Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

161

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Рациональный выбор, разработка и внедрение безопасных тех-

нологических процессов.

3.2. Назначение лиц, ответственных за содержание технических сис-

тем, оборудования, механизмов, других средств производства, зданий и

сооружений в исправном состоянии.

3.3. Оснащение машин и механизмов средствами защиты, сигнализа-

ции, оповещения и аварийного отключения.

3.4. Обеспечение безопасной эксплуатации промышленных объектов

повышенной опасности.

4. Организация безопасного производства работ и процессов.

4.1. Рациональная организация рабочих мест; создание на рабочих

местах условий труда с приемлемыми уровнями рисков путем снижения

значений или исключения влияния опасных и вредных производствен-

ных факторов.

4.2. Обеспечение работников и производственных процессов исправ-

ными, прошедшими соответствующее техническое освидетельствование,

машинами, механизмами, инвентарем, оснасткой, инструментами, дру-

гими средствами труда.

4.3. Обеспечение работников и процессов средствами коллективной

(СКЗ) и индивидуальной защиты (СИЗ), применение их в необходимых

случаях.

4.4. Инструктаж работников непосредственно на рабочем месте пе-

ред выполнением работ.

4.5. Установление (разграничение) зон ответственности, обеспечение

согласованных действий всеми участниками при совместном выполне-

нии взаимосвязанных технологических операций и при работе сторон-

них организаций в условиях действующего производства.

4.6. Оформление работ повышенной опасности «нарядами-допуска-

ми».

4.7. Ограждение и обозначение опасных зон.

4.8. Организация безопасного производства работ и процессов в усло-

виях ЧС.

4.9. Контроль (мониторинг, надзор) за производством работ и дей-

ствиями персонала.

5. Использование различных форм активного влияния на персонал,

формирование идеологии, адекватной требованиям безопасности.

5.1. Мотивация и стимулирование организации и безопасного произ-

водства работ (процессов).

5.2. Пропаганда охраны труда и безопасного производства работ.

5.3. Психологическое сопровождение.

Организация безопасного производства работ и процессов должна

осуществляться на всех этапах трудового процесса:

· до начала работы (смены);

· после окончания работы;

162

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

· в процессе работы,

· в случае аварийной или чрезвычайной ситуации.

При организации производственного процесса производитель (орга-

низатор, руководитель) работ обязан:

До начала работы (смены):

· обеспечить наличие необходимой технологической документации и

инструкций, определяющих порядок и меры безопасного производства

работ;

· принять меры по созданию на рабочих местах условий, соответству-

ющих нормативным требованиям;

· обойти и осмотреть участок производства работ, все рабочие места,

убедиться в наличии достаточного освещения, исправности оборудова-

ния, технологических и инвентарных средств, оснастки, обратив особое

внимание на исправность средств и приборов безопасности (блокиро-

вок, ограничителей, заземления, сигнализации и др.), в отсутствии нео-

гражденных опасных зон, наличии предупредительных плакатов, над-

писей, знаков безопасности. Там, где они отсутствуют, необходимо уста-

новить соответствующие временные (передвижные, переносные) или

стационарные хорошо видимые и освещаемые в темное время суток

ограждения, знаки безопасности, плакаты, предупредительные надпи-

си;

· произвести расстановку технологических машин, оборудования, бри-

гад рабочих в соответствии с технологическими регламентами. Назна-

чить старших, звеньевых, во всех технологических звеньях производства;

· обеспечить наличие на рабочих местах исправного инвентаря, вспо-

могательных материалов, инструмента и оснастки;

· проверить у работающих наличие удостоверений на право выполне-

ния конкретных видов работ, наличие и исправность спецодежды, спе-

цобуви и других средств индивидуальной защиты, их соответствие пред-

стоящей работе;

· установить пути и порядок движения транспорта и пешеходов, ис-

ключить, по возможности, перекрестные и встречные маршруты, обра-

тив внимание на участки производства других (ремонтно-строительных и

монтажных) работ в условиях действующего производства; определить

места безопасного нахождения рабочих в процессе выполнения техно-

логических операций и на время их перерыва;

· исходя из реально сложившейся ситуации, провести беседу (инст-

руктаж) с рабочими о безопасных методах производства работ и прави-

лах применения СИЗ, указав способы и приемы работы.

