каждого работника.

Важно равнозначно распределить ответственность и полномочия сре-

ди должностных лиц, обеспечить эффективное взаимодействие среди

руководителей и подразделений, которые они возглавляют. При этом

высшее руководство несет ответственность за разработку и реализацию

провозглашенной политики, обеспечивает контроль за соблюдением

законодательных норм; руководители среднего звена несут ответствен-

ность за организацию и обеспечение безопасности работ и процессов,

обеспечивают контроль за действиями персонала, соответствием их

нормам безопасности.

Принцип 9 – управляйте изменениями.

Управление изменениями предусматривает выработку концептуаль-

ных мер по совершенствованию охраны труда, порядок реализации ин-

новационных решений, распределение ответственности за выполнение

этой процедуры.

Принцип 10 – доведите до всех работников организации политику

руководства в области охраны труда.

Политика организации (предприятия) в области охраны труда должна

соответствовать характеру и масштабам рисков, увязываться с целями и

миссией организации, включать в себя обязательства принятые и под-

писанные высшим руководителем; она должна активно пропагандиро-

ваться в качестве основного документа и постоянно совершенствовать-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ся.

Принцип 11 – введите в практику регулярное проведение поведен-

ческого аудита безопасности.

В этой связи важная роль принадлежит так называемому поведен-

ческому аудиту, т.е. оценке безопасного поведения работников. Он на-

правлен на определение, обнаружение и исключение отклонений, выз-

ванных несоответствующим и(или) опасным поведением персонала. В

то же время поведенческий аудит не исключает других видов и форм

контроля.

Принцип 12 – введите приоритет, по которому закупки оборудования

и средств индивидуальной защиты определяются их функциональ-

ными свойствами, а не ценой.

При принятии решения о закупке оборудования и средств индивиду-

альной защиты следует исходить из приоритета, что главным являются

не цена, а их функциональные свойства – способность обеспечить безо-

пасность.

Принцип 13 – улучшайте каждую процедуру обеспечения безопас-

ности.

В организации должен быть чётко определен и документально регла-

ментирован порядок осуществления процедур, обеспечивающих безо-

пасность: идентификация опасностей, оценка рисков, управление ава-

рийными ситуациями, организация информирования.

Принцип 14 – постоянно ставьте цели и добивайтесь их.

Определение целей и задач должно осуществляться при разработке

политики, предшествовать принятию управленческих и инновационных

решений; выполнение их должно обеспечиваться постоянным контро-

лем.

Принцип 15 – определяйте методы оценки результативности работы

в области охраны труда.

Система измерений результативности трудоохранной деятельности

включает в себя установку показателей и критериев исполнения законо-

дательных норм, уровня производственного травматизма, эффективно-

сти отдельных процессов.

Принцип 16 – организуйте регулярное проведение дней безопасно-

сти труда.

Проведение различных компаний, пропагандирующих охрану труда,

способы безопасного производства работ и процессов – должны стать

необходимыми условиями формирования соответствующей идеологии.

Принцип 17 – откажитесь от пустых лозунгов, призывов по охране

труда.

Достижение в области обеспечения безопасности должны быть пос-

ледовательными, исходящими из достигнутого уровня безопасности,

ориентированными на четко запланированные мероприятия и обозна-

ченные цели, а средства пропаганды должны быть информационно на-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

сыщенными.

Принцип 18 – переходите на интегрированное управление охраной

труда, экологической и промышленной безопасностью.

Переход на интегрированное управление позволит значительно эко-

номить финансовые средства, сократить сроки разработки и внедрения

систем управления, упростить процессы управления документацией.

Резюме:

Использование приведенных принципов при проектировании и вне-

дрении СУОТП позволяет привести в соответствие исходные подходы к

организации охраны труда с принятыми в международной системе ме-

неджмента качества и, таким образом, гармонизировать разрабатыва-

емые на производственном уровне регламенты с международными стан-

дартами управления в области менеджмента безопасности и гигиены

труда (охрана труда).

