Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ственно охраны труда, так и в общей (корпоративной) бизнес-деятель-

ности.

Ситуационный подход. Ситуационный (иногда его называют проблем-

ный, проблемно-ориентированный) подход является логическим про-

должением системного, который основывается на выявлении проблем-

ных ситуаций, исследовании причин и источиков их возникновения, уста-

новлении объектов, на которые могут (должны) быть направлены управ-

ленческие воздействия с целью их разрешения. Таким образом, ситуа-

ционный подход предполагает, что характер управления определяется

конкретной ситуацией.

Наряду с этим ситуационный подход не отвергает других подходов и

школ управления; в нём сохранены основные концепции и подходы, ко-

торые применимы ко всем организациям. Исходя из этого, ситуацион-

ный подход, или, как еще его часто называют «ситуационное мышле-

ние», считают в настоящее время наилучшим способом сделать управ-

ление эффективным.

Целевой метод. Или управление по целям, (Рис.5) относится к страте-

гическим методам управления и предполагает целевую направленность

осуществляемых мер и действий, который позволяет увязать индивиду-

альные и коллективные интересы, направить их на выполнение основ-

ных задач; по этим причинам в совокупности с процессным подходом

может стать эффективным средством решения трудоохранных проблем.

Таким образом, учитывая большое количество и разнообразие кон-

цепций менеджмента, каждая из которых на момент возникновения

считалась наилучшей, многообразие факторов и обстоятельств как на

самом предприятии, так и в окружающей среде, влияющих на охрану

труда, ученые пришли к выводу, что универсальной теории управления

не существует, также как не существует единого «лучшего» способа уп-

равлять самим эффективным методом. Каждой организации в зависи-

мости от характера управляемой производственной деятельности, спе-

цифических особенностей, сложившихся на предприятии традиций, мо-

жет применяться тот или иной метод или их комбинация.

Как категория управления, охрана труда является сложной социаль-

но-производственной системой, в состав которой входят человек (как

субъект и объект управления, фактор и объект риска) – производствен-

ная среда – социальная среда – условия труда (рабочее место). Это

система, на которую воздействует множество не связанных между собой

факторов случайного и непредсказуемого характера.

В этих условиях становится актуальной задача обеспечения устойчи-

вого функционирования системы.

В системе управления охраной труда предприятия можно выделить

три иерархических уровня: (Рис.6)

· верхний – уровень управления (топ-менеджмент), в который входит

высший управленческий персонал (топ-менеджеры), реализующий об-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 5

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 6

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

щие функции управления, принимающий управляющие решения и осу-

ществляющий контроль за их исполнением. Иначе его можно назвать

контрольно-управляющим уровнем;

· средний – уровень инженерного и организационного обеспечения

(мидл-менеджмент), включающий руководителей служб и подразделе-

ний, инженерный персонал и специалистов (менеджеры предприятия),

принимающих инженерные решения и осуществляющих комплекс орга-

низационных мер, направленных на выполнение управленческих реше-

ний, координирующих и контролирующих работу персонала, относящего-

ся к нижнему уровню. Организационные и инженерные решения реали-

зуются в соответствии со специальными функциями управления (обще-

организационного обеспечения).

· нижний – уровень исполнения (лоуэр – менеджмент), на котором

реализуются организационные меры, инженерные решения, осуществ-

ляются производственно-технологические и трудовые операции испол-

нительским персоналом в соответствии с миссией предприятия, адек-

ватные регламентированным требованиям и решаемым целевым за-

дачам.

Исходя из общих принципов построения иерархических систем, для

каждого из этих уровней необходимо конкретизировать методы и цели

управления охраной труда.

Все эти функции, меры и решения реализуются через определенные

должностные и рабочие обязанности, которые возлагаются норматив-

ными актами на соответствующие категории работников: на должност-

ных лиц – должностными инструкциями; на рабочий (исполнительский)

персонал – производственными инструкциями и инструкциями по охра-

не труда по профессиям, видам работ, по безопасной эксплуатации обо-

рудования.

Необходимыми условиями эффективного функционирования систем-

ного менеджмента конкретной организации охраны труда на предприя-

тии являются:

- четкое распределение обязанностей, ответственности, компетенции

и заинтересованность лиц на всех уровнях структурно-функциональной

схемы от высшего руководства до рядовых исполнителей (Таблица 5);

- выделение адекватных ресурсов для реализации профилактических

мероприятий;

- правильное понимание всеми категориями персонала негативных

потенциальных последствий несчастных случаев, профессиональных

заболеваний, аварий.

Органы (субъекты) управления охраной труда призваны материали-

зовать цели и задачи управления, используя для этого соответствующие

методы и механизмы.