Убедиться, что инструктаж усвоен.

В процессе работы:

· контролировать выполнение рабочими требований инструкций и

технологических документов по безопасному производству работ, при-

менению СИЗ, принимать меры по устранению нарушений и устранять

163

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

своими средствами причины, которые могут повлечь несчастные случаи

или аварии. В случае невозможности устранения этих причин своими

средствами прекратить работу и информировать об этом своего непос-

редственного руководителя, который обязан принять соответствующие

меры;

· следить за тем, чтобы рабочие выполняли только ту работу, которая

им поручена;

· не допускать к работе лиц в нетрезвом состоянии, а также нахожде-

ния посторонних лиц на участке.

После окончания работы (смены).

· обеспечить уборку рабочих мест, а также передачу рабочими техно-

логической оснастки и инвентаря, полученного оборудования под ответ-

ственное хранение соответствующим сменным работникам;

· убедиться, что станки, механизмы, другие электропотребители и ус-

тановки отключены;

· показать сменяющему должностному лицу неисправное оборудо-

вание или технические средства безопасности, если это имело место, а

также другие объекты и факторы, которые могут привести к несчастному

случаю (аварии).

В случае аварийной (или чрезвычайной) ситуации:

· принять меры по приостановке технологического процесса и выво-

ду людей из опасной зоны, оказанию первой доврачебной помощи пост-

радавшим;

· сохранить, по возможности (если она не усугубляется), ситуацию,

предшествовавшую аварийной (чрезвычайной), проинформировать об

этом соответствующих должностных лиц (непосредственного руководи-

теля, Службу охраны труда, руководство аварийной бригады);

· принять меры по локализации и устранению последствий аварий-

ной (чрезвычайной) ситуации, обеспечив соблюдение личных мер безо-

пасности при производстве аварийных работ.

Организация безопасных процессов, как указывалось ранее, зависит

от особенностей выполняемой работы, вида применяемого оборудова-

ния и механизмов, др. факторов. Однако, независимо от этого, одним из

условий, способствующих сохранению высокого уровня работоспособно-

сти (производительности) и безопасности людей, является рациональ-

ная организация рабочего места.

Рабочее место является основным звеном производственного про-

цесса, где сосредоточены средства и предметы труда, где имеет место

влияние окружающей и производственной среды, где формируются пред-

посылки для безопасного или наоборот – для опасного производства

работ. От того, как организован труд непосредственно на рабочем мес-

те, зависят результативность производственных процессов, качество и

затраты на выпускаемую продукцию или оказываемых услуг, общая куль-

тура и безопасность труда. Поэтому неслучайно сегодня в странах Евро-

164

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

союза формируется модель качества рабочего места, предусматриваю-

щая создание таких условий, которые обеспечивают высокую произво-

дительность труда, безопасность всех участников трудового процесса и

создают предпосылки для успешной бизнес-деятельности.

Организация рабочего места – это система мероприятий по его осна-

щению средствами и предметами труда и их размещению в определён-

ном порядке. В соответствии с требованиями эргономики рабочее мес-

то должно быть приспособлено для конкретного вида деятельности и

работников определённой квалификации с учётом их физических и пси-

хофизиологических возможностей и особенностей. Конструкция и орга-

низация рабочего места должны обеспечивать быстроту, безопасность,

простоту и рациональность выполняемых действий в нормальных и ава-

рийных условиях, полностью отвечать функциональному назначению и

предполагаемым условиям трудовой деятельности.