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Системный менеджмент охраны труда.

В многолетней практике было апробировано множество различных

форм и методов регулирования безопасности труда. Существовавшие

ранее и существующие во многих случаях ныне традиционные методы

управления охраной труда (СУОТ) сегодня во многом устарели и исчер-

пали свои возможности. Учитывая постоянное совершенствование тех-

ники и технологий, повышение требований к непосредственным испол-

нителям, необходимы новые, более эффективные формы влияния, пути

и средства защиты человека и окружающей среды от опасных и вредных

производственных факторов, необходимы единые в рамках государства

и межгосударственные методические принципы решения этих проблем.

Законы Украины в области охраны труда, сложившиеся реалии пре-

допределяют необходимость внедрения эффективных принципов, ме-

тодов и организационных форм работы, направленных на снижение

потенциального риска нанесения ущерба здоровью работникам пред-

приятий, улучшение условий и повышение безопасности труда в процес-

се производственной деятельности.

В современных условиях исключительно большое значение приобре-

тает коллективный опыт стран по международному сотрудничеству в

области разработки и гармонизации стандартов, создания безопасных

и безвредных условий труда, по другим аспектам трудовой деятельнос-

ти. Уже стало общеопризнанным, что на современном этапе невозмож-

но эффективно вести работу, не опираясь на международный опыт, без

тесной связи с международной деятельностью в области профессио-

нальной, промышленной и экологической безопасности, менеджмента

качества.

Однако, имеющиеся в ряде стран и оправдавшие себя на практике

методы требуют основательной проверки в условиях нашей страны. К

тому же вряд ли можно найти один путь, один метод или одну форму

работы, которые гарантировали бы полную безопасность и сохранение

здоровья людей, занятых в сфере производства, и привели бы к желае-

мой цели.

Вместе с тем, неудовлетворительные условия труда и высокий уро-

вень травматизма наносят значительный экономический ущерб, что

объясняется не только объективными причинами: сложной социально-

экономической ситуацией в стране, изменением характера производ-

ственных отношений между предприятиями и внутри предприятий, сло-

мом сложившейся отраслевой схемы (вертикали), старением основных

производственных фондов и др. В основном, это связано с неудовлетво-

рительной организацией труда, нарушением технологической дисцип-

лины, неадекватным мышлением и отношением к вопросам безопасно-

сти участников трудовых и производственно-технологических процессов

по всей вертикали управления и исполнения, отсутствием эффективных

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

стимулов работать безопасно, без риска для здоровья, т.е. всего того,

что связано с самим работником и принято называть «человеческим

фактором». Существующая и ныне организационно-профилактическая

работа по охране труда базируется на концепции административного

воздействия: контроль и наказания. Однако это не даёт ожидаемых ре-

зультатов.

В связи с необходимостью разработки новых и переработки действую-

щих СУОТ, необходимо обратить внимание на различие в подходах к

понятию охраны труда и управлению охраной труда в традиционном (за-

конодательном) понимании (ст. 1. Закона Украины «Об охране труда») и

в системе менеджмента гигиены и безопасности труда - в терминологии

международных стандартов (OHSAS 18001:1999).

В соответствии с Концепцией управления охраной труда, утверждён-

ной приказом Минтруда Украины от 22.10.2001 №432, управление охра-

ной труда рассматривается как подготовка, принятие и реализация пра-

вовых, организационных, социально-экономических и лечебно-профи-

лактических мер, направленных на сохранение жизни, здоровья и тру-

доспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Международный стандарт OHSAS 18001:2007 рассматривает Систе-

му менеджмента гигиены и безопасности труда (в традиционном смыс-

ле - это система управления охраной труда) как часть системы менедж-

мента организации, которая используется для разработки и внедрения

ее политики, а также для управления рисками в области гигиены и безо-

пасности труда. В примечании к этому пункту указывается, что система

менеджмента – это набор взаимосвязанных элементов, которые исполь-

зуются для установления политики и целей, а также для достижения

этих целей и включает организационную структуру, планирование (вклю-

чая, например, оценку рисков и определение целей), ответственность,

технологии, процедуры, процессы и ресурсы.

