Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

111

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 12

112

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

По результатам первичной идентификации профессиональных опас-

ностей составляется перечень контролируемых опасных и вредных фак-

торов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах;

затем производится их качественная и количественная оценка, на осно-

вании которой составляется реестр профессиональных рисков по каж-

дому рабочему месту. Это позволит обеспечить в дальнейшем учёт ОВПФ,

подлежащих контролю, учёт факторов травмоопасности на рабочих мес-

тах, приведших к квалификации рабочих мест как опасных (вредных).

При этом необходимо учитывать опасности, возникающие в процессе

производственной деятельности самого предприятия и деятельности

сторонних предприятий и даже посетителей.

На втором этапе производится определение категории опасности

(риска). Основанием для этого служат результаты сопоставления факти-

ческих показателей с установленными значениями количественных кри-

териев, отнесения опасностей (рисков) к той или иной категории, кото-

рые должны быть регламентированы соответствующими классификато-

рами либо установлены на основании последующих исследований с при-

влечением специалистов (экспертным методом) и использованием спе-

циальных методологий.

Третий этап. Производится определение категории (вероятности) воз-

никновения опасности и времени (экспозиции) её действия. Для этого

могут использоваться данные статистических наблюдений, информация,

содержащаяся в технологической документации, результаты аттестации

рабочих мест по условиям труда, анализ материалов расследования не

только зарегистрированных несчастных случаев, но и учета всех микро-

травм (даже с небольшой потерей трудоспособности), что позволяет с

большей вероятностью прогнозировать возможность происшествия бо-

лее серьезных случаев травматизма (по известному треугольнику Хайн-

риха) и, соответственно, разрабатывать мероприятия по их предупреж-

дению.

В зависимости от вероятности проявления и действия опасных и/или

вредных производственных факторов опасные зоны подразделяются на

два вида:

· зоны постоянно действующих ОПФ, наличие которых связано с нор-

мальным ходом процесса и заранее очевидны;

· зоны потенциально опасных факторов, которые возникают случай-

но, при нарушении нормального хода процесса.

От этого зависит характер предпринимаемых мер. Ниже на рис. 13. и в

таблице 8 приведен пример опасных зон и мер безопасности, предотв-

ращающих воздействие ОПФ на работников применительно к строитель-

ным работам.

113

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Средства и меры безопасности, предотвращающие воздействие

ОВПФ на работников.

Таблица 8

На четвёртом этапе определяется категория тяжести, на основании

априорной оценки, предполагая, кто и как может пострадать в результа-

те аварийного инцидента (происшествия), постоянно или временно дей-

ствующих ОВПФ, какой ущерб может быть нанесен или наносится людям

или окружающей природной среде.

Пятый этап заключается в определении категории (степени) риска.

Для этого используются установленные ранее категории опасности, ве-

роятности и продолжительность их воздействия, требования норматив-

но-правовых и локальных актов, инструкций по охране труда, методичес-

кие рекомендации.

Установление категории (степени) риска может осуществляться в со-

ответствии с установленной методологией, а при отсутствии её – мето-

дом экспертных оценок.

Последующий шестой этап состоит в разработке принципов, методов,

мер и средств защиты, противодействующих факторам опасности, сни-

жающих, локализующих или исключающих реализацию рисков. Они так-

же разнообразны, как и сами опасности, и могут носить технический,

Опасные зоны Средства и меры безопасности

Зоны постоянно действующих

опасных производственных

факторов, в т.ч.:

 места вблизи токоведущих

частей электроустановок;

 места вблизи от не

огражденных перепадов

по высоте 1,3 м и более;

 места, где возможно

превышение

концентрации вредных

веществ в воздухе рабочей

зоны;

Применение средств коллективной защиты для

предотвращения контакта работника с ОПФ, а также

средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) от

действия ОПФ; предъявление дополнительных

требований к работникам.

