Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Содержание: 12 - ти принципов в Системе менеджмента качества

(IiS/TR 0.0005:2005).

1.Создание ценности для потребителя.

Организация должна создавать продукцию (услуги),

ценность которой определяется потребителями.

2. Лидерство в предвидении.

Лидер должен обозначать видение и чёткую политику, руководить людь-

ми и мотивировать их, вести организацию в избранном направлении.

3. Вовлечение персонала.

Организация должна уметь использовать знания, навыки, творческие

и иные возможности людей в их деятельности.

4. Процессный подход.

Организация должна определять процессы, необходимые для созда-

ния ценностей, оценивать их взаимосвязи, обеспечивать их ресурсами и

управлять ими, внедряя эти процессы в Системе.

5. Всеобщая оптимизация.

Организация должна создавать наиболее оптимальные эффективные

Системы, имея в качестве цели безупречность каждого процесса.

6. Оперативность.

Принятие решений и действия, отвечающие изменениям в окружаю-

щей среде.

7. Принятие решений на основе фактов.

Принятие решений, которые базируются на фактах (а не на предполо-

жениях).

8. Сотрудничество с партнёрами.

Сотрудничество с партнёрами с целью создания совместных ценнос-

тей и достижение удовлетворённости потребителей.

9. Знания, полученные их организацией и каждым сотрудником.

Организация должна поддерживать получение персоналом знаний и

уметь использовать их в качестве ресурсов, которые принадлежат орга-

низации.

10. Автономность.

Способность организации к самоанализу и принятии решений для

саморазвития и действий согласно своим ценностям.

11. Понимание своих ключевых компетенций.

Понимание основных компетенций и конкурентных преимуществ, ко-

торые имеет организация или должна иметь, которые слагаются из тех-

нологий, производственных возможностей и организационной структу-

ры.

12. Ориентация на общественные ценности.

Организация должна нести ответственность перед обществом в этике

бизнеса, социальной ответственности и защиты окружающей среды.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

14 принципов в системе менеджмента безопасности и

гигиены труда (версия автора).

1. Ориентация на Человека (антропосоциальный или социально-ори-

ентированный подход).

Это основополагающий принцип всей трудоохранной деятельности,

направленной на реализацию Законодательной нормы, предусматри-

вающей приоритет жизни и здоровья Человека в сравнении с другими

результатами деятельности предприятия. Это обусловлено тем, что че-

ловек в охране труда является главным действующим лицом. Он наибо-

лее ценный, невосполнимый физический и интеллектуальный ресурс,

он – фактор риска, он же объект «заботы». По этим причинам все фор-

мы и методы работы, связанные с обеспечением профессиональной

безопасности и здоровья, с системным управлением персоналом дол-

жны быть социально ориентированы.

Это означает реализацию следующих направлений в трудоохранной

деятельности:

· профессиональное обучение, развитие и профессиональный отбор

персонала;

· психологическое сопровождение, формирование соответствующей

идеологии, мотивационное регулирование и стимулирование работни-

ков;

· пропаганда охраны труда, информирование работников о профес-

сиональных рисках и условиях труда на рабочих местах;

· адаптация трудовых процессов к возможностям работников с учё-

том их здоровья и психофизиологического состояния, создание условий

труда, показатели которых (ПДК, ПДУ), по своим значениям соответству-

ют установленным нормативам;

· социальная защита работников и полное возмещение ущерба, свя-

занного с травмами и профессиональными заболеваниями.

Важность этого принципа состоит в том, что всё, что делается в охране

труда, делается из-за человека и во имя человека. Т.е. трудоохранная

деятельность должна осуществляться не в общем и целом, а на каж-

дом рабочем месте для каждого человека.

2. Лидерство руководителя (собственника) и предприятия.

Этот принцип предусматривает реализацию двух направлений:

Первое – повышение роли руководителя (собственника, работодате-

ля) – как лидера, ответственного за жизнь и здоровье персонала, за

выполнение законодательных норм, провозглашенных целей и полити-

ки.

Второе – достижение предприятием лидирующих позиций в этой сфе-

ре деятельности – как свидетельство инновационного решения трудоох-

ранных проблем, создания реальных предпосылок для устойчивого со-

стояния охраны труда и развития его инфраструктуры, подтверждение

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

его надёжности, безопасности и привлекательности для бизнес-парт-

нёров.

