Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

171

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

- обеспечивать порядок ввода в эксплуатацию новых транспортно-тех-

нологических средств;

- следить за наличием на рабочих местах инструкций по охране труда

и технологических регламентов;

- запрещать работу технических средств при обнаружении неисправ-

ностей или нарушений, установленных правилами.

Лица, ответственные за безопасное выполнение работ, обяза-

ны обеспечить строгое выполнение правил и требований инструкций, в

том числе:

* не допускать к обслуживанию технических средств не обученных и не

аттестованных работников;

* следить за соблюдением крановщиками, водителями, операторами,

машинистами инструкций по охране труда, инструктировать их безопас-

ному выполнению предстоящей работы и соблюдению мер личной бе-

зопасности;

* не допускать использования немаркированных, неисправных и не

соответствующих характеру выполняемых операций и назначению инст-

рументов, оснастки, других средств производства.

* в необходимых случаях непосредственно руководить работой.

К числу важнейших мер технического характера, направленных на

предотвращение аварийных происшествий и несчастных случаев, отно-

сится наличие на оборудовании и механизмах защитных устройств, фун-

кционирование которых должно систематически проверяться лицами,

ответственными за безопасную эксплуатацию и осуществляющими над-

зор.

Полностью требования по безопасной эксплуатации транспортно-тех-

нологических средств изложены в соответствующих правилах.

Результатом работы по техническому обеспечению должно быть при-

ведение оборудования и технических систем в соответствие с требова-

ниями стандартов и др. нормативной документации по безопасности

труда.

Итак, необходимыми условиями организации безопасного производ-

ства работ на рабочем месте и эксплуатации оборудования являются:

профессиональная пригодность и профессиональное соответствие ра-

ботников характеру выполняемых обязанностей (функций), повыше-

ние культуры труда, принятие адекватных мер по снижению производ-

ственных рисков, взаимосогласованность действий всех субъектов, уча-

ствующих в производственно-технологических процессах, и ряд других

факторов, мер и действий.

172

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Система многоступенчатого поливариантного

контроля в охране труда.

Исходные предпосылки и принципы.

Как известно, контроль в виде надзорных действий в охране труда от-

носится к одному из наиболее важных направлений и основному виду

деятельности, осуществляемому специалистами служб ОТ и должност-

ными лицами – организаторами, производителями, руководителями

работ. На предприятиях сложились свои системы контроля на основе

известной всем трехступенчатой схемы; на некоторых предприятиях су-

ществуют четырёх – и даже пятиступенчатые системы. (Рис.21)

Рис. 21

173

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Вместе с тем, чаще и прежде всего он сводится лишь к надзору за

непосредственным производством работ и нередко остаются без вни-

мания процессы функционирования самой системы управления и охра-

ны труда в целом, т.е. соблюдение требований внутренних стандартов,

определяющих общеорганизационные вопросы, исполнение законода-

тельных актов, директивных указаний, работа с организационно-распо-

рядительными документами и т.д. Следствием этого является несвоев-

ременное исполнение или неисполнение принимаемых управленчес-

ких решений и запланированных мероприятий. Неслучайно в этой связи

с принятием Закона Украины «Об охране труда» в редакции 2002 года

(статья 13) появилось такое новое понятие, как законодательная нор-

ма, обязывающая собственника проводить аудит охраны труда, хотя офи-

циальный механизм его проведения пока (насколько известно) отсут-

ствует.

В последнее время в области охраны труда появились ещё и такие

понятия как «поведенческий аудит», «административный аудит», при-

чем «поведенческий аудит», по мнению некоторых специалистов, при-

ходит на смену традиционному трёхступенчатому контролю.

В этой связи важно определиться, как все эти понятия, их содержа-

тельный смысл вписываются в единую систему контроля в широком смыс-

ле этого понятия: являются ли они дополнениями к традиционной сис-

теме, новыми направлениями в контрольно-надзорной деятельности в

области охраны труда или просто – модной терминологией ?