Организация безопасного рабочего места связана со многими факто-

рами, влияющими на безопасность персонала, выполняющего произ-

водственно-технологические операции и предусматривает реализацию

различных мероприятий, направленных на безопасное производство

работ и безопасное функционирование технических, энергетических,

транспортно-технологических систем, оборудования, машин и механиз-

мов, зданий и сооружений. К ним относятся технология производства

работ, психофизиологические и личностные качества исполнительского

персонала, степень взаимосогласованности действий участников про-

изводственного процесса, характер и тяжесть труда, особенности окру-

жающей социальной среды и др.

По этим причинам проблемы организации безопасного производства

работ на рабочем месте носят многоаспектный характер.

В общем случае пространственная совместимость человека и окружа-

ющей среды требуют такого расположения всех элементов социально-

производственной системы, чтобы их взаимное расположение и влия-

ние не создавало опасных зон. Это обеспечивается следующими мера-

ми:

· рациональным выбором и использованием территории, производ-

ственных и санитарно-бытовых помещений, содержанием их в соответ-

ствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами;

· выбором безопасных технологий и правильной организацией конк-

ретных технологических процессов;

· выбором и размещением (расстановкой) производственного обору-

дования, оснастки, приспособлений, инструмента, организацией их бе-

зопасного использования;

· выбором, способом хранения и транспортирования исходных мате-

риалов, сырья, грузов;

· распределением функций и взаимодействием при исполнении тру-

довых и производственных процессов, применением рациональных при-

165

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

емов выполнения технологических операций;

· профессиональным отбором и обучением работников;

· применением коллективных и индивидуальных средств защиты при

работе в условиях, не соответствующих нормативным требованиям (вред-

ных и опасных);

· включением требований и норм безопасности в нормативно-техни-

ческую документацию;

· эффективным контролем за действиями персонала.

К числу общих требований, которым должна соответствовать органи-

зация рабочего места, относятся следующие:

· организация и планировка должны избавлять работающих от из-

лишних и утомительных трудовых движений и обеспечивать удобную ра-

бочую позу;

· рабочее место должно быть обеспечено технологическими инстру-

ментами, приспособлениями, инвентарем, необходимыми для безопас-

ного выполнения работы согласно заданию, а также технологическими

регламентами и инструкциями по охране труда;

· рабочее место должно быть обеспечено необходимыми материа-

лами в зоне досягаемости;

· должен быть обеспечен удобный, безопасный доступ к месту вы-

полнения трудовых операций независимо от того, где они будут осуще-

ствляться;

· должна быть исключена опасность падения в процессе работы при

резком изменении позы;

· для выполнения рабочих операций необходимы оптимальные раз-

меры рабочей зоны в соответствии с антропометрическими данными

тела человека;

· должна обеспечиваться возможность согласованных действий и

исключена опасность падения предметов (креплений, инструмента, гру-

зов), если работа выполняется не одним человеком, на разных уровнях;

· рабочее место должно соответствовать эргономическим требова-

ниям и санитарным нормам по освещённости, наличию загрязняющих

веществ в воздухе рабочей зоны; должно быть сведено к минимуму вли-

яние других вредных производственных факторов.

При этом в любом случае наряду с типовыми должны предпринимать-

ся специфические меры безопасности, характерные только для опре-

деленного вида работ. И зависит это как от организационного обеспече-

ния (ответственные – организаторы, производители, руководител работ),

так и от действий самих исполнителей, которые в соответствии со стать-

ёй 14 Закона Украины «Об охране труда» должны заботиться о личной

безопасности и здоровье, а также о безопасности, здоровье окружаю-

щих людей, знать и выполнять требования нормативно-правовых актов

по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, обору-

дованием и другими средствами производства, пользоваться средства-

166

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ми коллективной и индивидуальной защиты.

Поэтому только совместными взаимосогласованными действиями

может быть обеспечено безопасное производство работ и процессов.

Всё это необходимо учитывать при разработке соответствующих инст-

рукций и непосредственно при производстве работ.

