Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

211

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ношения с базовым периодом (три предшествующих года).

Аналогично оценивается уровень травматизма на отдельных участ-

ках.

Оценка уровня травматизма по результатам работы за год осуществ-

ляется по тем же категориям на основе следующих принципов:

- по преобладающей оценке по результатам квартального контроля

(3-я ступень);

- если уровень травматизма был оценен более, чем в одном квартале

«неудовлетворительно», то по результатам года он не может буть оце-

нен положительно, т.е. «удовлетворительно».

- в случае, если в подразделении хотя бы в одном из кварталов УТ был

оценен как «крайне неудовлетворительно», по результатам года он тоже

должен быть оценен как «крайне неудовлетворительно».

Оценка УТ в целом на предприятии осуществляется службой ОТ на

основании оценок по подразделениям.

Удовлетворительно оценивается УТ, если:

- уровень травматизма более чем в половине подразделений был

оценен «удовлетворительно»;

- отсутствовали тяжелый, смертельные и групповые несчастные слу-

чаи;

- абсолютное количество н/с за учетный период не превышает количе-

ство н/с, имевших место в каждом из трех предшествующих лет.

Неудовлетворительно оценивается УТ, если не выполняется хотя бы

одно из указанных выше условий.

Крайне неудовлетворительным считается уровень, если хотя бы в од-

ном из подразделений или в одном из периодов (кварталов) уровень

травматизма оценивается как «крайне неудовлетворительный».

Таким образом, если вернуться к исходным условиям, которые лег-

ли в основу выбора, то мы увидим, что предложенные показатели в це-

лом удовлетворяют необходимым требованиям: позволяют объективно

оценивать с помощью единичных показателей в обобщённом виде со-

стояние и работу в области охраны труда как на одном предприятии, так

и на различных; могут быть использованы для влияния на предприятие

и отдельные структурные подразделения внутри предприятий. Именно

это позволяет перевести систему в режим регулирования (управления).

Достоинство состоит также в простоте методов исчисления показате-

лей, не требующих дополнительных данных, кроме тех, которые офици-

ально накапливаются, содержатся в финансовых документах и, по кото-

рым ведётся установленная статистическая отчётность.

212

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Анализ и оценка выполнения

законодательных норм.

Однако анализа только количественных показателей недостаточно,

чтобы судить о проводимой на предприятии работе, о её качестве и

соответствии законодательным нормам, потому что на уровень травма-

тизма объективно влияет не только характер проводимой на предприя-

тии профилактической работы, но и ряд других трудно учитываемых и

часто практически не предсказуемых факторов. Количественные же по-

казатели могут служит лишь фоном, на котором высвечиваются работа

службы ОТ и собственника предприятия. При этом необходимо не толь-

ко оценивать уровень производственного травматизма, что безусловно

очень важно, но и чётко знать, как действует сама служба ОТ, собствен-

ник, насколько их деятельность соответствует законодательным нор-

мам и в полной ли мере они выполняются. То-есть, в целом оценка

характера и результативности деятельности СОТ и система управления

должна даваться по комплексу всей выполняемой работ, с учётом коли-

чественных показателей травматизма и профзаболеваний. Оценивать

трудоохранную деятельность только по частоте или/и тяжести несчаст-

ных случаев и не принимать во внимание всю проводимую работу и на-

оборот, - не учитывать уровень и тяжесть травматизма, было бы в корне

неправильно, т.к. это приведёт к дальнейшим неадекватным действиям.

При анализе законодательных требований и действующего Типового

положения о службе охраны труда можно выделить около 20-25 основ-

ных (базовых) направлений, функций, задач и процессов в трудоохран-

ной деятельности, которые подлежат обязательному выполнению соб-

ственником и закреплены законодательно соответствующими статьями

(примерный перечень их приведен ниже).

Перечень законодательных норм, функций, задач и процессов,

по выполнению которых может оцениваться работа службы,

подразделений и предприятия в целом в области охраны труда

(оценка может производиться как по нескольким позициям,

так и в целом по всему перечню).

1. Политика и цели: наличие и реализация программных действий и

целевых задач.