Главными органами (субъектами) управления являются руководитель

предприятия (начальник, директор, управляющий), его заместители и

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

помощники по заведованиям. В функциональных отделах (службах), про-

изводственных и структурных подразделениях, на конкретных участках, в

качестве субъектов управления выступают руководители соответствую-

щих отделов (служб), подразделений и руководители конкретных (пере-

грузочных, ремонтных, строительных, судовых) работ и терминальных

комплексов, другие организаторы и производители работ.

В качестве объекта управления различные авторы называют непос-

редственно условия труда, деятельность функциональных служб и струк-

турных подразделений по обеспечению безопасных и безвредных усло-

вий на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на пред-

приятии в целом, риски повреждения здоровья работников предприя-

тия вследствие воздействия на них опасностей, создаваемых производ-

ственными процессами и оборудованием. По-видимому, правильно бу-

дет, если рассматривать в качестве объектов управления все слагае-

мые, формирующие охрану труда, и, в первую очередь, деятельность

человека или трудового коллектива, как поддающиеся управлению, а

человек и коллектив (персонал), кроме того, ещё и обучению. То-есть,

главным объектом управления, безусловно, является человек, а так-

же риски, связанные с его деятельностью и неадекватными действия-

ми.

Функции управления. Инициирующие воздействия органа управле-

ния на управляемые объекты осуществляются посредством реализа-

ции определенных функций, направленных на решение конкретных за-

дач, вытекающих из анализа поступающей информации о состоянии ох-

раны труда на рабочих местах, производственных участках и в цехах, в

целом на предприятии.

Решение задач обеспечения профессиональной безопасности, дос-

тижение целей СУОТ в рамках функционального подхода реализуется

выполнением более, чем 20-ти функций, вытекающих из требований со-

ответствующих статей Закона Украины Об охране труда и дргих НПА.

При этом различают:

- общие управленческие функции, определяющие состояние и разви-

тие системы;

- специальные общеорганизационные функции, обеспечивающие орга-

низацию воздействия на отдельные факторы функционирования произ-

водства;

- вспомогательные функции, обеспечивающие обслуживание процес-

сов общего и специального управления.

Распределение функций управления между субъектами управления

является специфическим для каждого конкретного предприятия. Оно

зависит от масштабов и характера производства, состава подразделе-

ний и других особенностей.

При процессном подходе многие функции могут быть представлены

соответствующими процессами. Но в любом случае (при функциональ-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ном, процессном или процессно-функциональном подходах) такие ка-

тегории как организация и координация работы, прогнозирование и

планирование, учёт, оценка, анализ состояния ОТ и функционирования

СУОТ, управление персоналом и мотивационное регулирование, осуще-

ствление контрольно-надзорной деятельности и ряд других должны най-

ти отражение в СУОТ в виде общих, специальных или вспомогательных

функций либо в виде основных, управленческих или поддерживающих

процессов (подпроцессов, субпроцессов).

Методы управления характеризуется совокупностью целенаправлен-

ных воздействий органов (субъектов) управления на объекты управле-

ния с целью решения поставленных задач.

Управляющие воздействия (регулирование) с целью реализации при-

нятых решений по отдельным процессам, задачам и функциям управле-

ния охраной труда могут осуществляться при помощи следующих мер:

-административных (организационно-распорядительных);

-мотивационных (экономические, моральные, материальные и др. сти-

мулы);

-социально-психологических;

-комбинированных.

Выбор того или иного метода зависит от решаемых задач.

При осуществлении трудоохранной деятельности в целом и организа-

ции производства работ следует исходить из того, что исходными пред-

посылками производственного травматизма являются:

· объективное и реальное наличие на рабочих местах опасных и вред-

ных условий труда, обусловленные физическими, химическими, биоло-

гическими, психофизиологическими, производственными факторами

нередко превышающими установленные значения;

· преднамеренные или непреднамеренные и во многом непредска-

зуемые опасные действия исполнительского и организующего персона-

ла, которые создают дополнительный, повышенный риск травмирова-

ния работников.

Последнее обстоятельство свидетельствует о том, что система управ-

ления безопасностью уже не может обойтись без учета социально-пси-

хологических факторов. Социально-психологические методы в рамках

функции управления персоналом, направленные на решение задач, свя-

занных с созданием в коллективах бригад, цехов предприятия хорошего

морально-психологического климата, на формирование у каждого ра-

ботника чувства высокой ответственности за соблюдение трудовой и тех-

нологической дисциплины, культуры производства, являются необходи-

мыми условиями снижения производственного травматизма, а функция

управления персоналом относится к числу наиболее важных. Организа-

ционные, психологические, мотивационные методы позволяют через

систему управления людьми достичь безопасности технологических и

трудовых процессов, эксплуатации производственного оборудования.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Таким образом, человек в охране труда является главным действу-

ющим лицом, а его личностные и психофизиологические особенности

относятся к наиболее значимым элементам системы и играют важней-

шую роль в формировании предпосылок для безопасного или, наобо-

рот, опасного производства работ.

