Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

международных организаций в сфере стандартизации по выработке

единых требований к системам управления безопасностью и гигиеной

труда, а также необходимость гармонизации этих требований с между-

народными и национальными стандартами.

Как указывается в первом разделе ДСТУ – П OHSAS 18001:2006 («об-

ласть применения»), данный стандарт устанавливает требования к «Си-

стеме управления безопасностью и гигиеной труда» (далее система уп-

равления БиГТ или СУБиГТ), чтобы дать возможность организации (пред-

приятию) возможность контролировать риски в области БиГТ и улучшать

свою деятельность.

Требования этого стандарта предназначены для включения в любую

систему управления БиГТ и могут применяться любой организацией,

которая намерена:

· создать систему управления БиГТ, чтобы устранить или снизить рис-

ки для работников или других заинтересованных сторон, которые могут

подвергаться рискам профессиональной опасности;

· внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и постоянно совер-

шенствовать систему управления БиГТ на предприятии;

· убедиться в степени ее соответствия провозглашённой политике;

· продемонстрировать такое соответствие другим;

· осуществить сертификацию/регистрацию СУБиГТ внешней органи-

зацией;

· продекларировать соответствие системы управления БиГТ требо-

ваниям этого стандарта.

Модель 3.

За основу модели 3 принято два практически идентичных документа:

· ДСТУ ГОСТ 12.0.230-2008 Система стандартов безопасности труда.

Системы управления охраной труда. Общие требования;

· ILO – OSH 2001 Cuidelines on occupational safety and health

management systems (IDT), в русском варианте – МОТ-СУОТ 2001 Руко-

водство по системам управления безопасностью и гигиеной труда.

Первый (стандарт) был подготовлен рабочей группой, состоящей из

представителей «Центра безопасности и гигиены труда», Федерации

независимых профсоюзов России, на базе собственного аутентичного

перевода Руководства по системам управления охраной труда (МОТ-

СУОТ) ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational Safety and health

management systems и принят Евразийским агентством по стандарти-

зации, метрологии и сертификаций (ЕАСС) с приданием ему статуса

межнационального стандарта (ГОСТ 12.0.230-2007) с введением его в

действие с 1 июля 2009 года; за его принятие проголосовали представи-

тели 11 стран, в том числе Украина.

Учитывая, что общие требования по управлению охраной труда, уста-

новленные в стандарте, не имеют национальных особенностей, и все

они без исключения применимы в государствах СНГ. В резолюции, при-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

нятой участниками Международной Конференции «Состояние охраны

труда в государствах – участниках СНГ. Внедрение ГОСТ 12.0.230-2007

…» от 27-28 июня 2008 года рекомендуется внедрение нового стандар-

та в странах – участниках Содружества Независимых Государств при уча-

стии трёхсторонних партнеров. В Украине этот стандарт принят в каче-

стве межгосударственного стандарта.

К числу основных особенностей стандарта относятся следующие.

По своей структуре стандарт приближается к Рекомендациям Госстан-

дарта СССР и по этой причине его легче адаптировать к существующим

СУ.

В соответствии со стандартом управление охраной труда рассматри-

вается как некая подсистема, которая должна быть интегрирована в

общую систему управления предприятием, предусматривает разработ-

ку и использование таких методов и принципов, которые могли бы по-

буждать предпринимателей, работодателей, топ-менеджмент предпри-

ятий, а также работников и их представителей постоянно улучшать и

повышать эффективность деятельности в области охраны труда.

Создание системы управления охраной труда изначально предпола-

гает, что она будет нацелена на предотвращение опасностей на основе

постоянной оценки степени опасности и рисков, т.е. система должна

работать на профилактику путём исключения или уменьшения рисков,

заменой того, что опасно на то, что менее опасно или не опасно.

Это осуществляется на основе исходного анализа системы, цель кото-

рого – идентифицировать, оценить и предусмотреть опасности и риски

для жизни и здоровья человека, определить достаточность планируе-

мых или принятых мер защиты для устранения, предупреждения и ми-

нимизации опасности и рисков.

Руководство МОТ СУОТ 2001 разработано Международной Организа-

цией Труда (МОТ) в соответствии с общепризнанными международными

принципами, которые определены входящими в МОТ представителями

трёх сторон социально-трудовых отношений. Этот трёхсторонний подход

предполагает гибкость и надлежащую основу для развития стабильной

культуры безопасности труда внутри организации (предприятия). Реко-

мендации руководства по системам управления охраной труда носят

добровольный характер, отражают признанные ценности МОТ и исполь-

зуемые этой организацией как средства, позволяющие защищать безо-

пасность и здоровье работников.