2. Наличие и соответствие службы охраны труда установленным тре-

бованиям: по составу, профессиональному уровню, выполняемым функ-

циям, общеорганизационным действиям, Планирование и анализ, пред-

ставление информации и отчетности о состоянии ОТ. Выполнение дру-

гих работ, предусмотренных и не предусмотренных Типовым положени-

ем.

213

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

3. Наличие и функционирование целостной системы управления ох-

раной труда. Состав имеющихся стандартов предприятия, соответствие

их по количеству и уровню исполнения установленным рекомендациям.

Ознакомление с ними персонала.

4. Оперативно-методическое руководство службы охраны труда рабо-

той подразделений. Наличие, оснащенность, организация работы каби-

нета охраны труда и/или промышленной безопасности или лиц, ответ-

ственных за методическую работу. Организация и координация работы

служб и подразделений предприятия по вопросам обучения, разработ-

ки инструкций.

5. Организация и обеспечения работающих правилами, стандартами,

нормами, положениями, инструкциями, другими нормативными доку-

ментами в области ОТ. Участие в их разработке. Наличие в службе (на

предприятии) библиотеки (банка) нормативно-правовых документов, а

также должностных инструкций, инструкций по охране труда, соблюде-

ние сроков их переработки (продления).

6. Организация обучения, в т.ч. инструктажей по ОТ. Наличие, содер-

жание и объем программ обучения и стажировка при подготовке рабо-

чих и специалистов, соблюдение сроков периодического обучения и про-

верки знаний.

7. Организация обязательных медицинских осмотров. Порядок их про-

ведения, соблюдение сроков.

8. Наличие рабочих мест с опасными и вредными условиями работы.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям работы.

9. Работа по приведению условий труда рабочих мест к нормативным

требованиям. Организация и участие в разработке комплексных мероп-

риятий по достижению установленных нормативов безопасности. Нали-

чие в колдоговоре и содержание раздела «Охрана труда», других перс-

пективных и текущих планов работы предприятия по созданию безопас-

ных и безвредных условий работы. Выполнение необходимых профи-

лактических мероприятий по устранению причин, которые вызывают

несчастные случаи, профессиональные заболевания, аварии.

10. Порядок, сроки, качество расследования и учета несчастных слу-

чаев, профзаболеваний, выполнение мероприятий по актам Н-1. Ана-

лиз обстоятельств и причин конкретных случаев и обобщённый анализ.

11. Наличие и функционирования системы контроля. Аудит процессов

охраны труда и функционирования СУОТ. Надзор за безопасностью про-

ведения работ и процессов, технологической дисциплиной, соблюдени-

ем правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием, дру-

гими средствами производства.

12. Работа с организационно-распорядительной документацией (ОРД).

Состояние ОРД, контроль и соблюдение сроков выполнения, в т.ч. пред-

писаний госнадзорных органов и специалистов по надзору: службы ОТ,

других служб предприятия.

214

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

13. Технологическое обеспечение охраны труда. Наличие, хранение,

корректирование технологических регламентов (РТК, ВТиП, ПОР), хране-

ние, выдача, регистрация технологических средств, оснащение. Соблю-

дение технологической дисциплины.

14. Содержание и эксплуатация зданий, сооружений. Соблюдение тре-

бований по охране труда при проектировании, строительстве (изготов-

лении) и реконструкции объектов.

15. Организация эксплуатации транспортно-технологических средств,

машин и оборудования. Техническое состояние, назначение лиц, ответ-

ственных за их безопасную эксплуатацию, надзор и ремонт. Наличие,

оснащенность ремонтной базы.

16. Организация эксплуатации энергетических систем и оборудова-

ния. Техническое состояние, назначение лиц, ответственных за их безо-

пасную эксплуатацию, надзор и ремонт.

17. Предоставление льгот и компенсаций за тяжелые, опасные и вред-

ные условия работы. Обеспечение молоком. Дополнительный отпуск,

дополнительное время отдыха, другие льготы.

18. Обеспечение работников спецодеждой и другими средствами ин-

дивидуальной защиты. Наличие, хранение, порядок выдачи, соблюде-

ние сроков, контроль за использованием.

19. Соблюдение законодательства в области охраны труда женщин,

несовершеннолетних, инвалидов.

