Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Составляющие процесса безопасного производства работ.

Проектирование производственных процессов

и технологий, исходя из прогнозируемого

характера деятельности и объемов выполняемых работ

Формирование нормативно-правовой базы и системы информацион-

ного обеспечения, включающее разработку и накопление

массива технологических регламентов, инструкций, положений

Профессиональная подготовка

и профессиональный отбор персонала.

Технико-технологическая подготовка

производственных процессов,

внедрение безопасных технологий.

Организация производственных процессов

и рабочих мест, инструктаж работников

непосредственно перед выполнением работ.

Контроль (надзор) за проведением работ (процессов),

соблюдением технологической дисциплины и

требований НПА на всех стадиях производства.

Психологическое и мотивационное сопровождение,

которое обеспечивает формирование комфортного

микроклимата в трудовых коллективах и адекватной

идеологии персонала.

Аудит

процессов

Рис. 10

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Одним из критериев оценки результативности функционирования про-

цесса наряду с экономическими показателями могут служить уровни

частоты и тяжести несчастных случаев, а также ряд других показателей.

При разработке, внедрении, поддержке, совершенствовании и описа-

нии процессного подхода целесообразно соблюдать определённую пос-

ледовательность действий.

При разработке и внедрении:

- определить перечень (состав) основных, поддерживающих, управ-

ленческих процессов (подпроцессов) и процедур, установить последо-

вательность и порядок их взаимодействия с другими процессами;

- назначить собственника процесса (process owner), при этом на каж-

дый процесс может быть один собственник, который полностью отвеча-

ет за функционирование и улучшение процесса, а также руководителя

(координатора, менеджера процесса - a process manager), отвечающе-

го за качество его функционирования и непосредственного исполнителя

процесса. Определить ответственность и полномочия каждого из них в

границах процесса;

- описать (задокументировать) процессы, при этом каждый из них

должен иметь методику, которая регламентирует порядок и последова-

тельность его выполнения;

- установить критерии результативности функционирования процес-

сов и методы, обеспечивающие управление ими;

- обеспечить наличие финансовых, материальных ресурсов и инфор-

мации, необходимых для поддержки и мониторинга этих процессов;

- обучить персонал особенностям процессного подхода.

Для поддержки и совершенствования процессов необходимо:

- установить порядок и осуществлять мониторинг процессов, оценку

(измерение и анализ) показателей;

- принимать меры, которые обеспечивают достижение запланиро-

ванных заданных (желаемых) результатов;

- обеспечить постоянное управление процессами,

- установить порядок контроля и обеспечить контроль за ходом про-

цессов, выполняемых сторонними организациями;

- в случае необходимости аннулирования процесса либо аннулиро-

вать его, либо внести необходимые изменения.

Всё это обеспечивается наличием и управлением документацией,

регламентирующей как производственно-технические процессы, так и

процедуры организации и управления.

Внедряя систему процессного подхода, необходимо учитывать осо-

бенности, связанные с техническими и организационными аспектами.

Технический заключается в определении процессов и их владельцев,

установлении порядка взаимодействия процессов, разработке методик

мониторинга и т.д. Организационный аспект слагается из формирова-

ния системы сбора, анализа и обмена информацией, проведения по-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

стоянного мониторинга, мотивации персонала на отработку всех проце-

дур и др. Здесь важно определить: кто, кому, когда, что передаёт, в какой

форме и к какому сроку. Это служит в дальнейшем для непрерывного

анализа и принятия корректирующих действий, а в конечном итоге по-

зволяет перейти от элементов контроля к элементам результативного

менеджмента.

Кроме того, следует обратить внимание на следующее обстоятель-

ство.

