Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

141

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

щий метод.

Широко применяемый в практике для оценки уровня травматизма

традиционный показатель – коэффициент частоты несчастных случаев

(Кч) имеет существенный недостаток, который заключается в том, что

его значение зависит не только от количества несчастных случаев, но и

от продолжительности исчисляемого периода (месяц, квартал, год).

Поэтому интерпретация в численном выражении или графическом

изображении не дает представления о динамике травматизма на про-

тяжении одного учетного периода, например, в пределах одного кварта-

ла или года, как это обычно оценивается, т.к. его суммированная величи-

на растет на протяжении года из месяца в месяц, из квартала в квартал

не только вследствие абсолютного роста уровня травматизма и даже

при его снижении, а в зависимости от продолжительности учитываемого

периода: в начале года он минимальный, в конце – максимальный, что

искажает истинную картину состояния охраны труда.

Для исключения этого недостатка предлагается использовать в каче-

стве прогностического показателя коэффициент частоты, приведенный

к концу года (коэффициент частоты приведенный – Кчп), который исчис-

ляется следующим образом:

К чп= 12Кч : Пм

где Пм – продолжительность учитываемого периода в месяцах.

Соответственно он составит:

Кчп=12Кч (за 1 месяц),

Кчп=6Кч (за 2 месяца)

…………………………

Кчп=Кч (за 12 месяцев)

Величина показателя частоты, приведенная к концу года, изменяется

только в зависимости от уровня травматизма и не зависит от продолжи-

тельности учитываемого периода.

Удобство и достоинство Кчп состоит не только в его объективном ото-

бражении динамики уровня травматизма, но и в возможности исполь-

зования для прогнозирования состояния охраны труда на конец года на

любом календарном отрезке текущего периода. При этом, чем ближе к

концу года, тем меньше погрешность и больше точность прогноза.

Важно то, что погрешность исчисления может оказаться даже полез-

ной, т.к. прогнозируемое значение приведенного коэффициента часто-

ты служит предупреждающим сигналом для принятия мер. И если даже

в дальнейшем окажется, что к концу года фактическое значение окажет-

ся меньше, чем прогнозировалось в начале или в течение года, то это

можно объяснить тем, что предупредительные меры оказались доста-

точно эффективными. Если же он окажется выше, то этих мер оказалось

недостаточно, следовательно, необходимо предпринимать дополни-

тельные меры.

Метод моделирования. Основан на построении математико-статис-

142

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

тических моделей травматизма, отражающих причинно-следственный

механизм процесса. При этом важную роль в построении модели про-

гнозирования играют предшествующие и ранее выявленные закономер-

ности.

Исходными данными служат показатели деятельности предприятия,

на основе которых разрабатывается математико-статистическая модель

за предшествующий период. Этот метод позволяет установить факторы,

определяющие прогнозируемый показатель и, если известна или мо-

жет быть найдена динамика их изменения, рассчитать его значение.

Методы прогнозирования с помощью экспертных оценок. Использу-

ются в тех случаях, когда статистических данных недостаточно или их

нельзя получить. Для прогнозирования привлекают специалистов – экс-

пертов, длительное время занимающихся вопросами охраны труда, с

целью обсуждения вопроса об уровне травматизма и выработки реко-

мендаций. Надежность экспертных оценок основана на предположе-

нии, что в случае согласованности действий экспертов достоверность

оценок гарантируется.

Учитывая это, в качестве основного может быть, по-видимому, исполь-

зован формализованный (фактографический) метод прогнозирования,

базирующийся на использовании динамики фактических значений по-

казателей, характеризующих состояние охраны труда как объект про-

гнозирования, при этом основным инструментом прогнозирования яв-

ляется экстраполяция, т.к. построение любой другой модели производ-

ственного травматизма затруднительно, а нередко и невозможно из-за

наличия факторов, не поддающихся прогностическому описанию, кроме

логических обоснований или статистических закономерностей. Изуче-

ние динамики количественных показателей травматизма позволяет ус-

тановить статистическую закономерность их изменения и на этой осно-

ве сделать прогноз вероятных значений уровня травматизма в сопоста-

вимых условиях.

Выделяют несколько основных методов изучения и сопоставления

динамики изменения состояния объекта:

- анализ динамики по отношению к аналогичному предшествующему

периоду (наиболее распространенный);

- анализ динамики по отношению к базовому периоду;

- анализ динамики по средним показателям;

- анализ динамики по принципу «точка к среднему».