В Украине СУОТ – это деятельность, регламентированная норматив-

но-правовыми и организационно-методическими документами, в запад-

ных странах – это управление рисками в сфере охраны здоровья и безо-

пасности труда, связанными с деятельностью предприятия.

Как следует из этого, в традиционном понимании под управлением

охраной труда подразумевается более широкий спектр мер и действий,

направленных на сохранение жизни и здоровья человека в процессе

трудовой деятельности.

Это различие в определениях понятия СУОТ определяет и принципи-

ально разные подходы к осуществлению трудоохранной деятельности.

Поэтому в дальнейшем мы будем исходить именно из более широкого

понимания охраны труда, которое в принципе не противоречит по свое-

му целевому назначению трудоохранному понятию, которое сложилось

в международной и отечественной практике управления, т.к. сводить

СУОТ только к одной частной, более узкой, хотя и важной, задаче – к

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

управлению рисками, упуская другие задачи и направления деятельно-

сти, было бы в корне неверно.

Учитывая это, в рамках системного подхода можно выделить несколь-

ко основных концептуальных направлений, на основе которых целесо-

образно выстраивать управление охраной труда на предприятиях в бли-

жайшем будущем.

К их числу можно отнести следующие:

- социальная и личностная направленность форм и методов управле-

ния охраной труда, ориентированных на формирование новой, трудоох-

ранной идеологии мышления по отношению к безопасной трудовой де-

ятельности;

- совершенствование организации производства работ на всех стади-

ях и этапах трудовых и производственных процессов (на этапе технологи-

ческой подготовки, т.е. до начала работы, в процессе работы и после ее

завершения);

- изменение стратегии обеспечения безопасности труда на основе

процессного подхода, перехода к управлению производственным (про-

фессиональным) риском, улучшения условий труда, доведения их до

нормативных требований или приемлемых уровней;

- целевая направленность трудоохранной политики, переход от адми-

нистративных к мотивационным методам управления на основе более

совершенного механизма регулирования и стимулирования по всей

иерархической вертикали: от государственного уровня до уровня пред-

приятий, обеспечивающего всеобщую заинтересованность в создании

условий для безопасного производства работ и соблюдении мер безо-

пасности;

- технико-технологическое совершенствование;

- повышение профессиональной компетентности персонала;

- создание и внедрение инструментальной и методологической базы

процессов психофизиологического и профессионального отбора;

- формирование соответствующей нормативно-правовой базы на госу-

дарственном (законодательном), отраслевом и производственном уров-

нях;

- совершенствование и повышение эффективности системы надзора

за соблюдением мер безопасности на всех этапах производства, конт-

роля за функционированием системы управления охраной труда, ис-

полнением в установленные сроки организационно-распорядительных

документов и решений;

- выделение необходимых (адекватных) финансовых ресурсов для ре-

ализации целевых задач в области технической, организационной, со-

циальной политики, направленных на профилактику травматизма, про-

фессиональных заболеваний и аварий.

В общем случае принято различать следующие подходы к управле-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

нию:

· системный подход:

· подход к управлению как к процессу (процессный или процессно-

ориентированный подход);

· ситуационный подход;

· целевой подход.

При системном подходе организация (предприятие) рассматривает-

ся как совокупность таких взаимосвязанных элементов как люди, струк-

тура, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение це-

лей в условиях меняющейся внешней среды. Характерной особеннос-

тью такой совокупности является то, что ее свойства как системы сводят-

ся непросто к сумме свойств, входящих в нее составляющих, а усиливают-

ся эффектом синергии, который выражается в том, что результат функ-

ционирования системы в целом получается выше, чем сумма одноимен-

ных результатов отдельных элементов, составляющих совокупность, при

этом суммарный, синергетический эффект тем выше, чем эффективнее

функционирует каждый элемент Системы.