Лидировать – это значит:

- осуществлять комплексно-системный менеджмент охраны тру-

да на основе государственных и международных стандартов управ-

ления в области обеспечения профессиональной, промышленной и эко-

логической безопасности;

- располагать профессионально компетентным и мотивирован-

ным персоналом, создавать условия (возможности) для его постоян-

ного развития;

- иметь совершенную (лучшую) нормативно-правовую базу;

- внедрять безопасные технологии и постоянно их совершенство-

вать;

- рационально организовывать безопасное производство работ и

-процессов;

- обеспечивать высокое качество продукции, услуг и культуру про-

изводства;

- создавать на рабочих местах условия труда с приемлемыми уров-

нями профессиональных рисков;

- формировать предпосылки для устойчивого снижения уровня про-

изводственного травматизма, профессиональных заболеваний и пре-

дотвращения аварийных происшествий;

- вкладывать необходимые средства в повышение безопасности

труда и производственных процессов, снижение уровня производ-

ственного травматизма (профессиональных заболеваний);

- всемерно способствовать формированию имиджа предприятия –

как надёжного, достойного и привлекательного бизнес-партнёра.

3. Привлечение (вовлечение) работников.

Это, так называемый, принцип партисипативности, который предус-

матривает формирование команды единомышленников, создание воз-

можностей для вовлечения персонала в решение трудоохранных про-

блем, в улучшение деятельности предприятия на основе взаимного до-

верия, партнёрских отношений и ответственности, информированности,

делегирования полномочий. Этот принцип позволяет в полной мере

использовать творческий потенциал всех работников, а участие работ-

ников и их представителей в реализации процессов управления являет-

ся одним из основных руководящих принципов международной органи-

зации труда (МОТ.

Система должна предусматривать, чтобы все работники и их предста-

вители были бы проконсультированы и проинформированы обо всех

изменениях на предприятии, об организации работы в области ОТ. Кро-

ме того, система предполагает, чтобы работники были обучены и проин-

структированы, имели возможность участвовать во всех процессах, свя-

занных с формированием политики, планированием, организацией и

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

внедрением Системы.

При этом результативное функционирование СУОТП и решение целе-

вых задач может быть достигнуто только при условии, что 100 % работ-

ников разделяют политику, осознают свою роль (миссию), цели и задачи

в охране труда, понимают, что такое процессный подход, управление

рисками, и каждый из них является участником этих процессов.

4. Процессный подход.

В соответствии с современным подходом считается, что желаемые

результаты могут быть достигнуты более эффективно, когда трудоохран-

ная деятельность рассматривается как совокупность взаимосвязанных

и взаимодействующих динамических процессов, направленных на обес-

печение безопасности Человека, всё многообразие которых формиру-

ет, так называемый процессный ландшафт.

Для внедрения процессного подхода необходимо:

1. Выявить (задать) полный перечень процессов, определяющих фун-

кционирование системы менеджмента охраны труда.

2. Определить последовательность процессов в этой системе, их вза-

имосвязи и взаимодействие.

3. Обозначить ключевые процессы.

4. Назначить работников, ответственных за функционирование каж-

дого процесса, наделить их соответствующими полномочиями.

5. Описать выходные параметры процессов, характеризующих каче-

ство их функционирования.

6. Установить порядок мониторинга параметров процессов.

7. Описать процессы в виде блок-схемы или схемы взаимодействия

(информационных потоков).

8. Определить входные и выходные регламенты, регулирующие про-

цессы (например, должностные инструкции, инструкции по охране тру-

да, рабочие журналы и т.д.).

9. Обеспечить информационные потоки, необходимые для эффектив-

ного менеджмента и мониторинга процессов.

10. Вести регулярную оценку, мониторинг и анализ данных, которые

относятся к процессам.

11. Систематически осуществлять корректирующие и предупреждаю-

щие действия, направленные на достижение целей процессов.

12. Установить порядок внесения в процессы изменений.

Вместе с тем, длительная практика управления охраной труда бази-

ровалась и базируется на многих предприятиях России и Украины до сих

пор на Рекомендациях Госстандарта СССР 1983 года, которыми пре-

дусматривалось управление трудоохранной деятельностью на основе

5-ти функций и 10-ти задач, реализуя, так называемый функциональ-

ный подход. Принимая во внимание особенности и достоинства про-

цессного и функционального подходов, можно сделать вывод о том, что

имеет право на существование и промежуточный вариант, реализующий

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

функционально-процессный или процессно-функциональный подход

(ФПП и ПФП), когда управленческие процедуры осуществляются на ос-

нове реализации функций и задач, а производственная деятельность

рассматривается в виде взаимосвязанных процессов. Преимущество

такого подхода состоит в том, что он может быть легче адаптирован к

существующей практике, а управленческие процедуры по своим состав-

ляющим во многом совпадают с составляющими известного цикла Де-

минга-Шухарта (Plan – планируй, Do – делай, Check – контролируй, Act –

действуй, совершенствуй).