Ограждение токоведущих частей; нахождение на

безопасном расстоянии от токоведущих частей;

применение СИЗ; предъявление дополнительных

требований к работникам.

Установка ограждений или защитно-улавливающих

сеток; использование средств подмащивания; применение

предохранительных поясов и страховочных канатов;

предъявление дополнительных требований к работникам.

Вентиляция, герметизация оборудования; применение

СИЗ органов дыхания; предъявление дополнительных

требований к работникам.

Потенциально опасные зоны,

в т.ч.:

 места, над которыми

происходит перемещение

грузов кранами;

 участки, территории

вблизи строящегося

здания.

Меры и средства по снижению вероятности

возникновения ОПФ; информация работников о

возможной опасности.

Средства принудительного ограничения зоны работы

крана, защитные экраны, сигнальные ограждения опасной

зоны.

Защитные сетки и настилы, сигнальные ограждения

опасной зоны.

114

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 13

115

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

технологический, организационный или психофизиологический харак-

тер. Безусловно, технико-технологические меры и средства являются

самыми радикальными, однако и наиболее затратными. Поэтому необ-

ходимо более широко применять другие методы защиты: временем (со-

кращением пребывания в опасной зоне), расстоянием (удаление от опас-

ной зоны, ограждение), подготовкой и адаптацией работников к работе

в условиях опасности, применением средств коллективной и индивиду-

альной защиты и т.д. По процессам и работам, риски по которым отне-

сены к категории «недопустимых», должны быть приняты решения о

прекращении их функционирования.

К числу мер безопасности, снижающих или исключающих остаточный

риск, относятся:

· применение менее опасного технологического оборудования или

варианта работы;

· предотвращение доступа в опасную зону или сокращение времени

пребывания в опасной зоне, применение рациональных режимов труда

и отдыха;

· применение средств коллективной или/и индивидуальной защиты,

использование средств сигнализации, предупреждающих о превыше-

нии установленных значений ПДУ и ПДК.

· мониторинг (контроль) рисков в процессе последующей деятельно-

сти.

К числу организационных предупредительных мер и как средство про-

паганды в управлении рисками относятся обсуждения ситуаций на раз-

личных совещаниях и в обычных деловых (профессиональных) разгово-

рах, отражение факторов риска в инструкциях по охране труда, чёткое

указание обязанностей в этой части в должностных инструкциях, разра-

ботка перспективных планов и политики и т.д. При этом во всех случаях

приоритет должен отдаваться мерам, которые направлены на устране-

ние (предотвращение) или минимизацию рисков до того, как они воз-

никнут на рабочем месте.

При принятии решений об устранении (уменьшении) риска может быть

два подхода: при заданных (ограниченных) ресурсах обеспечить макси-

мальное снижение риска или при минимальных затратах обеспечить

снижение риска до приемлемого уровня.

При выборе комплекса мер профилактики (управления риском) в со-

ответствии с рекомендациями МОТ следует руководствоваться следую-

щими приоритетами:

- устранение опасного фактора или риска;

- борьба с опасным фактором или риском в источнике;

- снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных сис-

тем и технологий;

- при сохранении остаточного риска использование средств индивиду-

альной защиты.

116

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Учитывая это, в комплексе мер защиты и профилактики СИЗ исполь-

зуют в случаях, когда другие меры неприменимы или не обеспечивают

безопасных условий труда. При этом учитывают следующее:

- необходимость правильного использования и обслуживания СИЗ;

- СИЗ могут создавать неудобства или быть вредными для здоровья

или опасными для работы;

- СИЗ защищают только пользователя, в то время как другие работни-

ки, оказывающиеся в данной рабочей зоне, остаются незащищенными;

- СИЗ могут создавать ложное чувство безопасности при неправиль-

ном использовании или обслуживании.