Роль и значение контроля, в системе обеспечения профессиональ-

ной безопасности заключаются в следующем.

Во-первых, с позиции управления он нужен для того, чтобы влиять на

общеорганизационные процессы для достижения желаемых целей. Он

является одной из основополагающих функций в деятельности управ-

ленческой категории персонала.

Во-вторых, контроль в охране труда – это надзорные действия, осуще-

ствляемые для того, чтобы исключить переход опасностей, связанных с

наличием объективно существующих опасных производственных факто-

ров и неадекватными действиями персонала, из категории потенциаль-

ных в категорию реальных.

От того, насколько неформально и эффективно он осуществляется,

насколько оперативны и действенны принимаемые решения по резуль-

татам контроля, во многом зависит состояние охраны труда на предпри-

ятии, т.к. он позволяет своевременно вскрывать и устранять причины

несоответствий, нарушения требований НПА, воспитывать у исполните-

лей чувство ответственности, формировать у них установку на точное со-

блюдение норм и правил безопасности.

* Основные положения этой Системы, подготовленные Романчуком А.А., изложены в

«Практичному довіднику – спеціаліста з охорони праці» под общей редакцией В.В. Тихонен-

ко [Изд. «Форум Медіа Україна», Київ, 2009], а также работах автора, опубликованных ранее.

174

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

В общем случае контроль заключается в создании системы постоян-

но-действующих взаимоувязанных мероприятий, направленных на про-

верку соответствия действий персонала установленным регламентам, а

процесса функционирования объекта (охраны труда) - принятым управ-

ленческим решениям, приказам, законам, положениям, нормам, стан-

дартам, правилам; а также выявление результатов воздействия субъек-

та (управленческих структур) на объект управления (отдельные работ-

ники и коллективы) и отклонений от принятых управленческих решений,

выполнение предписаний должностных лиц и госнадзорных органов по

устранению выявленных нарушений требований нормативных актов и

др.

Поэтому сегодня уже можно, даже нужно, исходить из того, что целос-

тную систему контрольной деятельности на предприятии должны фор-

мировать три составляющие: контроль – как функция управления, кон-

троль за производством работ и процессов, аудит, результаты (цели)

которых служат основанием для принятия управленческих решений,

выработки необходимых корректирующих мер, мотивации (поощрения

или наказания) работников, порядок которых должен быть определен

соответствующими положениями, стандартами, должностными инструк-

циями и др. (Рис. 21, 22).

Несмотря на общность целей, эти виды деятельности различаются в

содержательном (функциональном) плане.

Контроль в широком понимании должен начинаться с вопросов, для

чего он нужен и, какой результат ожидается или необходимо получить.

Желаемый результат целесообразно формализовать в виде измеряе-

мых целей (смарт-целей). После этого важно определить, каким обра-

зом можно добиться желаемого результата, от чего он, в первую оче-

редь, будет зависеть (от выделяемых ресурсов, от техники, технологии,

от человеческих факторов). Поэтому, чтобы контролировать что-либо,

важно владеть информацией не только о результатах, но и о факторах,

влияющих на него, и обеспечивать, чтобы эти факторы способствовали

его достижению. Однако мало контролировать только один результат.

Более эффективным является создание системы показателей, по кото-

рым можно контролировать все наиболее важные аспекты деятельно-

сти (реализуя тем самым процессный подход). Система показателей

должна строиться по принципу организационной пирамиды: сверху –

вниз (уровень управления – организационное и инженерное обеспече-

ние – исполнение).

В то же время, если есть уверенность в процессе, что всё будет так, как

запланировано, тогда можно контролировать только результат, т.е. так,

как это предусматривается при целевом подходе. И лишь в редких слу-

чаях, когда промежуточный или окончательный результаты не устраива-

ют, предпринимаются определенные шаги на входе процесса, в ходе его

выполнения или на выходе.

175

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 22

176

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 23

177

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Характер (содержание) контроля зависит от иерархического уровня,

на котором он осуществляется.