Имеются и другие особенности. Право принятия решения, какую из

моделей управления избрать, принадлежит предприятию, исходя из

характера основной деятельности, наличия соответствующих специали-

стов, других особенностей.

5. Системный многоцелевой подход к менеджменту охраны труда.

Предусматривает координацию всех аспектов деятельности в области

охраны труда, согласование целей и задач, которые возникают в рамках

реализации концепции и формирования интегрированной системы обес-

печения профессиональной, промышленной и экологической безопас-

ности с миссией предприятия, видением перспектив и стратегических

целей, рассмотрением во взаимосвязи технических, социальных, эконо-

мических, психофизиологических и других категорий (составляющих) Си-

стемы управления, влияющих на безопасность труда.

6. Постоянное улучшение (непрерывное совершенствование, раз-

витие) Системы.

Это необходимое условие результативного функционирования любой

Системы. Этот принцип предусматривает постоянный поиск возможно-

стей для улучшения всех аспектов и процессов трудоохранной деятель-

ности. Начинается улучшение с Человека, с изменения его личностного

отношения к собственной безопасности и безопасности окружающих,

повышения профессиональной компетенции, практических навыков, а

также использования лучшего отечественного и зарубежного опыта, вне-

дрения других инновационных решений.

Невыполнение этого условия ведёт к стагнации процессов Системы,

следствием которой является нерезультативность реализуемых реше-

ний, мер и действий.

7. Принятие решений на основе фактов, мониторинга, системного

анализа и оценки производственных (профессиональных) рисков.

Основанием и источником для принятия правильных и результатив-

ных управленческих решений, распознавания и прогнозирования состо-

яния системы являются факты, аналитическая статистика, предшеству-

ющий опыт, т.к. прогностические, предупредительные меры и корректи-

рующие действия не могут предприниматься без учёта статистических

закономерностей, анализа данных и информации, полученных по ре-

зультатам контрольно-надзорной деятельности и мониторинга процес-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

сов.

Но ещё более важным является их предупреждение на основе апри-

орного видения, анализа и оценки уровней производственных рисков и

их последствий, снижения вероятности их проявления.

8. Социальное партнёрство (социальный диалог) и социальная от-

ветственность всех сторон (участников), связанных с производствен-

ной и трудоохранной деятельностью.

В настоящее время при переходе на новую модель управления охра-

ной труда вопрос взаимной социальной ответственности работодателя

и работников за обеспечение и выполнение требований безопасности,

в создании здорового психологического климата, корпоративной культу-

ры, сознательного участия персонала в решении трудоохранных про-

блем и управлении охраной труда приобретает особую актуальность.

Это выражается в том, что трёхсторонние отношения (работодатель –

профсоюзы – наёмные работники) выстраиваются не на конфронтации,

а на основе партнерских отношений, сотрудничестве, взаимном уваже-

нии, открытости и конструктивном диалоге.

Социальное партнерство (социальный диалог) базируется на ряде

принципов, предусмотренных стандартом SA 8000, и предполагает:

- проведение консультаций между собственником, профсоюзами и

работниками, а также участие работников при выработке трудоохран-

ной политики;

- признание всеми сторонами участия членов трудового коллектива

(наёмных работников) в управлении охраной труда и промышленной

безопасностью в качестве важнейшего условия, обеспечивающего эф-

фективность функционирования системы управления охраной труда;

- участие работников в разработке планов и программ по улучшению

условий труда, снижению производственных рисков и устранении нару-

шений, выявленных в процессе контрольно-надзорной деятельности;

- осуществление контроля за выполнением намеченных мер, соблю-

дением работодателем законодательных требований и обязательств,

предусмотренных коллективным договором, соглашением и установлен-

ным требованиям безопасности непосредственными исполнителями;

- участие в расследовании обстоятельств и причин несчастных случа-

ев, профессиональных заболеваний, разработке предупредительных

мер;

- участие сторон в работе комиссий по испытанию и приемке в эксп-

луатацию производственных объектов, в расследовании возможных (тру-

довых) споров, связанных с нарушениями законодательства.