К числу профилактических мер относятся:

- регулярное наблюдение за условиями труда;

- регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников (пред-

варительные и периодические медосмотры, группы диспансерного на-

блюдения, целевые медосмотры и др.);

- регулярный контроль защитных приспособлений и применения СИЗ;

- систематическое информирование работников о существующем рис-

ке нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;

- пропаганду здорового образа жизни (борьба с вредными привычка-

ми, занятия физкультурой и профессионально ориентированными ви-

дами спорта) и др. меры оздоровления.

Управление риском должно предусматривать также активное взаи-

модействие работодателей, работников и других заинтересованных сто-

рон в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников.

В случае разработки (проектирования) новых или рационализации

действующих процессов необходимо руководствоваться следующим ал-

горитмом действий (Рис.14).

На седьмом этапе после принятия предупредительных мер необхо-

димо оценить величину (значение) остаточного риска, проинформиро-

вать исполнительский персонал о мерах безопасности и возможных

последствиях при работе в условиях наличия «высокого» остаточного

риска.

Представленная последовательность действий и формирует процесс

управления рисками. Хорошее управление рисками – это сознатель-

ные, систематические и результативные действия, направленные на

выявление (идентификацию) рисков, анализ причин их возникновения,

оценку и принятие противодействующих мер.

Управление рисками предусматривает ответственность каждого ра-

ботника в той части, которая входит в круг его обязанностей, требует

повышенной компетенции персонала, разработки требований правиль-

ного поведения на рабочих местах. И всё это должно быть прописано в

локальных нормативных Актах предприятия.

Представляется, что концептуально вопрос управления рисками (ана-

лиза риска, риск-анализа) следует рассматривать по двум направлени-

117

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 14

118

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ям:

· первое – управление рисками при эксплуатации объектов повышен-

ной опасности, направленное на предотвращение аварийных происше-

ствий, несущих с собой значительный материальный ущерб нередко с

человеческими жертвами;

· второе – управление рисками в процессе повседневной профессио-

нальной деятельности, которая выполняется в условиях воздействия

опасных и вредных производственных факторов, превышающих границы

установленных допускаемых (нормативных) значений. Иначе – речь идёт

о работе в опасных и вредных условиях труда.

Что касается объектов повышенной опасности, то в этом плане

имеется соответствующая нормативно-правовая база, регулирующая

порядок и процедуры их идентификации, анализа и оценки рисков, дек-

ларирования и др., т.е. регулирующая основной комплекс действий, ко-

торые должен осуществлять собственник перед вводом в эксплуатацию

или в процессе эксплуатации таких объектов.

Оценка рисков.

Учитывая широкий диапазон применения понятия риска, необходи-

мо прежде всего условиться, какие факторы риска, применительно к

охране труда предстоит анализировать, оценивать и чем управлять.

Как указывалось ранее, само понятие риска трактуется по-разному,

поэтому реализация этого понятия как в теоретическом, так и в практи-

ческом плане, осуществляется весьма различно и зависит от объекта,

особенностей и целей оценивания. Аналогичное положение с понятия-

ми и оценками отдельных категорий, формирующих процессы управле-

ния рисками. Поэтому, безусловно, для того, чтобы «разговаривать на

одном языке», нужно единое понимание и трактовка этих понятий.

Для выработки единых подходов прежде всего необходимо опреде-

литься в оценках следующих понятий: вероятность риска(ов), тяжесть

последствий, степень (уровень) риска, допустимость риска, подвержен-

ность риску.

С целью сравнения различных вариантов, приведенных в опублико-

ванных источниках, ниже в Таблицах 9-11 приводится сопоставительный

анализ, проведенный автором, качественных оценок таких категорий,

как тяжесть, вероятность и уровень (степень) риска, по нескольким кон-

кретным предприятиям Украины и России (номера предприятиям в Таб-

лицах присвоены условно). В других источниках приводится множество

других вариантов.

119

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Оценка тяжести (серьезности) опасности.