Практические рекомендации, содержащиеся в указанных регламен-

тах, предназначены для использования всеми, на кого возложена от-

ветственность за управление безопасностью и охраной (гигиеной) тру-

да. Они не являются юридически обязательными и не направлены на

то, чтобы заменить национальное законодательство, действующие пра-

вила или утверждённые стандарты. Их применение не требует сертифи-

кации. И тем не менее, нося статус международных, их нельзя не учиты-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

вать наряду с другими при разработке национальных регламентов и

положений (стандартов) на производственном уровне, т.к. они отражают

философию международного сообщества в области обеспечения гигие-

ны труда, безопасности и здоровья работников в процессе трудовой де-

ятельности.

Указанные регламенты определяют цели системы (она должна быть

направлена на защиту работников от имеющихся производственных опас-

ностей, недопущение несчастных случаев и профессиональных заболе-

ваний на производстве), предполагают создание органа и назначение

лица, ответственного за функционирование СУ, выработку механизма

по формированию нормативно-правовой базы; в них рассматриваются

вопросы, связанные с формированием национальных систем управле-

ния ОТ; содержатся также рекомендации по выработке политики по

вопросам ОТ, предполагается привлечение работников и их представи-

телей к активному участию в консультациях, в организации, планирова-

нии и реализации процессов, в оценке и действиях по совершенствова-

нию СУОТ. Это является одним из основных руководящих принципов

МОТ: система выстраивается на принципах социального партнёрства,

распределения и осознания ответственности в вопросах охраны труда

путём реализации, так называемой «триграммы»: «власть – компетен-

ция – средства», при этом «компетентность» в триграмме занимает осо-

бое место, т.к. от компетентности участников процессов зависит эффек-

тивность функционирования СУОТ. Требования по компетентности дол-

жны предъявляться не только к руководителям организации, но и к ра-

ботникам. Особенно это касается кадров и персонала, работающих в

условиях и на рабочих местах или эксплуатирующих объекты с повышен-

ными рисками.

Говоря об ответственности, следует отметить, что это совпадает с по-

ложениями другого документа, определяющего вопросы социальной

ответственности сторон, связанных трудовыми отношениями, - SA – 8000

Social responsibility.

В представленных системах рассматривается широкий круг вопросов,

связанных с осуществлением активного и реактивного видов мониторин-

га процессов, их особенностей, выбора показателей и критериев оцен-

ки, с расследованием несчастных случаев, профессиональных заболе-

ваний и инцидентов на производстве, их воздействия на деятельность

по обеспечению безопасности и охраны здоровья. Как результат оценки

и анализа, должны определяться предупреждающие и корректирующие

действия, направленные на совершенствование и повышение результа-

тивности Системы управления.

Важной основой для обеспечения непрерывного совершенствования

является системный подход к решению проблем управления охраной

труда на уровне организации в той форме, как это установлено в указан-

ных регламентах. Однако, несмотря на то, что в формировании и совер-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

шенствовании СУ не существует единого подхода, в организациях долж-

но иметь место единообразие (идентичность) основных характеристик

и практических действий в вопросах обеспечения безопасности труда.

Всё это является основой для результативного функционирования СУОТ

и непрерывного её совершенствования.

Модель 4.

Система управления по этой модели формируется на основе Реко-

мендаций Госгорпромнадзора, утверждённых 07.02.08, которые опре-

деляют порядок разработки, внедрения, примерную структуру и ориен-

тировочное содержание СУОТ. В основном система соответствует кон-

цепции регулирования охраны труда, принятой на современном этапе в

международных Стандартах и рекомендациях.

В соответствии с Рекомендациями Госгорпромнадзора Система Уп-

равления охраной труда (СУОТ), также как и ранее, является частью

общей системы управления организацией, которая способствует пре-

дотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на

производстве, а также опасностей для третьих лиц, которые возникают в

процессе осуществления производственной деятельности; включает в

себя комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на вы-

полнение законодательных и нормативно-правовых актов по охране

труда. В Рекомендациях указывается, что СУОТ организуется таким об-

разом, чтобы осуществлялось адекватное и постоянное управление с

учётом всех факторов, которые влияют на состояние охраны труда, и

ориентирована на проведение предупредительных действий, которые

предотвращают возникновение опасных ситуаций, при этом, в случае их

возникновения она должна своевременно на них реагировать.