Важной составляющей социального партнерства является обществен-

ный контроль за условиями и охраной труда, который осуществляется со

стороны общественных формирований (профсоюзы, уполномоченные

наемными работниками по вопросам охраны труда), других представи-

тельных органов, которые могут:

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

· проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения

безопасности работников;

· получать от работодателя информацию о состоянии условий и охра-

ны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и про-

фессиональных заболеваний;

· объективно защищать права и интересы членов профессионально-

го союза по вопросам возмещения ущерба, причинённого их здоровью

на производстве;

· направлять работодателям представление об устранении выявлен-

ных нарушений, обязательные для рассмотрения;

· обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлече-

нии к ответственности лиц, виновных в нарушениях требований охраны

труда или в сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Собственник в свою очередь:

- провозглашает и реализует провозглашенную политику, которая обес-

печивает безопасность и здоровье всех работников предприятия (ком-

пании);

- обеспечивает постоянную оценку условий труда (уровней опасности

и рисков, которым подвергаются работники на производстве) и инфор-

мирует их об этом;

- гарантирует своевременное и полноценное консультирование и обу-

чение работников и их представителей по всем аспектам, связанным с

обеспечением их безопасности при выполнении трудовой деятельнос-

ти, и системы управления;

- несёт ответственность за эффективную охрану труда и четкое распре-

деление обязанностей, полномочий и рамок ответственности;

- выполняет требования действующего законодательства в области

охраны труда, окружающей среды и промышленной безопасности, вы-

деляет на эти цели необходимые финансовые и материальные ресур-

сы, а также для реализации провозглашенной политики и предупреди-

тельных мероприятий, направленных на повышение безопасности в

объеме не менее, чем установлено соответствующими законодатель-

ными нормами.

Профсоюзы своей деятельностью содействуют администрации в по-

вышении безопасности, качества, производительности труда и ответ-

ственности работников, формированию психологического климата и кор-

поративной культуры, привлечению нарушителей внутреннего трудового

распорядка и установленных правил безопасности к дисциплинарной

ответственности, объективно защищая при этом интересы работников.

Наконец, главное.

Работники выполняют свои обязанности в рамках установленных пра-

вил, обеспечивающих собственную безопасность и безопасность окру-

жающих людей, а выделенные в их распоряжение механизмы и другие

технические средства используют по назначению и в соответствии с пра-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

вилами технической эксплуатации.

9. Обучение организации (предприятия) и персонала, обеспечиваю-

щие компетенцию и профессиональное управление профессиональ-

ным персоналом.

Профессиональная компетенция и профессиональное соответствие

относятся к числу ключевых составляющих и предпосылок снижения

производственного травматизма. И наоборот – необученность и про-

фессиональная некомпетентность работников, профессиональное не-

соответствие требованиям и характеру выполняемых в процессе трудо-

вой деятельности функций относятся к наиболее опасным антропоген-

ным факторам с точки зрения обеспечения их собственной безопаснос-

ти и безопасности для окружающих людей. Необходимость обучения

связана также с тем, что на предприятиях идет постоянное движение и

ротация кадров, создаются новые технологические процессы и рабочие

места, появляются новые направления деятельности. Наконец, для того,

чтобы быть адекватной реальной ситуации система управления охра-

ной труда, организация работ и процессов должны постоянно совер-

шенствоваться в связи с появлением новых и изменениями действую-

щих нормативных документов.

К сожалению, профессиональная и психологическая неготовность топ-

менеджмента, рядовых работников и специалистов служб ОТ является

причиной крайне медленного внедрения новых подходов к управлению

охраной труда и инновационного развития СУОТ.

Вместе с тем, цели обучения заключаются не только в том, чтобы ра-

ботники получили некоторую конкретную информацию. Они более ши-

рокие: формирование профессиональных мотивов, усвоение способов

решения проблем, приобретение навыков профессионального мышле-

ния. Кроме чисто профессиональных аспектов в задачу любой формы

обучения инженерного персонала должно входить формирование иде-

ологии – адекватной требованиям системы эффективного менеджмен-

та охраны труда, направленной на реализацию принципов комплексно-

го решения трудоохранных, экономических, экологических проблем в

контексте охраны труда, а также проблем качества и надежности, а в

конечном итоге – создание на предприятии Системы Управления Зна-

ниями в целях охраны труда как составляющей Системы обеспечения

профессиональной безопасности работников.

Учитывая это, к числу необходимых условий, которым должны соот-

ветствовать процессы обучения, относятся следующие:

- обучение должно носить системный характер и быть непрерывным;

знания работников должны пополняться и обновляться по мере того,

как они устаревают, или их потенциал уменьшается по естественным

причинам;

- при организации процессов и определении тематики (программ)

обучения должны учитываться характер условий выполняемых работ

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

(опасные – неопасные), профессиональный стаж работы специалистов

в соответствующей области, другие особенности предприятия. То-есть,

система обучения должна быть гибкой и строиться на основе диффе-

ренцированного подхода.