20. Изучение и внедрение положительного опыта других предприятий

(служб) по эффективной организации и управлению охраной труда. Со-

вершенствование работы в области ОТ, развитие СУОТ.

21. Пропаганда охраны труда. Формы, методы.

22. Стимулирование охраны труда. Наличие и функционирование ме-

ханизма мотивационного регулирования (стимулирования).

23. Управление промышленной безопасностью. Декларация объек-

тов повышенной опасности. Организация работ в условиях ЧС.

24. Финансирование охраны труда. Отвечают ли отчисления на цели

охраны труда нормативному значению. Порядок выделения и объем

выделяемых финансовых средств в расчете на 1 (1000) чел.

25. …

26. …

Выполнение каждой из приведенных функций, задач или процессов

если их принять равнозначными (по принципу – в охране труда нет ме-

лочей), может быть оценено абсолютными значениями по 3-х балльной

шкале, учитывая следующие условия:

- «удовлетворительно»- оценка 3 балла: нормы, функции, задачи вы-

полняются в полной мере (результативно) и не требуют вмешательства

или имеются отдельныенесоответствия и требуется внедрение незна-

чительных предупредительных мер и корректирующих действий;

- «неудовлетворительно» - оценка 2 балла: предусмотренные нормы,

215

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

функции, задачи выполняютсяне в полной мере, процессы функциони-

руют с отклонениями (несоответствия), требуются корректирующие дей-

ствия;

- «крайне неудовлетворительно» - оценка 1 балл; нормы, функции,

задачи не выполняются вообще или в значительной мере, процессы

функционируют со значителными сбоями, отклонениями, нерезульта-

тивно, бессистемно или практически не функционируют, требуются суще-

ственные корректирующие меры, коренной пересмотр политики и со-

вершенствование Системы.

Оценка общего состояния охраны труда производится как в подразде-

лениях, так и в целом по предприятию по тем же категориям в соответ-

ствии с таблицей 21.

Оценивая экспертным способом в баллах фактическое выполнение

каждого процесса (нормы, функции, задачи) по этой шкале, что значи-

тельно проще, чем оценивать в целом всю работу, можно получить сна-

чала суммарное, а потом среднее значение, которое и принимается как

оценочный показатель.

Усредненное значение оценки качества функционирования процес-

сов Фср. ( в баллах) исчисляется как Фср.= Фі/ ni , где

Фі - фактическое значение оценки в баллах нормы, функции, задачи i-

го процесса по результатам мониторинга деятельности или отдельной

проверки;

Фі - их суммарная фактическая оценка,

ni - суммарное количество оцениваемых i-ых процессов, где n может

принимать значение от 1 до (20-25) и более.

На основании среднего значения количественной оценки может быть

сделана качественная оценка.

Учитывая, что усредненные значения в большинстве случаев будут

нецелыми числами, для их оценки может быть применена следующая

шкала:

· функционирование процессов оценивается «удовлетворительно» в

диапазоне Фср 2,0 до 3,0 балла;

· функционирование процессов оценивается «неудовлетворительно»

при Фср 0,5 до 2,0 балла;

· функционирование процессов оценивается как «крайне неудовлет-

ворительно» при Фср 1,0 до 1,5 балла;

Кроме того, оценка может осуществляться и с помощью безразмер-

ных относительных значений по каждому из процессов: Фiо = Фi/4 (бал-

ла) или по усредненным значениям Фср.о.,

 



216

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

когда оценивается n процессов: Фср.о. = Фі/4 n

Поле оценок на основе абсолютных значений (вертикальная ось)

и относительных значений (горизонтальная ось) приведено на диаграм-

ме (Рис. 24).

Пример: По результатам контроля установлены следующие оценки

по 5-ти нормам (функциям, процессам).

Норма Оценка

(функция, процесс)

Ф1 2

Ф2 3

Ф3 1

Ф4 2

Ф5 3

Суммарная оценка Фі=11, i=1…5

Средняя количественная оценка Фср=11:5=2,02.

Общая качественная оценка – «удовлетворительно».

Из этого следует, что функции (процессы) Ф2, Ф4 выполняются в пол-

ной мере и не требуют корректирующих действий:

- Ф1 и Ф5 – требуют корректирующих действий;

Процесс Ф3 не требуют существенного вмешательства.