Важная отличительная особенность процессного подхода состоит в

том, что внимание менеджеров и владельца процесса обращается не

на результат, а на мониторинг самого процесса, на его развитие. Каза-

лось бы, это противоречит принципу целевого метода управления, когда

важным является не процесс, а его результат. Но, по-видимому, это только

на первый взгляд, потому что применение процессного, а точнее про-

цессно-целевого, подхода подразумевает необходимость влияния на

процесс с целью достижения желаемого результата, иначе не нужен

был бы сам процесс.

При этом непрерывный мониторинг процесса должен осуществлять-

ся не только с целью получения желаемого коммерческого результата,

но и с целью обеспечения безопасности персонала, реализующего этот

процесс. Несмотря на то, что это достаточно затратная мера, ожидае-

мый результат (коммерческий и безопасность) стоит того, чтобы это вне-

дрять.

Поэтому при процессном (процессно – целевом) подходе нельзя не

учитывать конечный результат, потому что только он позволяет судить

достигнуты ли поставленные цели.

Ещё одна важная особенность внедрения процессного подхода зак-

лючается в распределении ответственности и полномочий на основе

обозначенных процессов. В основе распределения лежит теза: вначале

процессы, а затем обязанности, полномочия и порядок взаимодействия,

отраженные в должностных инструкциях и положениях о подразделени-

ях, а не – наоборот.

Для того, чтобы предлагаемый механизм управления функциониро-

вал, должны быть разработаны внутрифирменные регламенты (стан-

дарты, положения, методики), определяющие порядок внедрения, реа-

лизации, взаимодействия каждого из процессов (подпроцессов), по каж-

дому из них должны быть закреплены лица, ответственные за их функ-

ционирование, обозначены параметры (показатели и критерии), с по-

мощью которых производятся анализ и оценка.

Необходимым условием внедрения такого подхода является также

профессиональная компетенция персонала в этой области и социальная

ответственность всех участников за результативное функционирование

трудоохранных процессов и СУОТ. Результативность процессного под-

хода в совокупности с другими формами и методами управления заклю-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

чается в следующем (в качестве резюме):

1. Процесс управления профессиональной безопасностью и здоровь-

ем становится более совершенным.

2. Высшее руководство получает более эффективный инструмент уп-

равления.

3. Повышается социальная ответственность всех участников трудовых

и производственных процессов.

4. Система управления корпоративной деятельностью предприятий

(компаний) приближается к общепринятой в международной практике.

5. Повышается внешний имидж и доверие к предприятию (компании)

со стороны партнёров и государственных органов надзора.

Функции, процессы и субпроцессы в Системе управления

на основе Типовой модели.

1. Разработка и реализация политики, ориентированной на резуль-

тат.

1.1. Постановка целевых задач, документальное оформление, дове-

дение до сведения всего персонала, поддержание в рабочем состоя-

нии, контроль за исполнением (реализацией).

1.2. Периодический анализ и корректирование.

2. Прогнозирование и целевое планирование.

2.1. Анализ тенденций развития и изменений в характере основной

деятельности и производственных процессах, выявление показателей

и факторов, которые в наибольшей степени влияют на состояние систе-

мы и уровень безопасности.

2.2. Планирование работ и мер по разработке и внедрению всех эле-

ментов системы управления по идентификации, оценке рисков и управ-

ления ими.

2.3. Подготовка на основе оценки рисков целевых задач, которые со-

ответствуют провозглашённой политике.

2.4. Определение приоритетов, разработка планов и программ по улуч-

шению условий труда, уменьшению и устранению производственных

факторов риска, по достижению поставленных целей, их анализ и кор-

ректирование.

2.5. Определение необходимых людских, финансовых и материаль-

ных ресурсов для реализации целевых задач.

3. Внедрение и управление.

3.1. Организация процессов.

