Проблемы социальной работы с молодежью и молодежная политика - материалы конференции
Подождите немного. Документ загружается.
потребительской системы социальной защиты населения к системе активного
партнерства государства и гражданина в решении его социальных проблем и
обеспечении его социального благополучия. Социальный контракт станет
инструментом адресной социальной помощи: государство берет на себя
обязанность оказать помощь малоимущему трудоспособному индивиду,
семье, а индивид берет на себя обязательства привести свою жизнь в
порядок, получить профессию, устроиться на работу или начать свой бизнес.
4. Формирование нормативно-правовой базы модернизации и развитие
механизмов организации социального обслуживания населения в РФ, что
потребует внесения изменений в федеральный закон «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», разработки
проекта Концепции развития социального обслуживания населения в РФ
(предусматривающий, в частности, меры по оказанию эффективной
поддержки семьям, предоставляющим родственный уход на дому пожилым
людям и инвалидам) и формирования механизма привлечения
негосударственных (частных) организаций для социального обслуживания
населения (социальные гранты и социальный заказ). Инструментом
привлечения бизнеса к работе в сфере социального обслуживания может
стать частно-государственное партнерство: предоставление санаторно-
курортных услуг, оказание реабилитационных услуг, предоставление
социальных услуг в стационарных условиях и на дому.
5. Выработка принципиально новых решений, программ и подготовка
законопроекта о внесении изменений в законодательство РФ по социальной
защите инвалидов в связи с предстоящей ратификацией Конвенции ООН о
правах инвалидов. Главной целью является формирование к 2015 г. условий
для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими людьми, к
физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к иным
объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. В целях
совершенствования государственной системы медико-социальной
экспертизы и реабилитации инвалидов предусматривается переход на
принципиально новые классификации и критерии (с учетом
«Международной классификации функционирования, ограничения
жизнедеятельности и здоровья») и организация межведомственного
взаимодействия, включая взаимодействие с органами исполнительной власти
субъектов РФ и общественными организациями инвалидов.
6. Использование ресурсов информационных технологий,
совершенствование государственной статистической отчетности по вопросам
социальной защиты населения с целью повышения ее информативности и
практической направленности. Предстоит осуществить переход на
электронный документооборот, создать общенациональную базу данных о
социальной защите населения. Минздравсоцразвития РФ в 2010 г.
организовало бесплатную многоканальную телефонную службу Call-Центр, в
штате которого работают более 1100 человек, рабочие места оборудованы
персональными компьютерами, ЖК-мониторами, синтезаторами речи и
профессиональными гарнитурами (уникальность проекта в том, что
операторами являются инвалиды).
7. Модернизация управления системой социальной защиты населения,
требующая разработки системы критериев оценки эффективности
разграничения полномочий в области социальной защиты населения между
федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями,
выработки механизмов взаимодействия государственных и муниципальных
органов с бизнес-сообществом, некоммерческими и иными общественными
организациями. Необходимо обеспечить общественный и ведомственный
контроль за деятельностью всех социальных служб, объемом и качеством
оказываемых услуг, обеспечением прав и законных интересов
обслуживаемых граждан. Одновременно следует способствовать развитию
волонтерского движения, общественных инициатив в сфере содействия
нуждающимся людям и работе социальных учреждений.
8. Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на
основе государственного задания позволит выявить ресурсы и перспективы
для дальнейшего развития. В условиях модернизации каждое учреждение
должно иметь перспективную целевую программу на 5-10 лет вперед,
эффективно использовать внутренние ресурсы, взаимодействовать с малым
бизнесом и некоммерческими организациями. Законы рыночного развития
приведут к сокращению государственного сектора в социальной сфере и
формированию рынка социальных услуг, конкуренции, что будет
способствовать расширению объема и повышению качества социального
обслуживания. Модернизация будет способствовать созданию в ближайшее
время целой сети малых предприятий, сервисных фирм, оказывающих
социально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие виды услуг, не
входящие в гарантированный перечень. Это, в свою очередь, даст большое
количество рабочих мест, позволит смягчить напряженность на рынке труда
и перенацелить имеющиеся трудовые ресурсы в социальную сферу.