От того, насколько адекватны действия работников технологическим

регламентам, другим нормативным требованиям, насколько надёжным

является «этот элемент» (имеется в виду человек), настолько надёжно

будет функционировать вся система.

Несоблюдение технологической и трудовой дисциплины, нарушение

установленных норм и правил, несоответствие профессиональных, пси-

хологических и личностных качеств характеру выполняемой работы –

вот тот состав субъективных факторов, который подлежит регулирова-

нию и управлению.

В этой связи особое внимание в системе управления должно быть

уделено механизму мотивационного регулирования трудоохранной дея-

тельности.

Система должна предусматривать достаточно простой, практически

приемлемый, но эффективный метод и показатели, на основании кото-

рых производится поощрение и наказание соответственно за положи-

тельные результаты работы и за наличие несчастных случаев или проф-

заболеваний.

В последнее время специалистами уделяется большое внимание

методу управления на основе риск-анализа. Как утверждается, анализ

риска должен стать частью системного подхода к планированию и реа-

лизации практических мер по предупреждению или уменьшению произ-

водственной опасности. Т.е. основным критерием эффективности рабо-

ты по управлению безопасностью должна стать фактическая величина

риска, которому подвергаются работники на своих рабочих местах.

Эта величина должна постоянно оцениваться и сопоставляться с нор-

мативно-допустимым уровнем. Процесс практического применения ана-

лиза риска включает три составляющих (фазы) действий: выявление –

оценка величины – противодействие опасности.

В плане общих рекомендаций можно принять утверждение, что ос-

новные акценты должны быть расставлены на тех рисках, которые пред-

ставляют наибольшую опасность. Риски, которые могут приводить к се-

рьезным последствиям, хотя и не часто, должны рассматриваться как

приоритетные по сравнению с рисками, которые приводят к незначи-

тельному ущербу. Тем не менее, их нельзя игнорировать. Одним из ис-

точников получения информации о рисках является анализ выявляе-

мых нарушений требований безопасности исполнительским персона-

лом.

При проектировании СУ следует регламентировать также управлен-

ческие и организационные меры, снижающие негативное влияние тру-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

довой деятельности на окружающую природную среду, а также действия

персонала предприятия, функционирующего как в штатном режиме, так

и в условиях чрезвычайных ситуаций.

Наконец, на предприятии должна действовать не только система уп-

равления охраной труда, но и система анализа эффективности ее функ-

ционирования.

Необходимым условием успешного функционирования любой систе-

мы является получение обратной информации о ее состоянии и эффек-

тивности принимаемых решений.

Это может быть сделано только на основе осуществления постоянно-

действующего мониторинга, анализа и оценки показателей (диагности-

ки), сравнения их с заданными или базовыми значениями. При выборе

критериев следует исходить не только с точки зрения количественного

проявления и количественной характеристики системы, но и с позиции

социальной и экономической значимости последствий травматизма (про-

фессиональных заболеваний). Учитывая это, следует чётко обозначить

и разграничить показатели, предназначенные для системного анализа

и для оценки состояния охраны труда. Должна быть разработана сис-

тема единичных, обобщенных и базовых показателей, которые обра-

зуют так называемые параметры управления. С их помощью осуществ-

ляется объективная и систематическая оценка уровня охраны труда от-

дельно для контрольно-управляющего, для организационно-трудового

и функционального уровней (блоков).

Применение комплекса показателей позволяет:

· дать оценку уровня охраны труда;

· вскрывать, анализировать и воздействовать на факторы,оказываю-

щие отрицательное влияние на результаты деятельности;

· сопоставлять работу различных структурных подразделений;

· усилить материальное стимулирование за повышение уровня охра-

ны труда.

Сопоставление фактических значений показателей с базовыми в наи-

большей степени соответствует принципам целевого управления, т.к. они

могут, по мере их достижения или превышения, корректироваться. При

этом для возможности сопоставления состояния охраны труда разно-

родных по своему характеру деятельности предприятий должны исполь-

зоваться показатели, имеющие количественное выражение, в то время

как для характеристики деятельности подразделений внутри предприя-

тия достаточно качественной оценки по принципу: удовлетворительно

(положительно), неудовлетворительно, крайне неудовлетворительно.

Важным фактором эффективной реализации намеченной политики

является прогнозирование и целевое планирование, которые осуществ-

ляются на основе диагностики состояния системы и прогнозирования

перспективного характера деятельности предприятия, анализа и оцен-

ки профессиональных (производственных) рисков с целью выработки

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

предупредительных мер и принятия управленческих решений по под-

держанию и приведению СУ в состояние, соответствующее реальной и

перспективной ситуации.