10. Взаимодействие и взаимосогласованность всех звеньев управ-

ления и исполнения.

Анализ обстоятельств и причин имевших место несчастных случаев

свидетельствует, что последние во многом являются следствием несог-

ласованных действий участников (сторон) трудовых и производственных

процессов. Как свидетельствует практика трудоохранной деятельности

на производственном и региональном уровнях, процедуры взаимодей-

ствия и согласования должны осуществляться органами исполнитель-

ной власти и местного самоуправления, госнадзорных органов, объеди-

нений работодателей, профсоюзов и других общественных формирова-

ний. Это позволит принимать консолидированные управленческие и

организационные решения по всему спектру трудоохранных проблем.

На предприятиях этот принцип должен реализовываться на уровнях уп-

равления, организации и непосредственного производства работ и про-

цессов.

Важное значение этот аспект деятельности в производственных усло-

виях приобретает при совместном выполнении работ различными под-

рядными, смежными организациями на территории действующего пред-

приятия, а также при участии и совместном выполнении работниками

отдельных технологических операций в одном (замкнутом) производ-

ственном процессе. С нормативно-правовой точки зрения порядок со-

вместных действий, условия организации и безопасного производства

работ и процессов регламентируются соответствующими правилами. К

примеру, действующим до настоящего времени СНиП III-4-80 предусмат-

ривается необходимость оформления в этом случае Акта-допуска, кото-

рым регламентируются взаимные меры безопасности и границы ответ-

ственности при выполнении строительных, ремонтных и других работ

несколькими участниками на локально ограниченной территории.

В общем случае при выполнении работ на территории предприятия

(назовём его базовым) сторонними организациями должны быть регла-

ментированы условия допуска работников этих организаций на террито-

рию базового предприятия; порядок, требования и условия совместного

выполнения работ и меры по обеспечению безопасности персонала

базового предприятия (заказчика) и подрядной организации (исполни-

теля), права, границы ответственности и ответственность сторон, а так-

же установлен порядок действий при несчастных случаях, авариях и дру-

гих чрезвычайных происшествий.

Исходя из этого, можно сформулировать следующие условия реализа-

ции указанного принципа:

- четкое обозначение территориальных границ и границ ответственно-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

сти взаимодействующих сторон;

- строгое соблюдение согласованной последовательности действий

всеми участниками производственных процессов;

- взаимное информирование о предпринимаемых действиях, т.е. ни-

чего не делается без согласия сторон или вопреки их согласию.

11. Анализ и оценка профессиональных рисков, управление риска-

ми.

Создание системы управления охраной труда изначально предпола-

гает, что она будет ориентирована на предотвращение опасностей, т.е.

по своему целевому назначению она должна носить предупредитель-

ный характер. Для этого собственник должен обеспечить необходимые

профилактические меры и защитить здоровье работников на основе

общих исходных мер:

· избегать производственных рисков;

· оценивать риски, которые не могут быть устранены;

· устранять источники рисков;

· адаптировать условия труда к человеку;

· обеспечивать исправное техническое состояние средств производ-

ства;

· заменять то, что опасно, на то, что не опасно или менее опасно;

· осуществлять планирование мер по предупреждению рисков;

· принимать индивидуальные и коллективные меры по защите ра-

ботников от рисков.

В связи с этим анализ и оценка профессиональных (производствен-

ных) рисков, и на этой основе управление рисками, считается в мировой

практике одним из наиболее эффективных методов обеспечения безо-

пасности и здоровья; метод, который широко применяется во многих

странах. Это обусловлено тем, что принципы, на которых основана мето-

дика управления рисками, позволяют оценивать вероятность их прояв-

ления и последствия, к которым они могут привести. К числу используе-

мых методов относится апостериорный (косвенный) анализ (произошед-

ших несчастных случаев, аварийных или других происшествий) и априор-

ный (прогнозный, прямой) анализ факторов опасности (риска), позво-

ляющий предупредить – исключить последующее аварийное проявле-

ние или несчастный случай.

12. Комплексный подход к управлению и общеорганизационному

обеспечению.

Охрана труда по своему определению является комплексным поня-

тием и, поэтому существующие проблемы, совершенствование (разви-

тие) Системы управления, общеорганизационные задачи могут быть

решены только на основе комплексного подхода, который включает

все методы и формы работы, процессы, функции, иерархические уров-

ни. Приведенные принципы управления характеризуют и подтверждают

комплексность подхода.