При организации производственного процесса на рабочем месте, в

первую очередь, следует исходить из нормы, обусловленной статьёй 6

Закона Украины «Об охране труда», которая требует, чтобы условия тру-

да на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин,

механизмов, оборудования и иных средств производства, состояние

средств коллективной и индивидуальной защиты, которые используют-

ся работниками, а также санитарно-бытовые условия, соответствовали

требованиям законодательства.

Пространство, в котором возможно воздействие на человека опасно-

го и/или вредного производственного фактора считается опасной зоной,

которая характеризуется видом опасности, интенсивностью и временем

действия.

Учитывая это, перед началом выполнения работ должны быть приня-

ты меры по предупреждению воздействия на работников опасных и вред-

ных производственных факторов (ОВПФ), связанных с характером дея-

тельности. Они для каждого вида работ и процессов носят специфи-

ческий характер, поэтому безопасность труда должна обеспечиваться

на основе решений и требований, содержащихся в соответствующих пра-

вилах и технологических регламентах, в инструкциях и т.д., путём исполь-

зования соответствующих средств коллективной и индивидуальной за-

щиты.

Особенно это важно при выполнении работ, относящихся к кактегории

повышенной опасности.

Эффективным способом совершенствования организации процессов

и работ является аттестация рабочих мест по условиям труда, основная

задача которой заключается в том, чтобы объективно оценить факти-

ческие уровни различных производственных факторов и рисков на рабо-

чих местах, оценить их количественно, сравнить с дейтвующими сани-

тарно-гигиеническими нормативами, разработать предупредительные

меры, позволяющие снизить уровни рисков реализации факторов опас-

ности до приемлемых уровней.

Упомянув о работах повышенной опасности, нельзя не затронуть осо-

бенности выполнения работ по нарядам – допускам. Наряд – до-

пуск – это «составленное на специальном бланке распоряжение на

безопасное проведение работы, определяющие ее содержание, мес-

то, время начала и окончания, необходимые меры безопасности, со-

став бригады и лиц, ответственных за безопасное выполнение ра-

боты».

Безусловно, к числу важнейших следует отнести меры, связанные с

167

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

участием в производственных процессах главного опаснообразующего

звена - человека, потому что именно его действиями – как организатора

и как исполнителя – формируется характер сиюминутной ситуации и в

целом состояние с охраной труда на предприятии. В этой связи к работ-

никам, привлекаемым к выполнению работ, в том числе в первую оче-

редь, к работникам, занятых в работах, относящихся к категории повы-

шенной опасности, предъявляются особые требования. В первую оче-

редь, они должны иметь профессиональную подготовку, соответствую-

щую характеру работ и выполняемых обязанностей (функций), а также

пройти в установленном порядке обучение и проверку знаний по вопро-

сам охраны труда (имеется в виду Типовое положение – НПАОП 0.00-

4.12.-05).

Необходимым условием обеспечения безопасности работников во

время выполнения трудовых обязанностей и залогом дальнейшего сни-

жения производственного травматизма является поышение культуры

охраны труда. Примером этого может служить японская система «5S»,

основанная на пяти простых принципах рациональной организации ра-

бочего пространства, соблюдение которых позволяет добиться не толь-

ко максимальной эффективности в условиях имеющихся ресурсов, но и

служит предпосылкой для осуществления безопасной деятельности.

Система «5S» предусматривает устранение всего лишнего и не требую-

щегося на рабочем месте, наведение порядка в размещении всех пред-

метов и инструмента, уборку рабочих мест, постоянное их улучшение.

Понятие «культура охраны труда» включает в себя дисциплину на ра-

бочем месте, те принципы, отношения к правилам, которые способству-

ют созданию безопасной и здоровой производственной среды. 18-ый

Всемирный Конгресс по охране труда (г. Сеул, Корея, 29 июня – 02 июля

2007 г.), проходивший под девизом «Охрана труда на производстве –

ответственность общества», призвал мировое сообщество к активному

внедрению культуры охраны труда на каждом рабочем месте, к разра-

ботке и реализации национальных программ, управлению охраной тру-

да, профилактике несчастных случаев на производстве и профессио-

нальных заболеваний.