Аналогично может быть дана оценка функционирования любого коли-

чества функций и процессов, а также характера трудоохранной деятель-

ности предприятия в целом.

Особенность (и преимущество) предложенной методологи заключа-

ется в следующем:

- она позволяет оценивать деятельность предприятия (службы) в

области охраны труда как с количественной стороны, так и качественно;

- методология является достаточно простой, легко воспроизводимой

и несмотря на применение экспертного (субъективного) подхода разре-

шает получить довольно объективную оценку общеорганизационной и



Оценка состояния охраны труда

(Таблица 21)

Оценки

Наличие и

функционирование СУОТ

(СМГ и БТ)

Уровень травматизма

(УТ)

Обобщенная оценка состояния

ОТ

Удовлетворительно Удовлетворительно

Неудовлетворительно Неудовлетворительно

Удовлетворительно

Крайне неудовлетворительно Крайне неудовлетворительно

Удовлетворительно Неудовлетворительно

Неудовлетворительно Неудовлетворительно

Неудовлетворительно

Крайне неудовлетворительно Крайне неудовлетворительно

Удовлетворительно Неудовлетворительно

Неудовлетворительно Крайне неудовлетворительно

Крайне

неудовлетворительно

Крайне неудовлетворительно Крайне неудовлетворительно



217

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 24

управленческой деятельности на предприятии в целом и по отдельным

направлениям;

- она позволяет также увидеть на основе анализа функционирования

отдельных процессов и выполнения законодательных норм (функций,

задач) те позиции, по которым полученные отрицательные оценки («не-

удовлетворительно», «крайне неудовлетворительно») или те процессы,

которые практически не функционируют, и на этой основе предпринять

корректирующие управленческие, организационные, инженерные дей-

218

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ствия, обеспечить приоритеты финансирования, и пристальное внима-

ние к ним и т.д.

Источником для получения данных для анализа и оценки трудоохран-

ной деятельности и уровня травматизма служит мониторинг процессов,

который осуществляется постоянно и регулярно в течение всего управ-

ленческого цикла. Основные цели и задачи мониторинга:

- получение оперативной информации и оценка состояния охраны

труда;

- своевременное выявление изменений, происходящих в области ОТ,

и факторов, вызвавших их;

- прогнозирование развития процессов и системообразующих факто-

ров.

Принципы мониторинга – непрерывность, достоверность и объектив-

ность данных, своевременность и системность их представления, от-

крытость. Объектами мониторинга могут быть все направления и про-

цессы трудоохранной деятельности.

Вывод.

Изложенная система показателей представляет собой инструмент

управления охраной труда, который позволяет:

- чётко сформулировать цели и выразить их количественно;

- транслировать цели по вертикали и горизонтали;

- вести мониторинг и измерение результатов (оценка степени дости-

жения цели);

- вовремя диагностировать проблемы, требующие управленческого

вмешательства (показатели являются индикаторами проблем);

- своевременно осуществлять корректировку целей в случае их недо-

стижения;

- сравнивать между собою объекты: разнохарактерные предприятия

и подразделения;

- оценивать уровень менеджмента и эффективность трудоохранной

деятельности;

- формировать базовую систему индикаторов для разработки про-

грамм по достижению целевых нормативов и показателей.

Система показателей позволяет также отслеживать непрерывно со-

стояние охраны труда по наиболее важным показателям не только по

конечным, но и промежуточным результатам с тем, чтобы обеспечить

своевременную реализацию необходимых корректирующих действий.

В целом же мониторинг – анализ – оценка являются важными состав-

ляющими совершенствования системы управления, результативного

осуществления трудоохранной деятельности, приведения её в соответ-

ствие с законодательными нормами и обеспечения профессиональ-

ной безопасности.

219

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Нормативно-правовое и информационное обеспечение.

Управление документацией и записями.