В заключение следует отметить, что успех модернизации и внедрения
инноваций в социальной сфере во многом зависит от человеческого фактора
– изменения сознания людей, сотрудников социальных служб, которые
должны понимать смысл проводимых преобразований и иметь мотивацию
для их проведения, стремиться постигать позитивный зарубежный опыт и
выходить со своими инициативами по созданию системы современной
социальной работы, отвечающей интересам нуждающихся в помощи людей и
вызовам времени. Большой интерес и пользу для социальных работников
может представлять, например, опыт Финляндии – одного из самых
успешных на современном этапе социальных государств Европы.[4]
Значительный теоретический опыт социальной работы накоплен в вузах
России, центрах повышения квалификации, созданных во многих городах, и
в Москве – в Институте переподготовки и повышения квалификации
руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения,
являющемся разработчиком программы «Инновационные технологии
социальной работы».[5] Важную роль играют и вузы, готовящие
специалистов социальной работы со специализацией «Социальная работа с
молодежью», среди которых - Санкт-Петербургский государственный
университет технологии и дизайна, около десяти лет аккумулирующий
теоретические, учебно-методические и практические достижения, что
воплотилось в ряде учебных пособий и конференций, способствующих
успешной подготовке социального работника к деятельности по решению
молодежных проблем.[6] Представляют интерес и разработки Института
молодежной политики и социальных технологий «МАТИ» Российского
государственного технологического университета им. К.Э. Циолковского.[7]
Использование потенциала вузов становится особенно актуальным в связи с
переходом на двухуровневую систему высшего профессионального
образования и введением новых образовательных стандартов. В настоящее
время вузы должны стать надежными партнерами и помощниками
государственных структур и социальных служб разных уровней, объединяя
лучшие достижения теории и практики, внедряя инновации, что будет
способствовать безусловному выполнению социальных обязательств и
модернизации социальной сферы России.
Список литературы
1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
г. // Открытое образование. 2009, № 3. С. 4 – 20.
2. Данилюк А.Я., Кондаков А.М., Тишков В.А. Концепция духовно-
нравственного развития и воспитания личности гражданина России.
Извлечения // Российское образование. 2010, № 1. С. 29 – 36.
3. Модернизация социальной сферы в России. Взгляд
Минздравсоцразвития РФ // Социальная работа. 2010, № 4. С. 5.
4. Семененко И.С. Дилеммы национальной идентичности: политические
риски и социальные приобретения // Политические исследования. 2009,
№ 6. С. 17.
5. Хухлина В.В. Рабочая программа дисциплины «Инновационные
технологии социальной работы» // Работник социальной службы. 2010,
№ 4. С. 33 – 48.
6. Актуальные проблемы молодежи в современной России // Сборник
научных работ участников научно-практической конференции / Под
ред.Ю.В. Манько. – СПб.: СПГУТД, 2008; Адаптационные
возможности молодежи в современном российском обществе:
Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под
ред. Ю.В. Манько. – СПб.: СПГУТД, 2009; Основы социальной работы
с молодежью: учеб. пособие / Под ред. Ю.В. Манько. – СПб.: СПГУТД,
2005; История социальной работы: учеб. пособие / Под ред. А.Н.
Кислицыной. – СПб.: СПГУТД, 2008; История социальной работы:
Методические указания к изучению курса / Составитель А.Н.
Кислицына. – СПб.: СПГУТД, 2010.
7. Ховрин А.Ю. Социальное партнерство в управлении молодежной
политикой: оценки молодежной группы // Социально-гуманитарные
знания. 2010, № 4. С. 143 – 170.
Г.В. Ковалева
(Санкт-Петербургский государственный университет технологии и
дизайна, г. Санкт-Петербург)
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В СИСТЕМЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
Значительный рост преступности в среде несовершеннолетних,
вызывает необходимость поиска эффективных методов работы по
предупреждению правонарушений, а также форм воспитательной работы,
проводимой с ними.
В современных условиях происходит формирование новой отрасли
законодательства – ювенального права, регулирующей общественные
отношения, затрагивающие права и свободы несовершеннолетних в
различных сферах жизни, их ответственность за совершение
правонарушений и правовую защиту их интересов, а также становление
ювенальной юстиции – системы особых органов отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних, совершивших преступление, и системы
правил, применяемых к ним.
Ювенальные технологии в настоящее время используют суды общей
юрисдикции 52 субъектов Российской Федерации, и все они отмечают их
эффективность в связи с сокращением случаев рецидива среди подростков.
Важнейшими составляющими системы ювенальной юстиции, кроме
специализированных судов, являются комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, институт уполномоченных по правам
ребенка, институт социальных работников.
Формирование ювенальной юстиции вызывает необходимость
обучения специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом для
работы с несовершеннолетними, в том числе с несовершеннолетними
правонарушителями. Именно такими специалистами можно считать
социальных работников в системе ювенальной юстиции.