Нередко на территории предприятия в условиях действующего произ-

водства проводятся другие работы, выполняемые сторонними (подряд-

ными) организациями, например, ремонтные, строительные, по рекон-

струкции цехов, монтажу или демонтажу зданий и сооружений и т.д. Это

создаёт дополнительную опасность для работников обеих сторон: ос-

новного (базового) предприятия и подрядной организации. В этом

случае другие работы можно осуществлять только при наличии акта-

допуска, который содержит меры и порядок взаимодействия сторон,

обеспечивающие безопасность производства работ или процессов.

Акт-допуск и приведенные в нём мероприятия должны определять:

· границы территории, выделяемой сторонней (подрядной) органи-

168

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

зации на территории базового предприятия;

· порядок проведения необходимых подготовительных работ;

· зоны совмещенных работ и порядок выполнения последних;

· учитывать другие обстоятельства, связанные с совместным выпол-

нением работ в ограниченной зоне.

Безопасное производство работ и процессов может быть обеспечено

только совместными взаимосогласованными действиями.

Именно отсутствие взаимодействия между несколькими организаци-

ями, выполняющими различные работы на территории предприятия в

условиях действующего производства, или между отдельными работни-

ками, выполняющими совместные перегрузочные и другие транспорт-

но-технологические операции, нередко приводит к трагическим проис-

шествиям.

Поэтому разработка документа (стандарта организации, инструкции,

положения), регламентирующего порядок выполнения взаимосогласо-

ванных действий различных сторон и конкретных работников, выполня-

ющих работы в условиях действующего производства или участвующих в

одном технологическом процессе, является условием обеспечения бе-

зопасного производства работ и пребывания на производственной тер-

ритории.

При организации рабочих мест необходимо обеспечивать безопас-

ность нахождения работников в связи с возможным заездом в рабочую

зону транспортно-технологических средств, работы грузоподъемных ме-

ханизмов и проноса груза, падения поднимаемых или находящихся на

высоте незакрепленных или неустойчиво лежащих предметов и т.д.

Вокруг опасных зон и участков должны устанавливаться ограждения

на все время выполнения конкретного вида работ.

Важным условием безопасного выполнения работ является также

правильная расстановка людей.

Во-первых, необходимо, чтобы профессиональная подготовка рабо-

тающих соответствовала выполняемым работам. Лиц, не имеющих дол-

жной подготовки, к работам допускать нельзя.

Во-вторых, успешность выполнения работ должна обеспечиваться

также прежде всего четко поставленной исполнителям задачей, указа-

нием всех возможных опасностей при ее выполнении, разъяснением

методов труда, исключающих опасные ситуации.

В-третьих, надзор за соблюдением требований технической докумен-

тации должен осуществляться непрерывно в течение всего времени

выполнения работ. Как указывалось выше, одним из основных и необхо-

димых условий безопасного и высокопроизводительного труда являет-

ся культура производства, которая обеспечивается и поддерживается

выполнением определенных требований к:

· организации рабочих мест;

· производственным помещениям;

169

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

· режиму труда и отдыха;

· исполнителям и производителям работ, администрации.

Требования к организации рабочих мест были изложены выше.

Условия труда производственных помещений должны соответство-

вать санитарно-гигиеническим нормам.

Рациональный режим труда и отдыха должен предусматривать благо-

приятную психоэмоциональную обстановку, устранение или снижение

вредных воздействий на организм работающих, оптимальные условия

производственной среды (температура, влажность, освещение, венти-

ляция), рациональную периодичность чередования труда и отдыха, ре-

жим питания.