Для наглядности динамические ряды показателей могут представлять-

ся различными способами в виде графиков зависимости, статистичес-

ких распределений по территориальному или функциональному при-

знакам и др.

И все же возникает вопрос, случайными или закономерными, пред-

сказуемыми или прогнозируемыми являются случаи травмирования, и,

в первую очередь, с тяжелыми исходами ?

143

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Ответ на этот вопрос далеко не однозначен, как кажется на первый

взгляд. Несчастный случай, как единичное событие, действительно слу-

чайное происшествие (на то он и случай), его нельзя предсказать или

предвидеть. Однако, анализ и практика свидетельствуют, что несчаст-

ный случай является случайным только по времени возникновения, но

по природе своего происхождения несчастные случаи, как некая общ-

ность, носят вполне определенный, детерминированный (закономер-

ный) характер, что подтверждается повторяемостью обстоятельств и

причин.

Закономерный характер возникновения несчастных случаев позволя-

ет прогнозировать их, по крайней мере, на ближайшую перспективу на

основе установленных моделей и закономерностей, сложившихся тен-

денций и динамики с учетом предполагаемых изменений и профилакти-

ческих мер, которые будут реализованы.

Вместе с тем, известно, что уровень производственного травматизма

определяется целым рядом различных факторов, часто плохо поддаю-

щихся изучению и анализу традиционными методами. Поэтому при раз-

работке методов моделей прогнозирования на производстве задача

состоит в том, чтобы из множества факторов и причин выбрать главные

составляющие, которые являются определяющими.

Авторы [Ю.Горбалетов, А.Денисов «Травматизм на производстве. Как

осуществить его прогноз». ОТП №2/2003, с. 2-8] считают целесообраз-

ным использовать для целей прогноза модели, получившие название

АВС и XYZ, при этом модель АВС можно использовать на макроуровне

(отрасль, регион), а на уровне конкретного предприятия наибольший

эффект этот метод даёт в сочетании с методом XYZ.

Более определенным является прогнозирование профессиональных

заболеваний, т.к. последние по своей природе в значительной мере носят

закономерный характер. И здесь можно (и нужно) не только прогнози-

ровать, но и предпринимать действенные, реальные меры, чтобы ис-

ключить эти последствия.

По этим соображениям метод прогнозирования состояния системы

(охраны труда) может стать достаточно важным и эффективным сред-

ством предотвращения травматизма и профессиональных заболеваний.

Кроме уровня производственного травматизма могут прогнозиро-

ваться и другие категории, которые влияют на состояние охраны труда в

целом на предприятии. Например, характер и объёмы выпускаемой

продукции или оказываемых услуг, степень потенциальной опасности

(уровни рисков) отдельных производственных процессов, количество

рабочих мест с вредными, опасными или тяжелыми условиями труда и

т.д.

По этим соображениям прогнозирование состояния системы (охраны

труда) в сочетании с планированием может стать достаточно важным и

эффективным средством управления производственным травматизмом.

144

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Планирование.

Планирование относится к одной из важнейших функций управления

и является одним из инструментов в достижении целей. Оно включает

следующие действия:

- установление целевых задач в области охраны труда в плановом ин-

тервале, оптимальных уровней безопасности на основе прогноза нали-

чия опасных и вредных производств, а также прогнозирование возмож-

ных последствий этого;

- определение путей и методов достижения поставленных целей и

оптимальных уровней (без)опасности на определенный период време-

ни, а также направлений в работе по совершенствованию действующего

механизма СУОТ.

- определение объема и приоритетов необходимых финансовых ин-

вестиций для достижения поставленных целей и оптимизации (норма-

лизации) условий труда.

Планирование основывается на методах целевого управления и ре-

ализуется в виде разработки или формирования:

· целевых программ, перспективных, комплексных, текущих и опера-

тивных планов;

· мероприятий в связи с имевшими место несчастными случаями, ава-

риями, профессиональными заболеваниями, подготовленных на осно-

ве анализа статистики травматизма и аварийных происшествий, пред-

писаний госнадзорных органов и служб предприятия;

· фонда охраны труда в размере не менее, чем предусмотрено зако-

нодательными или иными нормативно-правовыми актами.