3.1.1. Формирование органов (структур) управления охраной труда, рас-

пределение обязанностей, полномочий, ролевого участия, зон ответ-

ственности персонала в вопросах:

· Функционирования системы управления и общеорганизационного

обеспечения;

· Обеспечения функционирования СУОТ на основе реализации соот-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ветствующих функций и задач;

· Организация безопасного производства работ и процессов;

· Содержания в исправном состоянии энергетических систем, обору-

дования, механизмов, других технических и технологических средств, зда-

ний и сооружений;

· Доведения производственных факторов рисков на рабочих местах и

участках до приемлемых уровней, осуществление надзора за выполне-

нием норм и требований охраны труда;

· Обеспечения качества, дисциплины, культуры труда.

3.1.2. Организация управления и общеорганизационного обеспече-

ния:

· Определение структуры процессов и процедур, которые формируют

систему управления и их применение на всех уровнях;

· Установление последовательности и порядка взаимодействия этих

процессов, процедур и персонала;

· Установление критериев и методов, обеспечивающих результатив-

ность функционирования этих процессов и управление ими;

· Осуществление мониторинга, измерений и анализа процессов;

· Осуществление мер, которые обеспечивают достижение заплани-

рованных или желаемых результатов и постоянное совершенствование

этих процессов.

3.2. Управление персоналом:

- Повышение профессиональной компетенции и профессиональный

отбор (подбор, обучение, аттестация, оценка кадров);

- Социально-психологическое сопровождение (формирование иде-

ологии безопасности и корпоративной культуры; изучение и создание в

трудовых коллективах социального микроклимата, способствующего пси-

хофизиологической активности в процессе трудовой деятельности; обу-

чение персонала психологической грамотности);

- Мотивационное регулирование и стимулирование (разработка и

реализация программы стимулирования, исходя из тезиса, что потреб-

ность в безопасности является одной из основных в иерархии потребно-

стей человека);

- Пропаганда;

- Вовлечение персонала в управленческие и организационные про-

цессы (участие рабочих и их представителей в консультациях и внедре-

нии всех элементов безопасности труда, создание условий для эффек-

тивного функционирования общественных формирований (профсоюзных

органов, комиссий, комитетов по охране труда);

- Обучение по вопросам управления профессиональной, промышлен-

ной и экологической безопасностью, по разработке и внедрению стан-

дартов управления.

3.3. Управление безопасностью промышленных объектов и производ-

ственно-технологических процессов:

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

- Управление проектами, технологиями и инновационными процес-

сами;

- Обеспечение безопасной эксплуатации транспортно-технологичес-

ких, энергетических систем, оборудования, механизмов;

- Обеспечение безопасной эксплуатации объектов повышенной опас-

ности (идентификация опасных промышленных объектов; установление

и поддержание процедур идентификации и мониторинга в рабочем со-

стоянии; всесторонний анализ и оценка ситуаций и рисков, при которых

возможно возникновение аварийных инцидентов; реализация органи-

зационных и технических мер по предупреждению аварий, связанных с

функционированием потенциально-опасного(ых) промышленного(ых)

объекта(ов); надзор за соответствием принятых предупредительных мер

нормативным требованиям;

- Обеспечение безопасной эксплуатации зданий, гидротехнических и

других инженерных сооружений;

- Организация и обеспечение безопасного производства работ и про-

цессов (рациональный выбор безопасных технологий и размещения

производственного оборудования, оснастки, приспособлений, инструмен-

та, организация их безопасного использования; распределение функ-

ций и взаимодействие при исполнении трудовых, производственных про-

цессов и технологических операций; организация взаимодействия со

сторонними организациями, осуществляющими свою деятельность на

территории предприятия в условиях действующего производства, уста-

новление эффективных коммуникативных и координационных связей

между соответствующими уровнями организаций и предприятия; обес-

печение средствами коллективной и индивидуальной защиты; эффек-

тивный надзор за действиями персонала);

- Обеспечение безопасного движения транспортно-технологических

средств и пешеходов;

- Обеспечение экологической и пожарной безопасности;

- Метрологическое обеспечение;

- Нормализация (оптимизация) санитарно-гигиенических условий тру-

да на основе аттестации рабочих мест и результатов мониторинга. Обес-

печение оптимальных режимов труда и отдыха;

- Организация лечебно-профилактического и социально-психологи-

ческого обеспечения. Санитарно-бытовое обслуживание;

- Обеспечение безопасности в условиях чрезвычайных и аварийных

ситуаций (разработка планов локализации аварий и ликвидации их по-

следствий, обучение персонала безопасному ведению работ и прави-

лам поведения в условиях ЧС (чрезвычайных ситуаций).