К примеру, в социально-производственной (эргатической) системе

рациональной организацией четкого взаимодействия субъектов управ-

ления, входящих в Систему, правильном и полном использовании про-

фессиональных качеств, индивидуальных способностей и возможнос-

тей на выходе можно добиться необходимого результата.

Особенность системного подхода состоит в том, что он не содержит

набора каких-либо руководящих принципов, а свидетельствует лишь о

том, что организация является открытой системой, которая состоит из

большого числа взаимосвязанных подсистем, взаимодействующих с ок-

ружающей социальной и производственной средой.

Системность применительно к охране труда заключается в необходи-

мости наличия на предприятии различных подсистем, ключевыми из

которых являются подсистемы:

· управления персоналом;

· непрерывного обучения;

· многоступенчатого поливариантного контроля за результативностью

функционирования самой Системы управления и надзора за производ-

ством работ и процессов;

· нормативно-правового и информационного обеспечения, управле-

ния документацией;

· реализации мер, направленных на повышение качества продукции

и надежности функционирования промышленных объектов, корпора-

тивной культуры безопасности труда;

· технико-технологического обеспечения;

· постоянного совершенствования и развития Системы управления;

· реализации всех других трудоохранных направлений деятельности.

Системность подхода предусматривается также политикой, которая

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

реализуется путём принятия соответствующих управленческих решений,

осуществления взаимосвязанных непрерывных мер и действий, направ-

ленных на обеспечение безопасности человека в процессе выполнения

трудовых обязанностей. Поэтому при проектировании системы управле-

ния необходимо исходить из следующих условий:

- СУОТ должна содержать все элементы, присущие системам управ-

ления, исходя из теоретических основ. Это означает, что в системе дол-

жны быть определены соответствующие процессы, функции, цели и за-

дачи управления, обозначены субъекты и объекты управления, их пол-

номочия и ответственность, установлен определённый порядок их взаи-

модействия и взаимосвязей, назначен орган, обеспечивающий коорди-

нацию и контроль за функционированием системы, должна быть разра-

ботана нормативно-правовая база, представляющая механизм, на ос-

нове и с помощью которого реализуются управленческие и производ-

ственные процессы;

- система должна соответствовать целям , задачам и особенностям

управляемого объекта, учитывать сложившуюся практику и органично

вписываться в существующую структурную схему системного управления

общехозяйственной и коммерческой деятельностью предприятия в це-

лом, как одна из подсистем, являться его составной частью, т.к. она не

может быть самостоятельной и существовать изолированно от других

структур, при этом органы (субъекты) управления деятельностью пред-

приятия в целом являются одновременно и органами (субъектами) уп-

равления охраной труда. Поэтому разработку системы следует начинать

с выявления производственных и управленческих процессов, постанов-

ки целей и подцелей управления для всех иерархических уровней;

- управление охраной труда должно охватывать все процессы, осуще-

ствляться на всех уровнях, временных интервалах и стадиях производ-

ственного цикла: на стадии подготовки (организации) производства, в

ходе производства и после его завершения в условиях нормального фун-

кционирования и непланируемых нестандартных (чрезвычайных) ситуа-

ций;

- система должна быть саморегулируемой, адаптивной и реагировать

на все внешние и внутренние структурно-функциональные изменения,

происходящие на предприятии; она должна обеспечивать единство и

взаимоувязанность основных условий, необходимых для её функциони-

рования: технико-технологических, экономических, организационных,

социальных;

- система должна иметь достаточное правовое и информационное

обеспечение для каждого процесса, уровня и звена управления.

При процессном (процессно-ориентированном) подходе трудоохран-

ная деятельность рассматривается как совокупность взаимосвязанных

управленческих и производственных процессов, ориентированных на

достижение заданных или желаемых целей как в области непосред-