Наиболее важным управленческим регулированием является теку-

щее и перспективное планирование уровня охраны труда, которое дол-

жно осуществляться с учётом:

* провозглашенных целей и политики в области ОТ;

* состояния системы и фактического уровня производственного трав-

матизма в рассматриваемый промежуток времени;

* прогнозирования изменения состояния системы;

* результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки

профессиональных рисков;

* конкретных задач, которые могут быть выполнены в установленный

срок;

* необходимости устранения выявленных несоответствий по результа-

там контроля и расследования несчастных случаев;

* наличия средств, с помощью которых будут выполняться поставлен-

ные задачи;

* способов контроля за ходом выполнения плана;

* и др.

Являясь одной из основных функций управления, планирование в

сочетании с прогнозированием обеспечивает получение исходных дан-

145

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ных для установления задач, исходя из общих прогнозов развития отрас-

ли, народно-хозяйственных интересов и интересов предприятия, уста-

новление показателей деятельности предприятия в области охраны тру-

да. При этом главной задачей планирования является конкретизация

достижения целевых показателей во времени, ресурсах, по исполните-

лям.

Чтобы планирование было эффективным, оно должно осуществлять-

ся на основе определенных принципов, к которым относятся следую-

щие.

1. Полнота мероприятий. Это их способность воздействовать на все

возможные проявления опасности или вредности, на устранение или

нейтрализацию которых они направлены для того, чтобы полностью их

исключить или довести до оптимальных (приемлемых) значений.

2. Реальность выполнения мероприятий. Определяется прежде все-

го наличием необходимых финансовых средств, материалов, оборудо-

вания, трудовых ресурсов, а также их технологичностью.

3. Конкретность мероприятий. Планируемые мероприятия должны

содержать ответы на вопросы: что надо сделать, когда, где, как, а также

кто это сделает.

4. Доступность мероприятий. Связана с адекватностью их защитного

действия. Если работающие будут четко видеть и понимать, от каких опас-

ностей или вредностей и насколько надежно они защищают, то они будут

более охотно и тщательно их реализовывать.

5. Перспективность мероприятий, выражающаяся в планировании ос-

новных заданий на длительную, среднюю или ближайшую перспективу.

Однако в существующих условиях нестабильных рыночных отношений и

весьма ограниченных финансовых ресурсов, реальность планирования

ограничивается коротким сроком: один – два года и только по некото-

рым направлениям, очевидно, возможно планирование на срок до 5

лет.

Это связано с тем, что чем больший период времени охватывает план,

тем больше возникает необходимость в его корректировке, т.к., во-пер-

вых, при подготовке плана можно установить и проследить лишь ограни-

ченное число факторов, в результате чего остается множество неучтен-

ных обстоятельств, оказывающих влияние на выполнение плана; во-вто-

рых, за время, намеченное для осуществления плана, изменяются сред-

ства его осуществления, происходят события, которые влияют на реали-

зацию плана и влияние которых ранее не могло быть учтено.

6. Выбор ведущего звена, или «принцип приоритета целей», который

определяет основные приоритетные направления в распределении

материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Такими направления-

ми могут быть улучшение условий труда, совершенствование технологии,

повышение профессионального уровня работающих.

7. Непрерывность планирования, выражающееся в формировании и

146

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

наличии планов мероприятий и прогнозов на любой временной период.

Для решения целевых задач на предприятии должен разрабатывать-

ся комплекс организационно-технических и санитарно-оздоровитель-

ных мероприятий, осуществляемых в плановом порядке, направленных

на улучшение условий труда, санитарно-бытового обеспечения работа-

ющих на производстве, предупреждение несчастных случаев и профес-

сиональных заболеваний. Опыт показывает, что предпочтение следует

отдавать таким мероприятиям по повышению безопасности труда, как

снижение производственных рисков, устранение опасных производств,

вывод работающих из опасных или вредных зон с помощью применения

дистанционного или автоматического управления машинами и агрега-

тами, другим мероприятиям социальной значимости.

Планирование мероприятий должно осуществляться на основе по-

элементного анализа законодательных норм путем постановки вопро-

са «что мы можем реально сделать ?»:

· по улучшению условий труда,

· по совершенствованию технологий,

· по улучшению организационного обеспечения и организации про-

изводства работ на рабочих местах,

· по повышению профессионального уровня работников среднего

звена и рабочих,

· по привлечению психологических ресурсов и формированию адек-

ватной идеологии у персонала,

· по совершенствованию работы и повышению профессионального

уровня специалистов СОТ,

· по внедрению новых форм и методов трудоохранной деятельности.