Сопоставительный анализ указанных моделей (Таблица 2) свидетель-

ствует о том, что несмотря на их некоторые различия в структурном пост-

роении, они во многом совпадают содержательно, по крайней мере, по

типовым (ключевым) составляющим: планирование, контроль, анализ и

оценка, внедрение и функционирование (организация) и др. Отличие

современных моделей управления от прежних заключается, как указы-

валось выше, в наличии таких категорий, как политика, процессно-ори-

ентированный подход, наличие процессов риск-анализа, управления

документами и записями – понятия, которые были впервые введены на

менеджмент качества, а в дальнейшем развиты в системах по обеспе-

чению экологической, промышленной и профессиональной безопасно-

сти.

Кроме того, при принятии решения о проектировании системы управ-

ления необходимо учитывать также следующие обстоятельства.

В соответствии с ДСТУ – П OHSAS 18001:2006 в отличие от определе-

ния, которое проводится в Рекомендациях Госстандарта (модель 1),

Система управления БиГТ рассматривается как часть общей системы

управления, которая облегчает управление рисками, безопасностью и

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

гигиеной труда, которые связаны с деятельностью организации. Она

включает организационную структуру, планирование, виды деятельнос-

ти, процедуры, рабочие процессы и ресурсы для развития, воплощения,

достижения, анализа и поддержания в рабочем состоянии политики

организации в области трудоохранной деятельности.

Это означает, что наряду с другими аспектами трудоохранной деятель-

ности, здесь появляется ещё одна важная составляющая СУОТ – управ-

ление профессиональными (производственными) рисками. Более того,

акцент в процессах обеспечения безопасности делается именно на этом

направлении охраны труда.

С другой стороны, Рекомендации Госстандарта охватывают достаточ-

но широкий спектр направлений этой деятельности, прошли этапы прак-

тической реализации на украинских, российских и других предприятиях

СССР (СНГ) на протяжении более чем двух десятилетий (с 1983 года) и

во многом себя оправдали. Поэтому разрабатывая СУ, не следует отка-

зываться от того, что является рациональным на любом этапе деятель-

ности, безоглядно внедрять внешний опыт без учёта конкретных ситуа-

ций, сложившихся на отечественных предприятиях традиций и подхо-

дов.

Наконец, имеется ещё одно отличие в современной концепции управ-

ления от традиционно сложившихся методов, которое заключается в

применении, так называемого процессного подхода, базирующегося на

стандартах серии ISO 9000 – менеджмент качества и, в частности, - на

государственном стандарте ДСТУ ISO 9001-2001.

Учитывая это, специалисты, приступая к разработке СУ, прежде всего

должны определиться какая (какие) из моделей ближе по своей идео-

логии, по возможности реализации провозглашенных целей, больше

соответствует(ют) характеру производства, какой нормативно-правовой

базой и какими специалистами, профессионально готовыми к внедре-

нию современных систем управления, располагает предприятие, и прий-

ти к одной адекватной по структуре и содержанию модели. При этом

может быть несколько вариантов по разработке (переработке) систем.

Какой или, может быть, какие из них выбрать, на основе которых выстра-

ивать свою СУ – право каждого предприятия, поскольку рекомендуе-

мые новые модели не носят обязательного характера.

Для предприятий, располагающих системой управления, может осу-

ществляться поэтапный переход к более совершенной модели, к при-

меру, на основе функционально-процессного (процессно-функциональ-

ного) подхода, который одновременно совмещает в себе реализацию

функций на управленческом уровне и управление производственными

процессами.

Предприятия, у которых СУ отсутствует, или которые вновь созданы,

могут выстраивать свои системы сразу на основе современных подхо-

дов. Кроме того, при проектировании СУ следует учитывать ещё два об-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

стоятельства.

Первое. В настоящее время важное значение придаётся вопросам

ответственности бизнеса за осуществляемую деятельность, в том числе

в сфере обеспечения безопасности. Поэтому при разработке СУ следу-

ет учитывать также стандарт SA – 8000, определяющий вопросы соци-

альной ответственности собственника за безопасность и здоровье ра-

ботников.

Второе. Систему управления профессиональной безопасностью це-

лесообразно разрабатывать сразу с учётом других локальных систем,

определяющих промышленную и экологическую безопасность.