Таблица 9

Вероятность проявления опасности.

Таблица 10

Оценка уровня (степени) риска.

Таблица 11

К числу составляющих, которые входят в формулу риска и которые не-

обходимо учитывать при его оценке, относится частота процессов воз-

действия опасности (подверженность опасности). На одном из пред-

приятий Украины различают постоянную подверженность (ежедневную,

ежемесячную), редкую (один раз в месяц), минимальную (один или не-

Условный номер предприятия

1 2 3 4 5

Катастрофическая

Крупная

катастрофа

Очень

тяжёлые

Катастрофическая

Критическая Значительная Катастрофа Значительная Серьезная

Граничная Незначительная Очень

высокая

Средняя Средняя

Незначительная Минимальная Высокая Лёгкая Лёгкая

Несущественная Средняя Очень лёгкая

Низкая

Условный номер предприятия

1 2 3 4 5

Часто Почти

достоверно

Очень вероятна Очень часто Часто

Возможно Достаточно

вероятно

Вероятна Высокая

частота

Возможно

Случайно Вероятно Невероятна, но

возможна

Средняя частота

Редко

Маловероятно Маловероятно Возможна, но

только однажды

Низкая частота Очень редко

Невероятно Почти

невероятно

Возможно

предположить

Очень редко

Практически

невозможна

Возможна толь-

ко теоретически

Условный номер предприятия

1 2 3 4 5

Недопустимый Экстремальный Очень высокий Очень высокий Значительный

(неприемлемый)

Терпимый Высокий Высокий Высокий Риск, заслужи-

вающий внима-

ния

Допустимый Средний Средний Средний Незначительный

Незначительный

Низкий Низкий Низкий -

- - Незначительный

Очень низкий -

120

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

сколько раз в год); на другом: постоянную, частую (ежедневно), редкую

(один раз в неделю), случайную (один раз в месяц), минимальную (не-

сколько раз в год), изолированную (один раз в год).

Основываясь на приведенном анализе, по-мнению автора, было бы

логичным и целесообразным это делать на основе качественных оце-

нок, приведенных в Таблице 12(в скобках приведены синонимичные по-

нятия).

Система оценок категорий риска (предложение).

Таблица 12

В зависимости от полученной интегральной оценки категории (степе-

ни) профессионального риска далее делается вывод о его приемлемо-

сти и принятии необходимых предупреждающих мер.

Для возможности не только качественной, но и количественной оцен-

ки должны быть установлены критерии, которые определяют границы

всех понятий, формирующих процессы анализа и оценки профессио-

нальных рисков. По некоторым из них могут быть установлены единые,

унифицированные количественные значения; по другим – это опреде-

ляется особенностями конкретного предприятия. В любом случае это

требует достаточно серьёзных исследований.

К настоящему времени уже накоплен определённый практический

опыт анализа и количественной оценки рисков, имеются соответствую-

щие методологии, которые могут быть приняты за основу для разработ-

ки унифицированной методики. Однако это не исключает совершенство-

вания предложенных и разработки принципиально других.

Анализ существующих (опубликованных в печати) подходов и методо-

логий по вопросам анализа и оценки рисков свидетельствует о том, что

Оценка

(рейтинг

или балл)

Качественная

оценка

(значительность,

тяжесть) ущерба –

«У».

Качественная

оценка

(характеристика)

частоты

процессов

(подверженность

опасности) –

«Ч»

Качественная

оценка

(характеристика)

вероятности

проявления риска

– «В».

Категория

(степень) риска –

«Р».

4 Очень

значительная

Очень вероятно

(очень часто,

почти

достоверно)

Очень высокий

3 Значительная

(высокая)

Высокая Вероятно

(достаточно

вероятно,

возможно)

Высокий

2 Средняя Средняя Маловероятно Средний

1 Малозначительная

(лёгкая)

Низкая Почти

невероятно

Низкий (малый,

возможный)