3.4. Формирование нормативно-правовой и информационной базы

Системы, управление данными и документацией:

· Накопление массива законодательных и иных нормативно-право-

вых актов, разработка и последующая корректировка внутрифирменных

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

стандартов управления (СТП, СОУ), должностных инструкций, инструк-

ций по охране труда, положений, технологических и других регламентов,

определяющих порядок общеорганизационного обеспечения, безопас-

ного производства работ и процессов, организация информационного

обмена, взаимодействия по вертикали и горизонтали;

· Организация процедур получения, хранения, документирования,

ведения организационно-распорядительных документов, регистрацион-

ных журналов, записей (протоколов, актов и т.д.), формирующих в целом

систему управления документами и записями.

3.5. Обеспечение финансовыми и материальными ресурсами.

4. Контроль и корректирующие действия.

4.1. Разработка и поддержание в рабочем состоянии процедур мони-

торинга функционирования Системы (качественное и количественное

измерение и оценка показателей функционирования производствен-

ных процессов, степени достижения провозглашённых целей), предуп-

реждающие (проактивные) и последующие (реактивные) действия, ре-

гистрация данных и результатов мониторинга, достаточных для выра-

ботки последующих исправляющих, предупреждающих и корректирую-

щих мер.

4.2. Учёт, анализ, расследование обстоятельств и причин профессио-

нально-обусловленных несчастных случаев, профессиональных заболе-

ваний, аварийных происшествий и других несоответствий; инициирова-

ние и реализация исправляющих и корректирующих действий, анализ их

эффективности.

4.3. Разработка и поддержание в рабочем состоянии процедур иден-

тификации, хранения и воспроизводства записей по вопросам обеспе-

чения безопасности, анализ соответствия их требованиям нормативно-

правовых актов и стандартам управления.

4.4. Внутренний аудит Системы.

Разработка регламента (положения, внутрифирменного стандарта),

определяющего порядок и процедуру аудита по охране труда с тем, что-

бы определить, насколько Система управления охраной труда (профес-

сиональной безопасностью):

· Соответствует запланированной схеме, а также требованиям OHSAS

18001:1999, OHSAS 18001:2007, ДСТУ-П OHSAS 18001-2006, ILO OSH-

2001, действующим на предприятии (в организации) внутренним стан-

дартам;

· Должным образом внедрена и поддерживается;

· Результативна, соответствует требованиям Политики и обозначен-

ных целей.

4.5. Формирование на этой основе многоступенчатой поливариантной

системы контроля за функционированием СУОТ, состоянием охраны

труда в целом и непрерывного мониторинга за производством работ и

процессов.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

5. Анализ и оценка функционирования Системы со стороны руко-

водства.

5.1. Разработка системы базовых, аналитических и оценочных пока-

зателей и стандартов контроля за функционированием СУОТ и системы

надзора за производством работ; организация мониторинга процессов.

5.2. Анализ и оценка результативности функционирования Системы

управления на основе принятых показателей (критериев) на соответ-

ствие её целям и задачам предприятия, а также международным стан-

дартам. Выявление всех видов несоответствий и факторов, опасных и

вредных воздействий, имевших место и не исключающих их воздействия

в дальнейшем.

6. Непрерывное совершенствование (развитие) системы управле-

ния.

Предусматривает осуществление по результатам мониторинга иници-

ирующих, корректирующих и предупреждающих воздействий, направлен-

ных на обеспечение адекватного функционирования и развития Систе-

мы (СУОТ), повышение её результативности.