Структурное и содержательное сравнение этих Систем несмотря на

их различие указывает на общность подходов к процессам обеспечения

профессиональной, промышленной и экологической безопасности. Эта

общность объясняется тем, что в основе международных регламентов

лежат единая модель и принципы, принятые в системах менеджмента

качества (стандарты серии ISO-9000). Учитывая взаимосвязь и взаимо-

обусловленность этих систем, многие зарубежные компании и отече-

ственные предприятия формируют на их основе единые, целостные си-

стемы управления безопасностью, как подсистемы управления общей

(корпоративной) деятельностью предприятия (компании) в целом.

В этом случае может быть два подхода.

Первый подход, когда на предприятии формируется Единая Система

Управления Безопасностью (ЕСУБ) на основе отдельных, локальных

независимых систем (назовем это моделью 1), или на основе взаимо-

связанных локальных систем формируется Интегрированная Система

Управления Безопасностью (ИСУБ) – модель номер 2 (Рис.1,2, 3). Пре-

имущество второй модели заключается в том, что такой подход позволя-

ет сформировать целостную Систему управления профессиональной,

промышленной и экологической безопасностью с меньшими затрата-

ми.

По мнению автора возможно (целесообразно) принять в качестве

Типовой модели версию структурного построения Системы, которая

основывается на ключевых положениях, государственных стандартах

ДСТУ – П – OHSAS 18001:2006 ДСТУ – П OHSAS 18002:2006, которые, в

свою очередь, базируются на международных стандартах OHSAS

18001:1999 и OHSAS 18002:2000 и которая одновременно учитывает

OHSAS 18001:2007, Рекомендации МОТ, Госгорпромнадзора, длитель-

ный позитивный предшествующий отечественный практический опыт

разработки и функционирования СУОТ и предполагает возможность

(более того – необходимость) формирования в дальнейшем целостной

Интегрированной Системы Управления Безопасностью Предприятия

(ИСУБП) на основе локальных систем управления профессиональной,

промышленной и экологической безопасностью, а также другими на-

правлениями бизнес-деятельности.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 1

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 2

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 3

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Ключевыми составляющими предлагаемого варианта Типовой моде-

ли структурного построения СУОТП (Система Управления Охраной Тру-

да Предприятия) являются: (Рис. 4, Таб. 3)

- Политика и цели;

- Прогнозирование и целевое планирование;

- Внедрение и функционирование;

- Контроль и корректирующие действия;

- Анализ и оценка со стороны руководства,

- Постоянное совершенствование (развитие) Системы Управления.

Все эти действия реализуются через соответствующие функции,

процессы и субпроцессы согласно известному циклу – PDCA (Plan – Do –

Check – Act): Планируй – Выполняй – Контролирй – Действуй (совершен-

ствуй).

Выводы, которые можно сделать из представленного анализа, зак-

лючаются в следующем.

1. Разрабатываемая Система Управления Охраной Труда Предприя-

тия (СУОТП) должна соответствовать по ключевым позициям междуна-

родным стандартам и рекомендациям, учитывать наработанный пред-

шествующий опыт функционирования СУОТ и характер производства,

другие обстоятельства, влияющие на содержательную (управляющую)

часть Системы, и формироваться в рамках Интегрированной Системы

Управления Безопасностью Предприятия (ИСУБП).

2. Охрана труда по-своему определению является комплексным поня-

тием и поэтому формируемая СУОТП должна быть многофункциональ-

ной (многоаспектной, многовекторной), т.е. охватывать всю инфраструкту-

ру системно реализуемых мер и действий, обеспечивающих одновремен-

но профессиональную (безопасность и гигиену труда), промышленную (эк-

сплуатация объектов повышенной опасности), экологическую (охрана оук-

ружающей природной среды) безопасность, на основе принципов, реа-

лизуемых в системах менеджмента качества; при этом БЕЗОПАСНОСТЬ,

КУЛЬТУРА, ДИСЦИПЛИНА ТРУДА, КАЧЕСТВО ПРОЦЕССОВ являются клю-

чевыми понятиями интегрированной (синтез) Системы, реализация ко-

торых может сформировать важный для бизнеса имидж предприятия,

как безопасного, привлекательного и надёжного парнёра.

3. Ключевыми и необходимыми составляющими СУОТП реализующую

антропоценрическую концепцию являются:

- Человек – как главный интеллектуальный и физический ресурс,

объект «заботы», который необходимо сохранять, развивать и инвести-

ровать, это является главной тезой всей трудоохранной деятельности;

- Концептуальная многоцелевая политика, реализующая системно про-

цесс – ориентированный подход;

- Профессиональное управление профессиональным и мотивирован-

ным персоналом;

- Стандарты управления: международные, национальные, отраслевые,

производственные;

- Анализ и оценка профессиональных рисков, управление рисками.