Институт социальных работников в системе ювенальной юстиции
способен решить важнейшую задачу по корректировке нравственно-
психологического развития личности несовершеннолетнего, совершившего
преступление.
Правовой статус социального работника в системе ювенальной
юстиции законодательно не урегулирован, однако, несмотря на это, такие
специалисты уже эффективно работают в отечественной системе правосудия.
Так, в Санкт-Петербурге специалисты по социальной работе Службы
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи
работают в 20 федеральных судах, при этом за каждым судом закреплен
отдельный такой сотрудник. Социальный работник собирает информацию о
подростке, его семье, выявляет причины и условия, способствовавшие
совершению преступлений, дает заключение, которое приобщается к
судебному делу. Каждый специалист создает рабочую сеть органов и
учреждений, организаций и лиц, заинтересованных в решении проблем
несовершеннолетних [1].
Фактически социальный работник оказывает консультационную
помощь суду в понимании личности несовершеннолетнего, мотивации его
преступного поведения, что, в конечном счете, позволяет определить
наиболее эффективные пути его исправления.
Вместе с тем социальный работник выступает в ювенальном процессе
не только в качестве консультанта по вопросам детской психологии.
Важнейшая функция социального работника заключается в организации
процесса перевоспитания несовершеннолетнего правонарушителя уже на
стадии следствия и суда, поскольку лучшим способом защиты прав
несовершеннолетнего является помощь ему в социальной адаптации,
разрешение конфликтов в быту и семье и, как результат, исправление
преступного поведения.
Поэтому установление доверительного контакта с
несовершеннолетним становится основным направлением действия
социального работника.
Не менее важно обеспечить эффективное взаимодействие социальных
работников и следственных органов. В настоящее время законодательством
это не предусмотрено. С целью устранения этого недостатка необходимо
предусмотреть для социального работника возможность начать работать с
несовершеннолетним правонарушителем уже на стадии предварительного
следствия.
Защита прав несовершеннолетнего, начатая социальным работником
еще на этапе предварительного следствия, скажется на результатах
деятельности самым благотворным образом. Деятельность социального
работника на стадии предварительного следствия может оказать большое
влияние и на выбор следователем меры пресечения в отношении
несовершеннолетнего.
Социальный работник в системе ювенальной юстиции решает ряд
задач, в том числе оказывает помощь судье в исследовании личности
несовершеннолетнего; занимается подготовкой предложений о применении
судом к подростку вместо карательных и репрессивных мер воспитательных
и реабилитационных; готовит предложения по реализации программы
реабилитации и социальной адаптации несовершеннолетних
правонарушителей.
С целью реализации своих задач социальный работник должен
обладать такими полномочиями, как возможность всестороннего
обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего;
составление социально-психологического портрета несовершеннолетнего
правонарушителя; оказание ему психологической, юридической помощи, в
том числе с привлечением специалистов (психологов, наркологов, юристов).
Необходимость привлечения социальных работников к вопросам,
разрешаемым ювенальной юстицией, обусловлена необходимостью
доведения системы правосудия в отношении несовершеннолетних до
международных стандартов, а также необходимостью учитывать ряд
возрастных психологических особенностей личности несовершеннолетнего.
Таким образом, социальные работники оказывают социальную,
психологическую, юридическую и другую помощь несовершеннолетнему
правонарушителю в рамках судопроизводства. Для организации их
эффективной работы в системе ювенальной юстиции необходимо
дальнейшее совершенствование законодательства.
Становление ювенальной юстиции в России повлечет за собой и
становление института социальных работников как специалистов,
осуществляющих социальную помощь в реабилитации и защите прав
несовершеннолетнего правонарушителя.
Список литературы
1. Справка о внедрении ювенальных технологий в суды общей
юрисдикции (Редакционный материал) // Вопросы ювенальной
юстиции. – 2009. - № 2. – С. 4-12.
А.А.Козлов
(Санкт-Петербургский государственный университет,
г. Санкт-Петербург)
КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ НАС ОЖИДАЮТ И
ЧЕГО МЫ ДОЛЖНЫ ОПАСАТЬСЯ.