Нормативно-правовое и информационное обеспечение охраны тру-

да, документирование системы управления безопасностью являются

необходимыми условиями трудоохранной деятельности. Процессы (суб-

процессы) нормативно-правового и информационного обеспечения,

управление документацией и записями направлены на формирование

информационно-правового поля, в котором осуществляется управлен-

ческо-производственная и трудоохранная деятельность, на создание

условий для реализации провозглашенной (принятой) политики в обла-

сти охраны труда, эффективное функционирование системы управле-

ния, а также на получение управляющим органом (субъектом управле-

ния) оперативной, достоверной и достаточной информации о состоянии

охраны труда, динамике травматизма в подразделениях и в целом на

предприятии, с целью выработки управленческих решений, разработки

профилактических мер и принятия корректирующих действий.

Это осуществляется путем:

 применения и выполнения в практической деятельности законо-

дательных норм и требований, других нормативно-правовых актов (за-

конов о труде и об охране труда, постановлений и решений директивных

органов, стандартов системы безопасности труда и др.);

формирования и обновления массива действующих нормативно-

правовых актов;

разработки и переработки регламентов, действующих в рамках пред-

приятия;

контроля за соблюдением нормоположений путем юридической

экспертизы организационно-распорядительных документов;

правового обучения работников всех категорий.

В соответствии с Законом об охране труда собственник обязан бес-

платно обеспечить работников соответствующей нормативно-справоч-

ной, методической, информационной документацией.

Для этой цели на предприятии должны быть назначены лица, в долж-

ностные обязанности которых входит приобретение (получение), хране-

ние, пополнение, распространение специальной литературы и других

нормативно-регламентирующих документов.

По одному (контрольному) экземпляру этих документов должны хра-

ниться в библиотеке предприятия (или в другом подразделении, которо-

му поручена эта функция) и в службе охраны труда. Распределение доку-

ментов по другим службам (отделам) и подразделениям осуществляет-

ся по согласованию со службой ОТ.

Нормативные документы, действующие в рамках предприятия (стан-

220

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

дарты, положения, инструкции, технологические карты и др.) должны

разрабатываться в соответствии с установленным порядком и отвечать

требованиям государственных, межотраслевых и отраслевых норматив-

ных актов. Кроме этого, при их разработке должен учитываться предше-

ствующий или заимствованный опыт других предприятий и смежных от-

раслей, данные анализов травматизма работающих (по типам оборудо-

вания, видам работы и т.п.) с целью определения всего комплекса опас-

ных факторов, характера их проявления и условий возникновения опас-

ных ситуаций.

Структура, построение, оформление и содержание внутренних нор-

мативных актов должны соответствовать требованиям стандартов об

оформлении документов, других НПА, включая типовые рекомендации

по этим вопросам.

Документы должны храниться в систематизированном виде и снаб-

жаться перечнем, который должен содержать наименование действую-

щих документов, их регистрационный номер; даты утверждения; даты

очередного пересмотра.

Проект разрабатываемого нормативного документа подлежит обяза-

тельному согласованию со службой охраны труда и юрслужбой. В случае

необходимости он согласовывается также с другими заинтересованны-

ми службами, подразделениями и должностными лицами, перечень

которых определяет служба охраны труда.

Утверждение и отмена нормативных актов предприятия осуществля-

ется приказом по предприятию.

Все нормативные акты должны периодически пересматриваться. Срок

пересмотра не может превышать сроков пересмотра государственного

нормативного акта об охране труда или типового документа, на основа-

нии которого он разрабатывался, и не должен составлять более 10 лет,

для инструкций по охране труда – 3 … 5 лет.

Внутренней организационно-методической, регламентирующей и пра-

вовой основой функционирования СУОТ может служить комплекс раз-

работанных ранее стандартов предприятия (СТП) или вновь разраба-

тываемых стандартов организации (СОУ), других регламентирующих по-

ложений.

Необходимый перечень стандартов (положений) определяется служ-

бой охраны труда с учётом, с одной стороны, структуры управления про-

изводством, а с другой – специфики решаемых задач.

Информационное обеспечение достигается с помощью:

- системы информационного взаимодействия, формирования мас-

сива (банка) информационных, методических и справочных материа-

лов, инструкций, изучения и использования передового зарубежного

опыта, опыта смежных предприятий и т.д., своевременное ознакомле-

ние с ними персонала.

- экспресс-информирования всех работников предприятия по всем