На уровне управления контролируется исполнение мер и действий,

предусмотренных политикой предприятия в области охраны труда, тре-

бований законодательных актов, государственных стандартов, нацио-

нальных и принятых (ратифицированных) Украиной международных

правовых норм.

На уровне инженерного и организационного обеспечения контроль

заключается в проверке соответствия осуществляемых производителя-

ми работ, руководителями подразделений и служб действий и мер об-

щеорганизационным регламентам: стандартам предприятия, правилам,

должностным инструкциям, положениям.

На исполнительском уровне – это контроль (надзор) за действиями

работников, выполняющих конкретные технологические операции, и со-

стоянием применяемых технических средств, инвентаря, инструментов,

используемых материалов.

Вместе с тем, система контроля должна предусматривать не только

проверку соблюдения мер безопасности при производстве работ, но и

контроль за функционированием самой системы управления с целью

повышения её эффективности.

В целом система контроля может включать в себя следующие основ-

ные объекты:

· производственно-технологические процессы с точки зрения соот-

ветствия условиям безопасности;

· условия труда на рабочих местах на соответствие их нормативным

требованиям;

· соблюдение технологической дисциплины и правил безопасности

на рабочих местах непосредственными исполнителями, т.е. адекватность

действий персонала (так называемый поведенческий аудит);

· мероприятия, предусмотренные колдоговором, предписаниями гос-

надзорных органов, служб надзора предприятия, актами Н-1;

· проектно-конструкторская и технологическая документация;

· сроки движения и исполнения организационно-распорядительной

документации;

· профессиональное соответствие и профессиональная пригодность

персонала (сроки проведения инструктажей, обучения, проверки зна-

ний по ОТ должностных лиц и лиц рабочих профессий);

· сроки периодического медицинского освидетельствования работ-

ников, включая профессиональный отбор;

· наличие, внедрение и сроки пересмотра нормативно-технической

документации, действующей в рамках предприятия (инструкций по охра-

не труда для рабочих, СОУ и др.);

· функционирование системы управления охраной труда;

· деятельность подразделений, служб и отделов в целом путем ана-

178

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

лиза состояния ОТ за истекший период (месяц, квартал, год) и сопостав-

ления с базовым периодом или/и с соответствующим (аналогичным)

периодом предшествующего года.

Таким образом, контроль в области охраны труда и как управленчес-

кий процесс, и как надзорная деятельность, должен осуществляться

непрерывно, системно, на всех иерархических уровнях, стадиях произ-

водственных процессов и временных интервалах, по крайней мере, по

следующим трём направлениям:

контроль за общей организацией охраны труда в целом на предприя-

тии и в подразделениях, включая исполнение организационно-распо-

рядительных документов (ОРД), или иначе – контроль за функциониро-

ванием принятой системы управления охраной труда;

контроль за организацией безопасного производства работ и процес-

сов;

контроль за соблюдением требований, норм и правил безопасности

непосредственно на рабочих местах и участках.

При этом следует чётко представлять, что эффективен такой контроль,

который обеспечивает необходимую и своевременную информацию,

оценку состояния и перспектив развития ОТ при минимальных затратах

времени и ресурсов.

В практической деятельности для контроля могут применяться мето-

ды наблюдений, изучение документов, опросы, инструментальные ме-

тоды с помощью средств измерительной техники, при этом наблюдение

может осуществляться непрерывно и выборочно. Метод непрерывного

наблюдения должен применяться при производстве работ в опасных и

особо опасных условиях, например, при работе в электроустановках, когда

наблюдающему запрещено совмещать надзор с выполнением каких-либо

других функций, и др. Необходимость применения непрерывного наблю-

дения регламентируется соответствующими правилами, во всех других

случаях это определяется непосредственным организатором (произво-

дителем) работ.

Ответственность за организацию и осуществление контроля возлага-

ется:

в целом по предприятию - на заместителей руководителя предприя-

тия по заведованиям;

в подразделениях – на их руководителей;

на участках – на начальников участков;

на судах флота – на капитанов (кранмейстеров, шкиперов);

на рабочих местах – на организаторов (производителей) работ.