В соответствии с вышесказанным процесс перехода от традиционной

к более совершенной модели управления представлен на Рис. 11.

Процессно-функциональный подход (ПФП).

Как указывалось ранее, каждый из подходов (функциональный и про-

цессный) имеют свои преимущества и недостатки. Они заключаются в

следующем:

- функциональный подход не обеспечивает преемственности и взаи-

мосвязи между составляющими управленческого или производственно-

технологического процесса; по этой причине каждое подразделение,

реализующее ту или иную функцию, действует обособленно и не ориен-

тировано на конечный результат функционирования системы в целом.

То-есть, используя только функциональный подход, мы, по большому

счёту, не управляем системой, а только реализуем отдельные задачи;

- процессный же подход в большей мере отвечает поставленной за-

даче – достижение (получение) заданного (желаемого) конечного ре-

зультата, в этой связи он требует прежде всего идентификации процес-

сов, коренного пересмотра внутренних нормативных документов и прин-

ципиальной перестройки всей системы управления.

Поэтому представляется логичным при разработке систем управле-

ния охраной труда основываться на подходе, который совмещал бы в

себе одновременно функциональную направленность и процессную

последовательность, а реализовывался бы в рамках Интегрированной

Системы Менеджмента (ИСМ) деятельности предприятия. Назовём его

процессно-функциональным (или функционально-процессным) под-

ходом, который позволяет совместить практику применения традици-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 11

100

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

онного функционального подхода с процессным.

Для этого должны быть чётко идентифицированы функции и процес-

сы, их собственники (руководители) и исполнители, ответственные за их

функционирование, определены взаимосвязанные входные и выходные

параметры смежных процессов (подпроцессов), критерии оценки и ко-

нечные результаты, а по своим составляющим они должны приближать-

ся к международно принятым категориям управления и вписываться в

общую систему менеджмента предприятия.

Практическая значимость такого подхода к управлению ОТ состоит в

том, что он позволяет разрабатывать новые и адаптировать существую-

щие системы управления адекватно по своей структуре и содержанию

принятым в международной практике стандартам. По сути это представ-

ляет собой возможную модель перехода от традиционных форм и мето-

дов управления охраной труда к современным принципам, формам и

методам управления в рамках системного (интегрированного) решения

проблем обеспечения профессиональной, промышленной и экологи-

ческой безопасности, установления социальной ответственности.

Выводы по разделу.

При разработке (переработке) системы управления за основу целе-

сообразно избрать подход, который в наибольшей мере отвечает це-

лям и характеру деятельности предприятия.

На предприятиях, на которых система управления не разработана,

может внедряться процессный подход. Там же, где система управления

существует и функционирует, можно принять процессно-функциональ-

ный (функционально-процессный) подход, который позволяет совмес-

тить принципы «процессного подхода» с традиционно-сложившейся

практикой управления, в основе которой «функциональный подход», тем

самым осуществить плавный (эволюционный) переход от существующих

систем управления к принципиально новой философии управления про-

фессиональной безопасностью, исходные категории которой составля-

ют принципы и методы, заложенные в международно признанных стан-

дартах и рекомендациях, включающих управление персоналом (вовле-

чение, мотивация, развитие), анализ и оценка рисков (управление рис-

ками), управление процессами, доведя каждый из них до элементарных

подпроцессов и на этой основе сформировать систему корпоративного

управления предприятием. Внедрение этого метода позволит также

добиться повышения управляемости системы, результативности трудо-

охранной деятельности, снижения уровня производственного травма-

тизма и связанных с этим экономических потерь.

2. Учитывая это, потребуется переработать или доработать в действу-

ющей системе ряд внутренних документов, в том числе провозгласить,

довести до сведения коллектива, документально оформить политику и

цели предприятия с учётом обеспечения не только профессиональной,

но и промышленной, а также экологической безопасности;