Стабильность в обществе, как в значительной мере
самоорганизующейся системе, предполагает и стабильное распределение
молодежи по отраслям и подразделениям народного хозяйства. Причем, в
стабильной ситуации складываются и устойчиво функционируют каналы
перемещений. Исследования последних тридцати лет позволили сделать
вывод о том, что по этим, во многом, исторически сложившимся каналам,
поддержанным и закрепленным разветвленной и многоуровневой системой
образования, в базе свое всеобщего, полного среднего, обязательного и
бесплатного, происходило перемещение молодежи, в каждом случае,
определенного социального качества и образа жизни. Так, если вузовская
система сосредотачивала в себе молодежь, в целом готовую к обучению с
целью получения высшей квалификации, то система профтехобразования -
молодежь соответствующих способностей и готовности к работе в качестве
рабочих. Соответственно, кадры вооруженных сил питались источниками
имеющими соответствующий склад и способности, и т.д. При этом,
существовавшие тогда и довольно эффективно действовавшие социальные
лифты не нарушали стабильности перемещений, а скорее придавали им
определенный динамизм и способствовали повышению социальной
эффективности и динамизма социальной системы в целом. Некоторые
особенности существующей ранее системы вносили определенные
коррективы. К примеру, «оборонка», составлявшая около половины всей
промышленности (не следует забывать, что в течение семи в лишним
десятков лет страна жила в режиме своеобразной военной базы) притягивала
не только наиболее грамотную часть населения, но и отличную от остальной
более высокой дисциплиной, ответственностью, исполнительностью, данной
им не только от воспитания, но и от природы. Конечно, значительные
масштабы оборонки приводили к своеобразному обезвоживанию остальных
отраслей экономики, в которых оставались наиболее слабые, менее
дисциплинированные и ответственные. Что каждый из нас чувствовал на
качестве продукции, ее ненадежности или вовсе нехватки. Но в целом,
система социальных источников и каналов перемещений действовала
довольно надежно.
Сегодня мы имеем качественно иную ситуацию. Сложившийся баланс
экономики разрушен настолько, что целые отрасли практически перестали
существовать. Сырьевой характер экономики стал доминирующим.
Социальные лифты в значительной степени выведены из строя. Каналы
перемещений, за некоторыми исключениями, перестали функционировать. А
вновь формирующаяся экономическая система не только не заинтересована в
получении отечественной квалифицированной рабочей силы и специалистов,
а все больше продолжает ориентироваться на приток мигрантов. Что касается
системы образования, то она потеряла свою всеобщность и обязательность, а
во многом и бесплатность. К примеру, в этом учебном году около двух
миллионов детей не пошли в школу. За годы после принятия Закона об
образовании в стране сформировался огромный слой малограмотных и вовсе
неграмотных. А это в основном молодые люди. Особенность сегодняшней
России в складывании все большего количества так называемых «лишних
людей» - не только малограмотных, не имеющих необходимой
квалификации, но и среди имеющих высокие характеристики - но не
ощущающих своей нужности обществу и государству.
Особенность сегодняшней государственной политики в нежелании и в
неспособности решать проблемы молодежи. Особенно это касается
образования и квалификации. А без этого, никакие надежды на лидерство
просто нереальны. Зато, реальным является рост напряженности в
молодежной среде, что фиксируется данными исследований. Можно
рассчитывать и на рост экстремистских тенденций. Погасить данные
тенденции можно лишь повышением жизненного уровня и обеспечением
молодежи жизненных перспектив. Значительная роль в решении данной
задачи принадлежит государству. Все иные попытки решения социальных
проблем молодежи в, по существу, нищей и разбалансированой стране,
обречены на неудачу.
А это означает, что будет продолжаться снижение жизненного тонуса
молодежи, отток за границу лучших, углубление поляризации по уровню
благосостояния, комфортности жизни, возможностей самореализации. Пока
мы видим только этот вариант развития. Нужно ли в этой ситуации говорить,
что без кардинального улучшения ситуации в работе с молодежью и в
создании условий для ее развития, (а это как минимум, четыре
взаимосвязанных направления: а) создание и защита среды обитания и
развития детей и молодежи; б) обеспечение ее развития в соответствии с
естественными, сложившимися в ходе эволюции, законами и этапами; в)
обеспечение прав детей и молодежи; г) целевая помощь и поддержка в
соответствии с особенностями тех или иных групп молодежи) нельзя всерьез
думать и об успешном будущем страны, общества в целом.
Понятно, что работа в данных направлениях должна рассчитываться на
десятилетия. И дело не только в том, что многое потеряно (что, например,
делать с неграмотными?). Не о простом восстановлении речь, а о создании по
сути системы адекватной вызовам нового века, с расчетом на реализацию
идеи Великой России в сообществе ведущих наций. Но вопрос пока остается
открытым.