Исполнители обязаны соблюдать производственную дисциплину, под-

держивать порядок и чистоту на рабочих местах и т.д.

Производители работ, руководители подразделений, администрация

предприятия обязаны создавать условия для высокой культуры труда и

требовать это от подчиненного персонала.

Оценка культуры труда осуществляется, исходя из состояния рабочих

мест, производственных и складских помещений, мест общего пользо-

вания, закрепленной территории, содержания технологического обору-

дования, оснастки, оргтехники.

Эффективным способом совершенствования организации процессов

и работ является аттестация рабочих мест по условиям труда, основная

задача которой заключается в том, чтобы объективно количественно

оценить фактические уровни различных производственных факторов и

рисков на рабочих местах, сравнить с действующими санитарно-гигиени-

ческими нормативами, разработать предупредительные меры, позво-

ляющие снизить уровни рисков реализации факторов опасности до при-

емлемых уровней.

Отдельно следует сказать об организации безопасной эксплуатации

технических систем и сооружений.

Организация эксплуатации технических систем и сооружений направ-

лена на поддержание безотказности и безопасности функционирова-

ния основных транспортно-технологических средств, вспомогательного

оборудования, машин и механизмов, (далее ТТС), а также на приведе-

ние их в соответствие с требованиями стандартов (в т.ч. международных,

национальных, ССБТ). Реализуется в виде:

- содержания ТТС независимо от их назначения в исправном состоя-

нии и создания условий для их безопасной работы путем организации

надлежащего первичного, периодического (частичного и полного), вне-

очередного технического освидетельствования, ремонта, обслуживания,

технического надзора за соблюдением мер и требований безопасности

в процессе эксплуатации;

- своевременного проведения диагностики, обновления, замены, мо-

дернизации физически и морально устаревшего оборудования и транс-

170

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

портно-технологических средств на системы и средства с повышенными

показателями безопасности;

- внесения в технические условия на закупку, в ремонтную документа-

цию требований производственной и экологической безопасности, осу-

ществление входного контроля нового оборудования на соответствие его

требованиям безопасности.

Для этой цели должны быть:

Назначены лица, ответственные за содержание ТТС в исправном со-

стоянии;

Назначены лица, ответственные за безопасное производство работ

(например, по перемещению грузов кранами);

Назначены лица, ответственные по надзору за содержанием ТТС в

исправном состоянии;

Назначены лица, ответственные за соблюдение технологической дис-

циплины при производстве работ и по надзору за безопасным произ-

водством работ;

Установлены требуемые правилами технической эксплуатации поря-

док и периодичность видов обслуживания и ремонта оборудования;

Созданы необходимые ремонтные базы;

Назначены лица, ответственные за качество выполнения ремонта,

установлен порядок вывода оборудования из эксплуатации и ввода его в

работу;

Обучены, аттестованы, и проходить периодическую проверку знаний

рабочие и должностные лица;

Организовано обеспечение ИТР правилами и руководящими указани-

ями по безопасной эксплуатации ТТС, а рабочего персонала соответ-

ствующими производственными инструкциями и инструкциями по охра-

не труда;

Осуществлена разработка и утверждение технологических карт на про-

изводство работ применительно к конкретным условиям;

Обеспечено выполнение должностными лицами правил, а персона-

лом – соответствующих инструкций.

Лица, ответственные за исправное состояние ТТС, обязаны:

- содержать технику (грузоподъемные машины, съемные грузозахват-

ные приспособления, подкрановые пути) в исправном состоянии путем

систематических осмотров и ремонтов в установленные графиком сро-

ки, своевременно устранять выявленные неисправности;

- обслуживать и ремонтировать технические средства обученными и

аттестованными работниками, проверять их знания в установленные

сроки, систематически проводить инструктаж персонала, проверять,

соблюдают ли работники правила и инструкции;

- останавливать объекты для ремонта в соответствии с графиком;

- выполнять предписания госнадзорных органов;

- вести и хранить техническую документацию;