Распределение ответственности за организацию и осуществление кон-

трольно-надзорной деятельности представлено в Матрице ответствен-

ности за функционирование Системы Контроля (Таблица 20).

179

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Матрица Системы многоступенчатого поливариантного

контроля охраны труда на предприятии.

(Таблица 20)

Ступень,

уровень

контроля

Вид контроля Период

ичност

контро

ля

Характер и

содержание

контроля

Исполнител

Порядок

оформления

Лица,

ответственные

за организацию

1 2 3 4 5 6 7

Управлен-

ческий

уровень

Контроль –

как функция

управления.

Постоя

нно.

Контроль за

выполнением

(реализацией)

провозглашён

ной политики,

целевых

программ,

принятых

управленчески

х решений,

отслеживание

сроков

исполнения

ОРД,

предписаний.

Заместители

(помощники

)

руководител

предприятия

по

заведования

м,

руководител

подразделен

ий, СОТ

Протоколы,

акты, ответы

на

предписания

и другие

документы,

подтвержда

ющие

исполнение

документов

или

принятых

решений.

Заместители

руководителя

предприятия,

начальник СОТ,

другие

назначенные

для этой цели

лица.

Управлен-

ческий

уровень

Аудит В

соответ

ствии с

годовы

график

ом,

утверж

дённы

руково

дителе

предпр

иятия

Проверка

наличия и

функциониров

ания

нормативно-

правовой базы

Системы

управления

охраной труда

или Системы

менеджмента

гигиены и

безопасности

труда, а также

любой другой

деятельности

в области

охраны труда;

поведенчески

й аудит.

Аудиторская

группа.

Протоколы

соответству

ющей

формы

(согласно

положению

Об аудите)

Начальник СОТ

(ООТ).

IV ступень

Управле-

нческий

уровень

Контроль за

общеоргани-

зационным

обеспечением

охраны труда

На

основе

график

а,

утверж

дённог

руково

дителе

предпр

иятия.

Комплексно-

целевая

проверка

трудоохранно

деятельности

на

соответствие

законодательн

ым нормам и

другим

нормативным

требованиям

(по аналогии с

программой

проверок

предприятий

Госгорпромна

дзором).

Служба

охраны

труда с

участием

ведущих

специалисто

подразделен

ий и

надзорных

служб

(отделов)

предприятия

Акт –

предписание

Заместитель

руководителя

предприятия по

охране труда

180

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

III ст.

Управле-

нческий

уровень

Период-

ический (ПК)

контроль за

производст-

вом работ и

процессов.

Ежеква

ртальн

о (с 1

по 10

очеред

ного

кварта

ла). По

4-му

кварта

лу

совме

щается

годовы

м.

Комплексная

проверка

управленческо

го,

организацион

ного,

технического

обеспечения

на

соответствие

нормативным

требованиям.

Специализи

рованные

комиссии во

главе с

главными

специалиста

ми

(начальника

ми служб

или отделов)

с участием

руководител

я (зам.

руководител

я)

подразделен

ия,

инженеров

СОТ,

профсоюза.

В портовом

флоте

комиссия во

главе с

начальнико

м или его

заместителе

м.

Акт –

предписание

Заместители

(помощники)

руководителя

предприятия по

заведованиям.

II ст.

Органи-

зационный

уровень

(среднее

звено).

Оперативный

контроль

(ОК) за

производств-

ом работ и

процессов.

Ежеме

сячно

(с 1 по

очеред

ного

месяца

Третий

месяц

кварта

ла

совме

щается

ежеква

ртальн

ым.

Проверка

организацион

но-

технического

обеспечения

работ и

процессов на

соответствие

законодательн

ым и другим

нормативным

требованиям.

Комиссии

подразделен

ий (суд-ов)

во главе с

заместителя

ми руко-

водителя

подра-

зделения

(капитан-

ами) с

участием

инж-енеров

СОТ и друг-

их

специалисто

в.

Журнал

контроля.

Руководители

подразделений.