О.И. Копытина
(Курганский государственный университет, г. Курган)
УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА У
УЧАСТНИКОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОТРЯДА
В последние годы большое внимание уделяется развитию человеческого
потенциала молодежи, в том числе творческого потенциала. Для анализа
возможности его развития у участников педотряда необходимо определиться с
основными понятиями.
Так, педагогический отряд мы понимаем как формирование молодых
людей, старше 18 лет, объединившихся на основе интереса к педагогической
деятельности для работы с детьми и молодежью [1]. Большинство участников
педагогических отрядов – это молодежь в возрасте до 30 лет.
Творческий потенциал - это один из видов человеческого потенциала,
предполагающий наличие умений, навыков, способностей, возможностей и
потребностей определенного субъекта (отдельного индивида или некой
общности) и направленный на создание объективно или субъективного
нового продукта (материального или духовного).
Одним из важных условий развития творческого потенциала человека
является деятельность. В процессе деятельности человека формируются и
развиваются основные компоненты творческого потенциала личности
(способности, умения, навыки) и изменяется окружающая действительность.
Помимо деятельности обязательной, которую выполняет каждый человек,
существует деятельность добровольная, свободная, которую человек
выбирает по собственному усмотрению. Одним из примеров является
деятельность молодых людей в педагогическом отряде.
Существует ряд условий, способствующих развитию творчества и
творческого потенциала человека в деятельности: активность субъекта
деятельности, добровольность участия в деятельности и выборе ее
направлений, преобразование окружающей действительности. Эти позиции
отражены в работах Байтингера И.Е., Пашохоновой Е.Е. Щербаковой Т.П. и
др. Данные условия являются характерными чертами педагогического отряда
и работы его участников.
Деятельность участников педотряда характеризуется, во-первых,
добровольностью. Член педотряда, прежде всего, имеет право выбора
участия либо неучастия в деятельности педагогического отряда, а также
выбора ее направления, форм и методов работы, которые ему более
интересны. Это условие является основой соответствия деятельности
потребностям молодого человека и их удовлетворения. Данный фактор
влияет на развитие внутренней составляющей творческого потенциала
молодого человека (потребности и способности). Также такая деятельность в
большей степени, чем обязательная, способствует развитию творчества, что
находит выражение во внешней составляющей творчества (в поведении,
придумывании и реализации новых идей для работы с детьми и молодежью и
т.д.), поскольку она изначально интересна для субъекта и стимулирует его к
«выходу за пределы» (А.М. Матюшкин, З.И. Калмыкова, Д.Б.
Богоявленская, Н. Роджерс).
Во-вторых, субъект деятельности в педагогическом отряде
характеризуется активностью личной и социальной. Личной, поскольку
участники педотрядов объединяются на основе интереса к данной
деятельности. Социальной, так как характер деятельности носит
общественно-значимый характер. Активность является одной из основных
черт творчества и творческого потенциала, следовательно, с развитием
активности развивается творческая составляющая потенциала человека.
Участник педотряда – это, прежде всего, субъект деятельности, творец,
активный участник изменения окружающего мира.
В-третьих, преобразование окружающей действительности. Данное
условие характерно для любой деятельности, но при совокупности с
условием добровольности, основанной на интересе молодого человека, дает
большую вероятность получения нового продукта деятельности и,
следовательно, изменения окружающей реальности.
Таким образом, деятельность в педагогическом отряде создает условия
для развития творческого потенциала его участников. Возможность выбора
направления и способа деятельности формирует интерес участников
педотряда к работе, содействуя развитию их способностей. Это, в свою
очередь, несет реальный шанс создания объективно или субъективно нового
продукта. Данные компоненты являются ключевыми для процесса развития
творческого потенциала у участников педагогического отряда.
Список литературы
1. Копытина О.И. О классификациях педагогических отрядов на
современном этапе / Известия Российского государственного
педагогического университета имени А.И. Герцена. №12 (910:
Психолого-педагогические науки (психология, педагогика, теория и
методика обучения): Научный журнал. – СПб., 2009, - 118-123 с.
А.В.Кострикин
(Санкт-Петербургский государственный университет технологии и
дизайна, г. Санкт-Петербург)
МОЛОДЕЖНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Актуальные требования, выдвигаемые к совершенствованию
государственной молодежной политики (ГМП) предполагают активное
участие самой молодежи и их объединений. Исторически система
молодежных объединений не только стала центром кристаллизации и
формирования ГМП, но и оказалась более устойчива, чем система органов по
делам молодежи, претерпевших многочисленные реорганизации. Между тем,
изменения, вносимые в последние годы в нормативно-правовую базу ГМП, а
также содержание деятельности органов исполнительной власти, прежде