А для того, чтобы они носили конкретный характер, при планирова-

нии необходимо четко указывать:

· что будет сделано ? ( в виде проекта, отдельных мер);

· для чего будет сделано ? (было/цель/стало);

· кем будет сделано ? (ответственные исполнители);

· до какого срока будут выполнены мероприятия ? (срок);

· какие средства для этого потребуются ? (ресурсы).

Исходными материалами для разработки планов являются анализ

не только предшествующей статистики, но и прогнозные предположе-

ния об уровне травматизма, данные о состоянии условий труда и сани-

тарно-бытовых помещений, об уровнях и характере рисков (наличии опас-

ных производств и вредных источников производственных факторов),

данные о выявленных нарушениях в ходе контрольно-надзорной дея-

тельности и предписания госнадзорных органов, экономические пока-

затели, связанные с наличием несчастных случаев и профзаболеваний,

и др.

При разработке мероприятий следует учитывать их экономическую и

социальную значимость, при этом предпочтение следует отдавать ме-

147

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

рам, имеющим социальную направленность. Это во многом определяет

успешность их выполнения и отношение работников, которым предсто-

ит их выполнять. Они должны видеть, что это не только нужно, но и вы-

годно для предприятия.

Под экономической эффективностью понимаются размер экономи-

ческих выгод предприятия, связанных с внедрением мероприятий по

охране труда и уменьшением количества несчастных случаев, профес-

сиональных заболеваний, аварий. Исходными данными для расчетов

экономической эффективности мероприятий по охране труда должны

служить сведения о заболеваемости, травматизме, инвалидности, со-

циально-гигиенических условиях труда.

Социальная эффективность или значимость мероприятий определя-

ется степенью улучшения производственной обстановки и количества

людей, для которых улучшились условия труда.

Необходимыми условиями успешного выполнения запланированных

мероприятий и решения поставленных целевых задач является следую-

щее:

1. Выполняемость, реальность, конкретность, логичность: любой план

достижения цели должен иметь критерии качества.

2. Контроль за выполнением мероприятий.

3. Координация взаимодействия персонала.

Как правило, контроль за выполнением отдельных мероприятий воз-

лагается на профилирующую службу(ы), а координация и общий конт-

роль на службу главного инженера и службу охраны труда.

Мероприятия целесообразно разрабатывать по следующим основным

направлениям: улучшение условий и комфортности труда, совершенство-

вание технологии производства работ, обеспечение средствами инди-

видуальной защиты и санитарно-бытовыми помещениями, осуществле-

ние санитарно-гигиенического контроля и др. Все проводимые мероп-

риятия должны быть адекватны поставленным целям.

Окончательная редакция сформированного комплексного плана со-

гласовывается с соответствующими специалистами предприятия и пред-

ставляется на утверждение собственнику предприятия. После утверж-

дения план вступает в силу как официальный документ и должен быть

разослан в заинтересованные подразделения и службы, другим долж-

ностным лицам (по необходимости). Контрольный экземпляр меропри-

ятий хранится в службе (отделе) охраны труда.

Все процедуры, связанные с подготовкой, оформлением и рассылкой

плана мероприятий должны быть завершены не позднее второй дека-

ды января планируемого года.

Кроме комплексного плана подразделения могут разрабатывать и

другие мероприятия, направленные на совершенствование охраны тру-

да, обеспечение безопасности, которые могут быть выполнены собствен-

ными силами подразделения. Такие мероприятия утверждаются руко-

148

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

водителем соответствующего подразделения. Копии мероприятий дол-

жны быть направлены в службу охраны труда. Финансирование мероп-

риятий комплексного плана может осуществляться за счет разных ис-

точников. Общая сумма средств, выделяемых на выполнение комплекс-

ных мероприятий, оговаривается в текстовой части коллективного дого-

вора.

Ответственность возлагается: за финансирование мероприятий – на

финансово-экономическую службу (главный бухгалтер, начальник пла-

нового отдела); за поставку необходимых материалов, оборудования,

комплектующих изделий – на службу материально-технического обес-

печения; за своевременное выполнение мероприятий комплексного

плана на руководителя подразделения – заказчика и руководителя под-

разделения – исполнителя.