Планирование включает в себя установление целевых задач в плани-

руемом интервале, определение путей и методов совершенствования

действующего механизма, достижения поставленных целей и оптималь-

ных (приемлемых) уровней безопасности, необходимых финансовых

ресурсов.

К числу одной из основных в системе управления охраной труда отно-

сится контрольно-надзорная деятельность (КНД), которая должна осу-

ществляться непрерывно на основе определенных принципов на всех

этапах производственного цикла и уровнях управления. На исполнитель-

ском уровне это носит характер надзора, который направлен, в первую

очередь, на предупреждение нарушений норм и правил безопасности.

Система КНД должна предусматривать не только проверку соблюдения

мер безопасности непосредственно при производстве работ, но и конт-

роль за эффективностью функционирования самой системы управле-

ния.

Задача состоит в организации таких форм контроля, которые обеспе-

чивали бы активное и эффективное воздействие на процесс формиро-

вания факторов безопасности в направлении устранения причин и усло-

вий, создающих предпосылки для несчастных случаев и профессиональ-

ных заболеваний.

Однако, результативность контроля зависит не только от его формы,

но и его организации. Система контроля (СК) является действенной тог-

да и только тогда, когда она обеспечивает выявление причин и характе-

ра нарушений, тем самым создает возможности и предпосылки для их

предупреждения на основе учета, анализа и устранения.

При создании системы контроля необходимо регламентировать:

- требования, предъявляемые к Системе;

- организацию и порядок осуществления контрольно-надзорных дей-

ствий;

- категории, формы, объекты, периодичность, глубину мониторинга;

- исполнителей;

- правила принятия решений по выявленным несоответствиям;

- критерии, порядок оценки состояния охраны труда и эффективнос-

ти надзорных действий.

Наиболее эффективным является такой контроль, когда информация

о выявленных нарушениях непосредственно или после обработки посту-

пает на тот участок, где требуются корректирующие действия.

Таким образом, для того, чтобы отслеживать состояние системы, дол-

жна быть создана система внутреннего мониторинга, задача которого

будет заключаться не только в том, чтобы оценивать состояние охраны

труда, устанавливать непосредственные причины травм и аварийных

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

происшествий, а что более важно – выявлять исходные предпосылки

травмирования людей в условиях производства.

В качестве информационной, нормативно-правовой базы, регламен-

тирующей порядок функционирования системы, служат положения, ин-

струкции, система стандартов предприятия (ССТП) или стандартов орга-

низации (ССОУ), другие организационно-методические документы, по-

зволяющие обеспечить организацию и безопасное производство работ,

получить необходимую и достаточную информацию для принятия реше-

ний.

Организационно-методическую работу по разработке и внедрению

системы управления, стандартов Организации, положений, подготовку

управленческих решений (в виде планов, приказов, распоряжений) в об-

ласти охраны труда, контроль за их реализацией осуществляет служба

охраны труда.

Безусловно, результативность (успешность) функционирования СУОТ

и состояние охраны труда в целом зависит, в первую очередь, от роли,

стиля и методов, применяемых руководителем предприятия.

Руководитель предприятия корректирует и утверждает подготовлен-

ные управленческие решения, принимает по своей инициативе новые.

Ответственность за создание системы и её эффективное функциониро-

вание возлагается согласно Закону на владельца предприятия; соответ-

ственно он делегирует эти обязанности руководителям служб, отделов,

подразделений, комплексов, участков, цехов.

Таким образом, под управлением охраной труда будем понимать ус-

тановление, обеспечение и поддержание необходимого уровня со-

стояния трудоохранной деятельности путём системной реали-

зации комплекса мер и целенаправленного воздействия на усло-

вия и факторы, влияющие на безопасность работ, на этапах про-

ектирования и изготовления средств производства, организации

(подготовки) производственных процессов, в ходе производствен-

ных процессов и после их завершения в условиях нормального фун-

кционирования и чрезвычайных ситуаций.

К числу основных составляющих, формирующих целостную систему уп-

равления охраной труда на предприятии (СУОТП) относятся:

- политика в области трудоохранной деятельности;

- комплекс целевых и функциональных задач, организационных мер,

инженерных и управленческих решений, направленных на их выполне-

ние, обеспечение заданного (необходимого) уровня состояния охраны

труда;

- схема организационного построения управленческих и информаци-

онных связей, порядок функционального взаимодействия субъектов и

объектов управления;

- комплекс (банк), нормативно-правовой, методической и информа-

ционной документации (законов, правил, положений, инструкций, стан-