Общий контроль за исполнением целевой программы и плана мероп-

риятий осуществляет служба (отдел) охраны труда. Для этого периоди-

чески, но не реже 1 раза в квартал СОТ представляет собственнику ин-

формацию о ходе выполнения мероприятий, на основании которой он

на производственном совещании заслушивает руководителей хозяйств,

по которым мероприятия не выполняются в установленные сроки, при-

нимает на этот счет соответствующие решения.

По окончании календарного года СОТ представляет руководителю

предприятия и профсоюзам справку о выполнении запланированных

мероприятий. Информация о ходе выполнения мероприятий может

представляться другим заинтересованным службам по их требованию и

в другие сроки.

Текущее планирование.

Заключается в подготовке плана работы службы (отдела) и кабинета

охраны труда, там, где он имеется, на каждое полугодие или квартал.

План должен предусматривать проведение учебных мероприятий и кон-

сультаций, разработку и внедрение нормативных документов, действую-

щих в рамках предприятия, контрольно-надзорную деятельность, осу-

ществление других организационных, инженерных и методических ме-

роприятий, исходя из функций СОТ.

Оперативное планирование.

Предусматривает разработку и осуществление профилактических ме-

роприятий по результатам:

- расследования несчастных случаев, профессиональных заболева-

ний, аварий;

- предписаний специалистов надзора предприятия в рамках системы

непрерывного мониторинга;

- предписаний органов Госнадзора, комплексных и взаимных прове-

рок;

- аттестации (паспортизации) рабочих мест по условиям труда.

В случае необходимости выполнения долговременных мероприятий,

149

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

последние должны учитываться в дальнейшем при перспективном пла-

нировании.

При планировании предполагается следующая последовательность

действий:

Сбор и анализ необходимой информации формулирование цели

разработка плана программы решение вопросов финансо-

вого и материально-технического обеспечения постановка задач

исполнителям мониторинг взаимодействия координация

взаимодействия оценка результатов сбор и анализ

информации...

150

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Организация и координация работы в области охраны труда.

Общеорганизационное обеспечение.

К числу важнейших мер в рамках целостной системы обеспечения

производственной (профессиональной) безопасности работников в про-

цессе трудовой деятельности относятся организация охраны труда на

предприятии в целом и организация безопасного производства работ

непосредственно на рабочих местах и участках, в частности.

Это является также одним из необходимых условий процессов вне-

дрения и управления – как составляющей всех типовых моделей систем

менеджмента гигиены и безопасности труда, государственных и между-

народных стандартов и рекомендаций: ДСТУ – П OHSAS 18001:2006,

OHSAS 18001:2007, ILO OSH 2001, ДСТУ, ГОСТ 12.0.230 – 2008.

По своему содержанию организация охраны труда включает широкий

спектр самых различных мер, вполне конкретных действий и процедур,

направленных на создание условий для безопасного производства ра-

бот, выполнение установленных норм и правил, а в конечном итоге, на

сохранение жизни и здоровья человека при выполнении им трудовых

обязанностей.

Задача организации, координации и регулирования работы по охране

труда заключается в создании соответствующей структуры, формирова-

нии органов управления и механизмов, реализующих основные положе-

ния концепции системы, определении порядка взаимодействия между

всеми уровнями и субъектами управления, разграничении и интеграции

функций служб, отделов и подразделений, установлении прав, обязан-

ностей и ответственности должностных лиц, порядка принятия концеп-

туальных, управленческих, инженерных решений и их реализации с це-

лью обеспечения эффективности функционирования предприятия в об-

ласти трудоохранной деятельности.

Организация трудоохранных процессов предусматривает также реа-

лизацию задач, направленных на обеспечение безопасного функциони-

рования технических и транспортно-технологических средств, энергети-

ческого оборудования, зданий и сооружений, подбор и подготовку кад-

ров и т.д.

С точки зрения эффективного функционирования системы управле-

ния важное значение имеет распределение обязанностей, прав и от-

ветственности между различными службами.

Хорошо продуманная организационная структура помогает уяснить

социальную роль каждого члена коллектива или подразделения, т.е.

определить, что ждёт от них предприятие, исходя из корпоративных це-

лей. Организация должна предусматривать участие и сотрудничество

всех служб, должностных лиц, общественных институтов и лиц рабочего

персонала в решении вопросов безопасности труда. Руководители служб,

отделов, структурно-функциональных подразделений должны иметь